Gestão Florestal para a Produção Sustentável de Bens e Serviços no Brasil

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1 Gestão Florestal para a Produção Sustentável de Bens e Serviços no Brasil

2 Presidente da República Luiz Inácio Lula da Silva Vice-Presidente da República José Alencar Gomes da Silva Ministro do Meio Ambiente Carlos Minc Secretária Executiva Izabella Teixeira Diretor-Geral do Serviço Florestal Brasileiro Antonio Carlos Hummel Conselho Diretor do Serviço Florestal Brasileiro Antonio Carlos Hummel Claudia de Barros e Azevedo-Ramos José Natalino M. Silva Luiz Carlos de Miranda Joels Thais Linhares Juvenal Produção Assessoria de Comunicação do Serviço Florestal Brasileiro Projeto Gráfico e Diagramação Editora Ser Fotos Arquivo do Serviço Florestal Brasileiro Edição Serviço Florestal Brasileiro

3 Floresta Nacional de Jamari Participação e Controle Social Fomento Florestal Sistema Nacional de Informações Florestais Monitoramento de Florestas Públicas Manejo em Florestas Comunitárias Concessão Florestal Cadastro Nacional de Florestas Públicas Re s u m o SUMÁRIO Resumo...5 Cadastro Nacional de Florestas Públicas...7 Concessão Florestal...9 Manejo em Florestas Comunitárias Monitoramento de Florestas Públicas...13 Sistema Nacional de Informações Florestais...15 Fomento Florestal Participação e Controle Social...19 Floresta Nacional de Jamari... 21

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5 Resumo Cadastro Nacional de Florestas Públicas Concessão Florestal Manejo em Florestas Comunitárias Monitoramento de Florestas Públicas Sistema Nacional de Informações Florestais Fomento Florestal Floresta Nacional de Jamari Participação e Controle Social O Brasil detém a segunda maior área de florestas do mundo, incluindo a região Amazônica, que ocupa a metade de seu território e é a maior área contínua de florestas tropicais do globo. Estima-se que 75% das florestas da região estejam em terras públicas. Apesar da importância econômica, ambiental e social dos recursos florestais, o país não dispunha, até 2006, de um marco legal para promover o manejo em florestas públicas. A Lei , de 2 de março de 2006, implantou no país uma nova forma de gestão das florestas públicas para a produção de bens e serviços, sem perder de vista a conservação dessas florestas e os benefícios sociais decorrentes do adequado uso dos recursos florestais. A gestão florestal para a produção sustentável em florestas públicas no Brasil está baseada em mecanismos de promoção do manejo florestal por meio da criação e gestão direta de florestas nacionais, estaduais e municipais, por meio da destinação não onerosa do direito de manejo florestal por comunidades locais, e por meio de concessões florestais onerosas em que o direito de manejar a floresta é definido em um processo de licitação. Para a gestão de florestas públicas para a produção de bens e serviços no Brasil foi criado o Serviço Florestal 5

6 Brasileiro, que estabeleceu um modelo inovador de promover o manejo florestal em terras públicas, baseado na produção sustentável em consonância com a conservação dessas florestas. Os macroprocessos da gestão de florestas públicas no Brasil são: Cadastro de Florestas Públicas, Concessão Florestal, Manejo em Florestas Comunitárias, Monitoramento de Florestas Públicas, Informações Florestais e Fomento Florestal. Um dos pontos fortes do modelo é a participação social. 6

7 Cadastro Nacional de Florestas Públicas Cadastro Nacional de Florestas Públicas Concessão Florestal Manejo em Florestas Comunitárias Monitoramento de Florestas Públicas Sistema Nacional de Informações Florestais Fomento Florestal Floresta Nacional de Jamari Participação e Controle Social O Cadastro Nacional de Florestas Públicas (CNFP) é um instrumento essencial na estratégia de planejamento e gestão florestal, já que identifica as florestas públicas e reúne dados georreferenciados sobre elas. O CNFP oferece aos gestores públicos e à sociedade uma base de dados confiável e atualizada, da qual se pode obter mapas, imagens e informações relevantes, contribuindo para a transparência da gestão florestal e para a participação social nesse processo. A partir do cadastramento das florestas públicas é possível identificar o seu estado de conservação e definir seus status de destinação para as possíveis finalidades previstas em lei. A destinação de áreas públicas é uma estratégia efetiva de conservação da floresta Amazônica, funcionando como uma barreira ao desmatamento. O desmatamento em áreas já destinadas, tais como as Unidades de Conservação e as Terras Indígenas, é cerca de dez vezes menor do que aquele em florestas públicas não destinadas. As florestas públicas brasileiras inseridas no CNFP até julho de 2009 compreendem uma área de 211 milhões de hectares; 7

8 Destes, 93% (197 milhões de hectares) são florestas públicas federais e 7% (14 milhões de hectares) são florestas públicas estaduais; 93% das florestas públicas cadastradas encontram-se na Amazônia; 59,3 milhões de hectares (26%) são Unidades de Conservação; As Terras Indígenas ocupam 108,4 milhões de hectares (51,4%) das florestas cadastradas; 12,1% das florestas públicas cadastradas ainda não tem destinação definida; 58% das florestas públicas são florestas comunitárias. 8

9 Concessão Florestal Concessão Florestal Manejo em Florestas Comunitárias Monitoramento de Florestas Públicas Sistema Nacional de Informações Florestais Fomento Florestal Floresta Nacional de Jamari Participação e Controle Social A Concessão Florestal onerosa, isto é, com o pagamento pelo uso sustentável de produtos e serviços da floresta, é uma das possíveis modalidades de gestão de florestas públicas no Brasil. Esta forma de gestão pode ser aplicada às Florestas Nacionais e a outras florestas públicas que não tenham sido destinadas para outras finalidades. Apenas florestas públicas selecionadas no Planejamento Anual de Outorga Florestal (PAOF) são passíveis de concessão florestal. A seleção dessas florestas para inclusão no PAOF é feita com base em critérios técnicos e objetivos de identificação e de priorização para a concessão florestal no ano subseqüente. A concessão de florestas públicas para a produção florestal resulta de um processo licitatório, baseado em informações confiáveis, consulta pública extensiva, e seleção de propostas que consideram a melhor técnica e não apenas o melhor preço ofertado. Dentre os critérios técnicos considerados estão a melhor eficiência do manejo, o menor impacto ambiental, o maior benefício social e a maior agregação de valor ao produto florestal a ser concedido. As principais características do modelo de concessão florestal no Brasil são: 9

10 Apenas pessoas jurídicas que atendam às exigências do edital de licitação e demonstrem capacidade técnica para o seu desempenho podem participar; O objeto de concessão florestal é o direito à exploração de produtos e serviços, contratualmente especificados, em Unidade de Manejo Florestal, e exclusivamente por meio de manejo florestal sustentável, ou práticas sustentáveis de oferta de serviços; A concessão florestal não dá direitos à titularidade imobiliária, o acesso ao patrimônio genético, o uso dos recursos hídricos, a exploração mineral, da fauna e da pesca, assim como a comercialização de créditos de carbono; A duração dos contratos pode ser de 5 a 40 anos, dependendo do ciclo de produção do produto ou do serviço; Em cada lote de concessão deve haver pelo menos duas categorias de tamanho de Unidade de Manejo Florestal, entre grandes (>40 mil ha), médias (20 a 40 mil ha) e pequenas (<20 mil ha); Cada concessionário pode ter no máximo 2 contratos de concessão a fim de evitar a concentração econômica. 10

11 Manejo em Florestas Comunitárias Manejo em Florestas Comunitárias Monitoramento de Florestas Públicas Sistema Nacional de Informações Florestais Fomento Florestal Floresta Nacional de Jamari Participação e Controle Social A importância das florestas comunitárias pode ser avaliada por sua magnitude territorial e populacional: são cerca de 123 milhões de hectares, ou seja, 58% das florestas públicas atualmente incluídas no Cadastro Nacional de Florestas Públicas, e uma população superior a 2,2 milhões de habitantes que nelas vivem e delas tiram o seus sustento. Esses números demonstram o esforço do Estado Brasileiro para o reconhecimento do direito ao território dos povos e comunidades tradicionais. As formas de gestão desses territórios florestais têm relação com a organização social específica de cada um desses grupos (indígenas, ribeirinhos, colonos, quilombolas, quebradeiras de côco, etc), o que contribui para a definição das modalidades de destinação dessas florestas. A responsabilidade institucional pelo acompanhamento e gestão das florestas comunitárias depende da designação da floresta ou dos grupos que as habitam. As Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentável federais, por exemplo, são administradas pelo Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio), por que são Unidades de Conservação. As Terras Indígenas são de responsabilidade da Fundação Nacional do Índio (FUNAI), enquanto as diferentes categorias de projetos de assentamento, inclusive os Projetos Especiais Quilombolas, são geridos pelo Instituto Nacional de Colonização e 11

12 Reforma Agrária. A destinação não-onerosa de florestas públicas para o uso comunitário é uma das três possíveis modalidades de gestão para a produção sustentável de bens e serviços previstos na Lei de Os principais avanços recentes sobre a gestão de florestas comunitárias são: A Comissão Nacional de Florestas (CONAFLOR) criou um Grupo de Trabalho (GT) permanente, que tem por objetivo principal discutir e propor estratégias e políticas adequadas para o manejo florestal comunitário; Um programa nacional de manejo florestal comunitário foi criado pelo Decreto 6.874, de 5 de junho de 2009, que dentre outras coisas, introduziu o conceito de manejo florestal comunitário e familiar no ordenamento jurídico do país, especificando inclusive, os beneficiários desta política; Além do estabelecimento de uma política específica para o manejo florestal comunitário, um outro importante avanço foi a inclusão de dez produtos florestais não madeireiros na Política Geral de Preços Mínimos do Governo Federal, que poderão ser subvencionados diretamente aos extrativistas através do pagamento da diferença entre o valor de mercado e o preço mínimo; O Serviço Florestal tem apoiado o manejo florestal por meio de treinamentos, apoio à organização social e assistência técnica em projetos de assentamento. 12

13 Monitoramento de Florestas Públicas Monitoramento de Florestas Públicas Sistema Nacional de Informações Florestais Fomento Florestal Floresta Nacional de Jamari Participação e Controle Social As florestas públicas devem ser fiscalizadas e monitoradas sob diversos aspectos e por várias instituições brasileiras. Os principais temas de monitoramento são a proteção da integridade das florestas, a dinâmica do desenvolvimento da floresta sob manejo, e aspectos socioambientais, tais como os conflitos, os impactos ambientais da política de gestão de florestas e as condições no entorno dessas florestas. A fiscalização ambiental das florestas públicas no Brasil é de responsabilidade do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis(IBAMA) e estaduais de meio ambiente, incluindo todas as atividades relacionadas ao manejo florestal nessas áreas. O Serviço Florestal Brasileiro é responsável pelo monitoramento e fiscalização dos contratos de concessão florestal e pela ordenação dos processos de auditoria florestal independente e obrigatória nas concessões. Os principais sistemas de monitoramento desenvolvidos pelo Serviço Florestal são: Sistema de Rastreamento de Veículos de Transporte de Produtos Florestais O rastreamento de veículos que transportam produtos florestais dentro das áreas de concessão florestal nas concessões florestais; Sistema de Rastreamento da Cadeia de Custódia A informação sobre cada árvore inventariada pode ser acompanhada, desde o seu corte, arraste e transporte, até o local 13

14 de desdobro, garantindo assim que a origem do produto florestal possa ser rastreada dentro da Unidade de Manejo Florestal; Sistema de Auditorias Florestais Independentes O sistema garantirá que cada concessão florestal seja auditada em intervalos não superiores a 3 anos, por instituições acreditadas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial; O Serviço Florestal trabalha em cooperação com o IBAMA e o ICMBio para garantir o controle, o licenciamento e a fiscalização nas florestas públicas sob concessão florestal. 14

15 Sistema Nacional de Informações Florestais Fomento Florestal Sistema Nacional de Informações Florestais Floresta Nacional de Jamari Participação e Controle Social O Serviço Florestal Brasileiro tem como uma de suas competências pela Lei de 2006, criar e manter o Sistema Nacional de Informações Florestais (SNIF). O sistema terá como objetivos colecionar e produzir, organizar, armazenar, processar e disseminar dados, informações e conhecimentos sobre as florestas e o setor florestal, de modo a subsidiar projetos e políticas que conciliem o uso e a conservação das florestas do Brasil. Os principais temas a terem informações disponibilizadas serão a gestão dos recursos florestais pelo governo, por meio do Portal Nacional da Gestão Florestal, as florestas brasileiras, por meio do Inventário Florestal Nacional (IFN), e o setor florestal, por meio da disponibilização de informações socioeconômicas sobre as principais cadeias produtivas do setor florestal brasileiro, assim como sobre programas e políticas florestais, ensino, pesquisa e desenvolvimento. Além da disponibilização regular de informações, o Serviço Florestal produz informações sobre a sua atuação por meio de relatórios anuais de gestão, e de informações sobre o país, por meio de relatórios vinculados à acordos internacionais, tais como FRA (Forest Resource Assessment, da FAO) e o Questionário ITTO (International Tropical Timber Organization). O Inventário Florestal Nacional está em fase final de concepção metodológica e dos arranjos institucionais necessários à sua implementação em escala nacional. As principais características do IFN são: 15

16 Amostragem sistemática com pontos amostrais de aproximadamente 20 x 20 km, com unidade amostral em conglomerados, com coleta de dados em todos pontos da grade nacional; Coleta de dados sobre atributos de caracterização dos recursos florestais e sua qualidade; Entrevistas para a caracterização da importância dos recursos florestais para as populações locais que residem próximo aos pontos amostrais do IFN; Produção de resultados, tais como, a área com cobertura florestal, estoques de floresta, dinâmica e estrutura da floresta, biomassa e carbono, manejo florestal, produção florestal, saúde e vitalidade da floresta, biodiversidade (vegetação arbórea), mudanças na cobertura florestal e fragmentação florestal 16

17 Fomento Florestal Fomento Florestal Participação e Controle Social Floresta Nacional de Jamari A criação do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) foi estabelecida pela Lei de Gestão de Florestas Públicas como um instrumento financeiro para o desenvolvimento de atividades sustentáveis de base florestal no Brasil e para a promoção da inovação tecnológica do setor florestal. As receitas do FNDF correspondem a um percentual da arrecadação proveniente do pagamento dos preços florestais, obtidos a partir da produção florestal nas concessões, bem como a reversão dos saldos anuais não aplicados, doações realizadas por entidades nacionais ou internacionais, públicas ou privadas, e outras fontes de recursos que lhe forem especificamente destinadas, inclusive orçamentos compartilhados com outros entes da Federação. A previsão de aplicação dos recursos será disponibilizada por intermédio dos Planos Anuais de Aplicação Regionalizada. O Conselho Consultivo do FNDF, deverá ser composto por representantes da União, dos estados, dos municípios e da sociedade civil, e terá por função opinar sobre a distribuição dos seus recursos e avaliar a sua aplicação. Durante o ano de 2008, foram desenvolvidas as propostas de regulamentação do FNDF, envolvendo a apresentação de sua concepção e estratégia de implementação à Comissão de Gestão de Florestas Públicas e a realização de Consulta Pública pela Internet. As atividades de apoio a projetos, sob a responsabilidade do Serviço Florestal Brasileiro, deverão ter início no ano de 2009, com o estabelecimento do Conselho Consultivo e a definição dos prazos e procedimentos de apoio a projetos. A previsão legal determina que 17

18 a aplicação prioritária dos recursos do FNDF se dê prioritariamente em oito áreas temáticas: 1. pesquisa e desenvolvimento tecnológico em manejo florestal; 2. assistência técnica e extensão florestal; 3. recuperação de áreas degradadas com espécies nativas; 4. aproveitamento econômico racional e sustentável dos recursos florestais; 5. controle e monitoramento das atividades florestais e desmatamentos; 6. capacitação em manejo florestal e formação de agentes multiplicadores em atividades florestais; 7. educação ambiental; 8. proteção ao meio ambiente e à conservação dos recursos naturais. 18

19 Participação e Controle Social Participação e Controle Social Floresta Nacional de Jamari Várias formas de participação e controle social, previstas na Lei de Gestão de Florestas Públicas foram implementadas com bastante eficácia no Brasil, tanto para legitimar as políticas e ações do Estado, como para garantir que sejam concebidas e executadas, de forma a atender os interesses e demandas da sociedade. A primeira delas foi a criação da Comissão de Gestão de Florestas Públicas, composta por representantes dos governos federal, estaduais e municipais e de instituições e organizações da sociedade civil, com a finalidade de assessorar, avaliar e propor diretrizes para a gestão de florestas públicas da União. Essa Comissão tem se reunido com freqüência e contribuído efetivamente nos principais pontos de desenvolvimento e implementação dos instrumentos da gestão das florestas públicas. segunda, também prevista na Lei, trata de garantir a participação da sociedade no processo de concessão de florestas públicas por meio de consultas e audiências públicassobre temas relacionados à gestão de florestas públicas. Oprincipais instrumentos utilizados pelo Serviço Florestal Brasileiro para garantir essa participação são as consultas e audiências locais, reuniões técnicas, oficinas de trabalho, e a disponibilização de documentos na Internet, com ampla divulgação. Além desses mecanismos, outros meios para informar e esclarecer dúvidas sobre a gestão de florestas públicas são utilizados pelo Serviço Florestal Brasileiro, como a participação em reuniões dos Conselhos Consultivos de Florestas Nacionais em regiões prioritárias para sua atuação. Esses Conselhos são compostos por representantes do governo, de organizações da sociedade civil e populações 19

20 tradicionais que se reúnem periodicamente para tratar de assuntos de interesse da gestão e do manejo dessas áreas e das comunidades envolvidas. Alguns fatos sobre a participação social na gestão de florestas públicas no Brasil: A Comissão de gestão de Florestas Públicas já se reuniu 13 vezes desde a sua criação, em junho de 2006; Foram realizadas seis audiências públicas sobre os editais de concessão florestal, com a participação de pessoas; Foram realizadas 21 consultas públicas sobre a normatização da Lei de Gestão de Florestas Públicas e sobre os Planos Anuais de Outorga Florestal, e os pré-editais de licitação para a concessão florestal, com a participação de 1283 pessoas. Os documentos do Serviço Florestal alvo de consultas públicas são disponibilizados na internet; O Serviço Florestal oferece oportunidades de capacitação como forma de criar uma participação tecnicamente mais qualificada. 20

21 Floresta Nacional de Jamari Floresta Nacional de Jamari 1º Lote de Concessões Florestais no Brasil O primeiro lote de concessão florestal do país está localizado na Floresta Nacional (FLONA) do Jamari, possui ha e é constituído de três Unidades de Manejo Florestal - UMF, sendo uma em torno de 17 mil ha, outra com cerca de 33 mil ha e a terceira com aproximadamente 48 mil ha. O processo de Concessão Florestal foi bastante criterioso e em 2008 foi concluída a etapa de seleção e contratação das empresas concessionárias, dando início à fase de execução do manejo florestal. FLONA do Jamari é uma Unidade de Conservação Federal de uso sustentável com aproximadamente 220 mil hectares, pelo Decreto n /84, lno estado de Rondônia na região Amazônica. O Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade é o órgão responsável pela gestão da FLONA e o Serviço Florestal Brasileiro é o responsável pela gestão do contrato de concessão. Dentre as razões para a escolha da FLONA do Jamari destacam-se o fato de possuir o Plano de Manejo aprovado pelo órgão gestor da unidade, um Conselho Consultivo atuante, boa infra-estrutura de acesso, capacidade técnica e produtiva instalada na região e por apresentar viabilidade econômica e bom potencial produtivo. Além desses aspectos, a FLONA do Jamari apresenta-se como uma área com potencial para manejo florestal sustentável para a produção de bens e serviços incluída em uma região sob forte pressão de desmatamento. O potencial de produção anual das três UMF de Jamari é da ordem de 82 mil metros cúbicos de madeira em toras, com retorno estimado aos cofres públicos de R$ 3.8 milhões por ano (ou USD 6,8 milhões); 21

22 Criação de 372 empregos diretos, sendo a maioria formada por mão-deobra local; As comunidades continuarão a ter acesso aos recursos florestais tradicionalmente usados pra a sua subsistência, em especial, o açaí, a castanha do Brasil, a copaíba e o patauá. 22

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24 Serviço Florestal Brasileiro SCEN, Av. L4, Trecho 2, Bloco H Brasília, DF CEP Tel.: (61) Fax: (61)