Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil. Índice de Desenvolvimento Rural (IDR): um Retrato dos Municípios Brasileiros
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- Luzia Sá Amado
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1 Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil Índice de Desenvolvimento Rural (IDR): um Retrato dos Municípios Brasileiros
2 Motivação Características da trajetória de crescimento recente Crescimento muito acelerado na ultima década Crescimento foi muito generalizado, abrangendo todas as regiões do país Mas esse dinamismo impactou municípios e regiões com intensidade muito variada
3 Objetivos Construção de um índice de desenvolvimento rural que permita comparar os níveis de desenvolvimento alcançados pelos municípios brasileiros, levando em conta distintas dimensões desse desenvolvimento Identificar se os municípios na vanguarda do desenvolvimento econômico no campo apresentam também elevados níveis de desenvolvimento social, ambiental e demográfico Fornecer indicações para o aprimoramento da eficiência das políticas públicas destinadas ás áreas rurais, tanto econômicas, como sociais e ambientais
4 Características do IDR Abrange todos os municípios brasileiros Foi desenhado para expressar o desenvolvimento rural nas seguintes dimensões: econômico-tecnológica, social, ambiental e demográfica Cada uma dessas dimensões conta uma face do desenvolvimento rural permitindo o desenho de políticas públicas voltadas para as regiões de baixos níveis relativos de desenvolvimento rural O IDR está em consonância com os novos conceitos propostos pelas organizações multilaterais de desenvolvimento, entre elas a Organização Para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico OCDE (OCDE, 1994 e 1996)
5 Metodologia A vantagem dessa metodologia é que o peso utilizado para cada dimensão na agregação do IDR final é determinado pelo próprio método estatístico, resultando pesos isentos de qualquer subjetividade por parte do pesquisador.
6 Dimensões Social Ambiental IDR Demográfica Econômica
7 Limitações do Estudo Dificuldades naturais de disponibilidade de dados referenciados por município Retratar os muitos Brasis com um mesmo conjunto de variáveis Questões de correspondência entre dados disponíveis e o conceito postulado Falta de informações sobre aspectos relevantes da dimensão ambiental em todas as Ufs
8 Bases de dados Foram utilizadas as bases de dados: Censo Agropecuário 2006 Censo Demográfico 2010 do IBGE Outras fontes descritas no Anexo Metodológico
9 Dimensão econômica: pesos das variáveis veis Variáveis Associação Pesos (%) Valor médio dos gastos com insumos modernos + 28,7 Valor médio dos bens por estabelecimentos + 26,8 Valor adicionado pela agropecuária per capita (2009) + 23,6 Proporção de estabelecimentos que receberam assistência técnica + 19,1 Número médio de mão-de-obra familiar e permanente + 1,7 Total 100,0
10 Dimensão social: pesos das variáveis veis Variáveis Associação Pesos (%) Rendimento médio mensal total per capital nominal dos domicílios rurais + 13,4 Indicador de pobreza absoluta - 13,3 Vulnerabilidade das crianças com até 5 anos de idade - 12,3 Taxa de alfabetização das pessoas de 10 anos ou mais + 12,2 Existência de energia elétrica rural Total Rural + 9,3 Pessoas com renda no meio rural + 9,2 Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) ,8 Despesas com energia elétrica nos estabelecimentos rurais + 6,6 Tipo de abastecimento de água no domicílio rural + 6,0 Índice de desempenho do SUS (IDSUS) + 4,5 Tipo de esgotamento sanitário + 4,3 Total 100,0
11 Dimensão ambiental: pesos das variáveis veis Variáveis Associação Pesos (%) Proporção de estabelecimentos que praticam a rotação de culturas Proporção de estabelecimentos que praticam plantio em curva de nível + 12,5 + 9,7 Proporção de estabelecimentos que praticam plantio direto + 9,3 Proporção de estabelecimentos que praticam cultivo mínimo + 8,2 Proporção de áreas de florestas e sistemas agroflorestais + 8,2 Proporção de estabelecimentos que utilizam agroquímicos - 16,4 Proporção de domicílios com destino do lixo inadequado - 15,5 Proporção de estabelecimentos que praticam a queimada - 14,2 Proporção de áreas degradadas - 6,0 Total 100,0
12 Dimensão demográfica: Pesos das variáveis veis Variáveis Associação Pesos (%) Média de moradores por domicílio rural - 33,9 Taxa de envelhecimento rural - 27,6 Razão de dependência - 19,8 Razão entre a população rural e urbana do município - 12,3 Índice de migração + 6,4 Total 100,0
13 Pesos dos Indicadores Parciais Econômica Social Ambiental Demográfica 29,5% 30,1% 17,6% 22,8%
14 O que se espera dos indicadores Os municípios mais bem colocados no IDR sejam aqueles que conseguem equilibrar o crescimento das atividades produtivas com melhorias nos níveis de bem-estar de sua população rural e nos níveis de sustentabilidade ambiental de seu território. No âmbito demográfico, que a dinâmica da migração historicamente acirrada no meio rural - preserve um equilíbrio favorável entre a população ativa e a população inativa do município, inclusive através da atração de população jovem de regiões relativamente menos dinâmicas
15 Índice de Desenvolvimento Rural (IDR) Os indicadores cobrem municípios apresentados sob a forma de um ranking dos maiores IDR s para os menores, com valores entre 0 a 1: quanto mais próximo de 1, maior o IDR Vale lembrar que deve ser interpretado como um índice relativo, que reflete a posição relativa entre municípios no desenvolvimento rural e não o nível de desenvolvimento absoluto Foram selecionados 50 municípios para uma análise inicial
16 Ranking dos 50 maiores IDRs Nº Município UF Econômico Social Ambiental Demográfico IDR 1 Chapadão do Céu GO 0,989 0,828 0,656 0,818 0,843 2 Sapezal MT 0,999 0,762 0,684 0,834 0,834 3 Alto Taquari MT 0,961 0,743 0,658 0,898 0,828 4 São Gabriel do Oeste MS 0,952 0,771 0,590 0,911 0,824 5 Nova Mutum MT 0,972 0,753 0,656 0,849 0,823 6 Uberaba MG 0,960 0,810 0,613 0,818 0,822 7 Campo Novo do Parecis MT 0,975 0,735 0,608 0,894 0,820 8 Sorriso MT 0,973 0,771 0,639 0,821 0,819 9 Lucas do Rio Verde MT 0,978 0,822 0,648 0,740 0, Telêmaco Borba PR 0,868 0,761 0,779 0,857 0, Campos de Júlio MT 0,997 0,681 0,685 0,860 0, Holambra SP 0,938 0,924 0,540 0,721 0, Araxá MG 0,934 0,871 0,518 0,808 0, Ivatuba PR 0,886 0,810 0,640 0,856 0, Guaíra SP 0,975 0,826 0,558 0,774 0, Chapadão do Sul MS 0,949 0,709 0,666 0,879 0, Orindiúva SP 0,931 0,859 0,585 0,762 0, Prudente de Morais MG 0,857 0,896 0,665 0,739 0, Rio Verde GO 0,944 0,782 0,593 0,813 0, Avaré SP 0,879 0,871 0,639 0,740 0, Bento de Abreu SP 0,975 0,860 0,402 0,807 0, Montividiu GO 0,982 0,681 0,632 0,846 0, Planura MG 0,903 0,754 0,699 0,793 0, Iacanga SP 0,922 0,886 0,527 0,724 0, Dourado SP 0,911 0,870 0,540 0,746 0,796
17 Ranking dos 50 maiores IDRs Nº Município UF Econômico Social Ambiental Demográfico IDR 26 São Joaquim da Barra SP 0,963 0,865 0,488 0,715 0, Ipiranga do Norte MT 0,971 0,718 0,694 0,738 0, Primavera do Leste MT 0,925 0,735 0,566 0,867 0, Jaguariúna SP 0,854 0,882 0,611 0,730 0, Barra do Quaraí RS 0,976 0,657 0,689 0,808 0, São Simão GO 0,947 0,732 0,604 0,810 0, Morro Agudo SP 0,990 0,785 0,429 0,815 0, Planalto SP 0,955 0,830 0,504 0,742 0, Carazinho RS 0,968 0,785 0,575 0,729 0, Colina SP 0,971 0,888 0,435 0,696 0, Luís Antônio SP 0,992 0,774 0,579 0,710 0, Porteirão GO 0,995 0,671 0,579 0,837 0, Batatais SP 0,851 0,847 0,574 0,793 0, Orlândia SP 0,944 0,788 0,540 0,772 0, Capivari do Sul RS 0,942 0,789 0,605 0,722 0, Adolfo SP 0,953 0,885 0,557 0,617 0, São João Batista do Glória MG 0,905 0,841 0,611 0,688 0, Romaria MG 0,956 0,775 0,644 0,682 0, Nova Ponte MG 0,942 0,749 0,642 0,729 0, Cruz Alta RS 0,953 0,761 0,648 0,694 0, Conceição das Alagoas MG 0,942 0,746 0,570 0,786 0, Três Lagoas MS 0,893 0,733 0,543 0,888 0, São Carlos SP 0,901 0,840 0,572 0,714 0, Sertaneja PR 0,963 0,801 0,662 0,611 0, Entre Rios do Oeste PR 0,853 0,942 0,691 0,544 0,781
18 Análise dos 50 maiores IDRs Sete estados dividem os 50 municípios mais desenvolvidos: SP, MG, RS, PR e MS, GO e MT Número elevado de municípios do Centro-Oeste no topo do ranking A maior participação relativa entre os estados pertence a MT: 6,4% de seus municípios entre os 50 mais desenvolvidos A maior participação absoluta é de São Paulo, com 17 municípios (2,9%)
19 Graus de Desenvolvimento Rural O conjunto de índices foi dividido em quatro grupos, contendo cada um deles número equivalente a 25% dos municípios analisados também definidos como quartis do índice de desenvolvimento rural (cada quartil com 1372 municípios).
20 Graus de Desenvolvimento Rural Os resultados confirmam a expectativa: municípios das regiões Sul, Sudeste e Centro-Oeste ocupam os primeiros lugares no ranking nacional Possuem maior concentração de municípios com grau de desenvolvimento entre alto e médio (acima de 0,538) Os municípios das regiões Nordeste e Norte dominam as parcelas dos índices entre regular e baixo.
21 Graus de Desenvolvimento Rural Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste
22 Região Sul A região Sul tem a maior proporção (90%) de municípios nos graus de desenvolvimento alto e médio. Não há município no nível baixo de desenvolvimento. A posição privilegiada do Sul em termos dos níveis de desenvolvimento rural está assentada de forma destacada no indicador social. Em muitos municípios da região o indicador social suplantou o indicador econômico determinando uma posição mais favorável no ranking.
23 Região Sudeste Na Região Sudeste é mais elevada a proporção de estabelecimentos no nível mais elevado de desenvolvimento quando comparado ao médio. Esse resultado é fortemente influenciado pelo estado de São Paulo: 75,2% (460) dos seus 612 municípios analisados alcançaram grau alto do IDR, tendo Holambra no topo. Minas Gerais é o único estado do SE com municípios no grau baixo, revelando que 51 deles estão numa situação semelhante à encontrada no do Nordeste, especialmente no indicador econômico.
24 Região Centro-Oeste No Centro-Oeste, elevada parcela dos municípios da região (total de 465 analisados) também está enquadrada no grau de desenvolvimento alto (39%) e médio (47%) O IDR médio na região Centro-Oeste é de 0,629, que resulta da contribuição do indicador econômico, com índice médio de 0,732 e com metade dos municípios possuindo indicador econômico maior que 0,74, reflexo do desempenho que a região tem obtido nos últimos anos, com destaque na produção agropecuária. Os índices médios dos estados do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Goiás aparecem em destaque quando comparados aos outros estados. Não obstante, no social, avanços ainda são necessários, sendo o indicador médio de 0,565.
25 Região Norte Na região Norte, constata-se uma inversão em termos de proporções quando comparada com as regiões Sul, Sudeste e Centro-Oeste: 86,4% de um total de 449 municípios foram definidos com grau de desenvolvimento regular (51%) e baixo (35%). Em relação ao grau de desenvolvimento alto, a região Norte possui apenas quatro municípios (0,9% do total): Pimenteiras do Oeste (RO), que possui como atividade principal o ecoturismo, Alvorada (TO), Vilhena (RO) e Gurupi (TO). Os indicadores sociais e econômicos, que possuem um maior peso, foram determinantes para o baixo desempenho nas áreas rurais dos municípios da região Norte.
26 Região Nordeste A Região Nordeste apresentou maior proporção de seus municípios nos grau de desenvolvimento baixo (65%) e regular (34%). A proporção de municípios com grau médio foi de apenas 1%. Apenas 1 município (Luis Eduardo Magalhães), de um total de municípios, foi enquadrado no grau (IDR acima de 0,655). Luis Eduardo Magalhães, apesar de ainda precisar avançar no indicador social (0,551), tem se destacado como uma das fronteiras agrícolas mais importantes do Brasil. Não deve nada aos demais municípios de agricultura altamente tecnificada.
27 Região Nordeste Apesar da região ter 27 municípios na categoria de grau elevado do indicador econômico (acima de 0,714), não há municípios no grau alto do indicador social (0,717). Essa é uma das principais razões de municípios como Balsas (MA), Uruçuí (PI), Barreiras (BA) e São Desidério (BA), de relevância na atividade agropecuária, estarem incluídos na categoria de IDR médio (Balsas) e regular (os outros três municípios) Barreiras e São Desidério tiveram alto grau de desenvolvimento ambiental. Adoção de boas práticas de manejo do solo nas novas fronteiras.
28 Participação no IDR alto e no total de municípios brasileiros (%)
29 Participação no IDR baixo e no total de municípios brasileiros (%)
30 População rural, taxa de alfabetização e pessoas em condições de pobreza extrema Grau Municípios População residente total - rural Taxa de alfabetização das pessoas de 10 anos ou mais de idade Proporção de pessoas em condições de pobreza extrema - rural Total (%) Média Média Alto ,4 93,1 1,8 Médio ,6 90,8 4,9 Regular ,5 82,4 17,5 Baixo ,6 74,2 35,3 Total ,0 85,1 15,5
31 IDR Médio M dos Municípios Brasileiros Metade dos possui IDR abaixo ou igual a 0,538 (valor da mediana). A dispersão é elevada, mostrando níveis extremamente baixos de desenvolvimento, especialmente por haver município com IDR de 0,151 Em termos médios, o IDR foi de 0,504. No caso dos indicadores parciais, o econômico (0,006) e o social (0,031) apresentaram os menores valores mínimos o que indica que valores muito baixos dos indicadores econômicos estão associados a valores muito baixos dos indicadores sociais Estatísticas IDR Dimensão Social Econômica Ambiental Demográfica Mínimo 0,151 0,031 0,006 0,166 0,166 Máximo 0,843 0,962 0,999 0,860 0,953 Média 0,504 0,506 0,500 0,515 0,500 1º Quartil 0,339 0,287 0,266 0,450 0,391 Mediana 0,538 0,520 0,521 0,521 0,497 3º Quartil 0,655 0,717 0,714 0,586 0,599 Desvio Padrão 0,171 0,237 0,257 0,094 0,132 Coeficiente de Variação 33,999 46,840 51,435 18,293 26,330
32 Valores médios m do IDR dos Estados Sul Sudeste Norte Nordeste Centro- Oeste
33 Valores médios m do indicador social dos Estados Sul Sudeste Norte Nordeste Centro- Oeste
34 Valores médios m do indicador econômico dos Estados Sul Sudeste Norte Nordeste Centro- Oeste
35 Valores médios m do indicador Ambiental dos Estados Sul Sudeste Norte Nordeste Centro- Oeste
36 Valores médios m do indicador Demográfico dos Estados Sul Sudeste Norte Nordeste Centro- Oeste
37 Resumo e conclusões A aplicação confirma o acerto da metodologia: topo da lista é dos municípios reconhecidos pela pujança de sua economia e qualidade de vida Há espaço para avançar em todos os aspectos do desenvolvimento: nenhum município tirou nota máxima em todas as dimensões Municípios do Centro-Oeste merecem atenção dos estudiosos: rápido avanço econômico com criação de infraestrutura social Municípios com elevados índices na dimensão econômica, porém baixos nas outras dimensões não conseguiram posição de destaque no ranking
38 Resumo e conclusões Na dimensão social as variáveis com maior peso foram: a existência de salários médios mensais per capita nos domicílios e o grau de alfabetização dos indivíduos com 10 anos ou mais. As evidências do estudo mostram que o quadro mais crítico da questão sociodemográfica rural é a coexistência de pobreza absoluta, exposição de crianças a condições de vida extremamente precárias, elevada dependência de jovens e idosos em relação à população economicamente ativa e o elevado número de idosos vivendo no meio rural.
39 Resumo e conclusões Apesar dos avanços das políticas públicas a região Nordeste permanece em posição de grande desvantagem relativa: dos 1780 municípios analisados, foram classificados com o grau mais baixo. Os resultados do estudo mostram diferentes rurais que precisam da atenção de políticas públicas e onde o Estado deve intervir com rigor.
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