ESTUDO DOS CRITÉRIOS DE DECISÃO PARA LOCALIZAÇÃO DE ATERROS SANITÁRIOS PARA AUXILIAR NA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

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1 ESTUDO DOS CRITÉRIOS DE DECISÃO PARA LOCALIZAÇÃO DE ATERROS SANITÁRIOS PARA AUXILIAR NA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS Vanessa Ribeiro Campos (1) Analista de planejamento da Companhia de Água e Esgoto do Ceará. Doutoranda em Engenharia de Produção pela Escola de Engenharia de São Carlos da Universidade de São Paulo. Mestre em Engenharia de Produção pela Universidade Federal de Pernambuco, Engenheira Civil pela Universidade Federal do Ceará e Administradora de Empresa pela Universidade Estadual do Ceará. Edson Walmir Cazarini Concluiu o doutorado em Engenharia Mecânica na Escola de Engenharia de São Carlos pela Universidade de São Paulo em Atualmente é Professor Doutor da Universidade de São Paulo, Professor Titular da Universidade de Ribeirão Preto e membro do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. Endereço (1) : Av. Trabalhador São-carlense, Centro São Carlos São Paulo - CEP: Brasil - Tel: +55 (16) Fax: +55 (16) nessarc@sc.usp.br. RESUMO Os impactos ambientais no local escolhido para o destino final dos resíduos são significativos, para isso a legislação prescreve condições para implantação de empreendimentos dessa natureza. A escolha da localização do destino final de resíduos sólidos requer interação de variados critérios de decisão. O presente artigo tem como finalidade analisar os critérios relevantes segundo um cenário legal e institucional para o processo de tomada de decisão de localização de aterros sanitários. O estudo propõe a divisão dos critérios em duas categorias: abordagem de classificação e de escolha, considerando impactos no meio físico, biótico e sócio-econômico. Esta análise fornece subsídios para o processo decisório de localização de aterros sanitários. PALAVRAS-CHAVE: E I A, localização, c r i t é r i o s d e d e c i s ã o, l e g i s l a ç ã o a m b i e n t a l INTRODUÇÃO O acúmulo de resíduos sólidos, que resultam de lixo doméstico, comercial, industrial ou público, faz com que seja necessário reservar áreas para seu armazenamento. A solução encontrada para o destino final destes resíduos, em muitos casos, é o aterro sanitário. Entende-se como aterro ao local onde os resíduos sólidos são depositados de forma controlada no solo. Uma vez depositados, os resíduos se degradam naturalmente por via biológica até a mineralização da matéria biodegradável, em condições fundamentalmente anaeróbias. De maneira geral, o local para implantação do aterro sanitário é considerado indesejável, ou seja, a sociedade não deseja habitar em suas proximidades devido a vários fatores, como riscos de doenças, mau cheiro e degradação da paisagem. Dessa forma, o poder público atua na regulação e fiscalização dos aterros para garantir que estes causem menor impacto possível ao meio ambiente, assegurando também a saúde e o bem estar da comunidade. Sabe-se que a localização mais adequada para aterros deve minimizar os impactos ambientais assim como reduzir medidas mitigadoras para evitar a insatisfação da comunidade. Devido à dificuldade desta decisão, faz-se necessário definir condições e critérios para escolher o local apropriado de modo que cause menos impactos possíveis. Neste contexto, o presente trabalho tem como objetivo estudar as condições e os critérios de decisão para definição do local de implantação de aterros sanitários. A análise sobre os critérios condicionantes para implantação deste empreendimento contribui para tomada de decisão e para elaboração de estudos de impactos ambientais. 1

2 O artigo está estruturado da seguinte forma: inicialmente apresentam-se as diretrizes para avaliação de impacto ambiental assim como as definições estabelecidas pela legislação brasileira. O próximo tópico abordado diz respeito aos critérios de decisão aplicações na literatura. Os principais critérios pesquisados foram divididos em duas categorias: classificação e escolha no intuito de apoiar o processo de decisão. Por fim, apresentam-se as considerações finais do tema estudado. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) é um instrumento que auxilia a organização competente na tomada de decisão para aprovação e estabelecimento de condições para execução de empreendimentos que podem causar significativos impactos ambientais. O EIA de um projeto deve identificar as restrições do meio a ser contemplado no estudo de viabilidade. Este estudo deve considerar todos os aspectos relevantes de engenharia, econômicos e ambientais (HICKIE; WADE, 1998). O EIA tem como finalidade definir quais critérios são importantes para auxiliar na tomada de decisão de localização. Podem ser considerados importantes os impactos que impliquem em uma perda irremediável de elementos ou de funções dos ecossistemas. Além disso, aqueles impactos que excedem aos padrões ambientais põem em risco a saúde e a integridade dos ecossistemas. Legislação ambiental A legislação brasileira (Resolução CONAMA 01 de 23 de janeiro de 1986) estabelece as definições, as responsabilidades e diretrizes gerais para o uso e implementação da Avaliação de Impacto Ambiental (AIA). O Art. 1º, dessa resolução, define impacto ambiental como qualquer forma de alteração nas características físicas, químicas e biológicas no meio ambiente, cuja causa é derivada de qualquer forma de matéria ou energia resultante de atividades antrópicas, de maneira direta ou indireta, e que afetam a saúde, a segurança, e o bem-estar da população; as atividades sociais e econômicas; a biota; as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais. No referido artigo, encontram-se obras de saneamento, como construção de aterros sanitários (AS), troncos coletores e emissários de esgotos sanitários. Maiores detalhes são conferidos na Resolução CONAMA 404, de 11 de novembro de 2008, onde ficam estabelecidos os critérios e diretrizes para o licenciamento ambiental simplificado de aterro sanitário de pequeno porte para resíduos sólidos urbanos, ou seja, aqueles com disposição diária de até 20 toneladas de resíduos. No licenciamento ambiental dos aterros sanitários de pequeno porte deverão ser exigidas as seguintes condições, critérios e diretrizes: vias de acesso em boas condições; respeito às distâncias mínimas estabelecidas na legislação ambiental e normas técnicas; unidade de conservação e recursos hídricos subterrâneos e superficiais; uso de terras apropriadas (hidrogeológicas, geográficas e geotécnicas); uso de áreas que atendam a legislação de Uso e Ocupação do Solo e com potencial mínimo de incorporação à zona urbana e de baixa valorização imobiliária; uso de área com vida útil superior a 15 anos; impossibilidade de uso de áreas de risco (erosão) e ambientalmente sensíveis e vulneráveis (inundações); descrição da população beneficiada; caracterização qualitativa e quantitativa dos resíduos; caracterização do local; métodos para a por minimização dos impactos ambientais; plano de operação, acompanhamento e controle; apresentação dos estudos ambientais; apresentação de programa que estimule a coleta seletiva; apresentação de projeto de encerramento, recuperação e monitoramento da área degradada e proposição de uso futuro da área, com seu respectivo cronograma de execução (CONAMA 404/08). Análise dos critérios de decisão A avaliação da importância dos impactos ambientais é bastante difícil porque a atribuição de maior ou menor grau de importância a uma alteração ambiental depende não só de um trabalho técnico, como também de um juízo de valor, o que implica em grande subjetividade. Tal avaliação se apóia em todo o diagnóstico ambiental e nos resultados da previsão dos impactos. 2

3 Os critérios são utilizados como parâmetros de avaliação para seleção de uma alternativa diante de um conjunto de opções. A definição dos critérios permite fazer comparações entre as alternativas, além disso, estes podem abranger diferentes aspectos físicos, biológicos e sócio-culturais e econômicos, entre outros. A análise por critérios múltiplos reúne diversos instrumentos que formalizam o processo decisório por meios de procedimentos de agregação de preferências dos tomadores de decisão. O conceito de múltiplos critérios é muito amplo, designa, em geral, qualquer procedimento que empregue mais de um ponto de vista ou critério. Esse procedimento pode ser útil na seleção de alternativas, já que visa agregar informações de naturezas diferentes de modo a permitir comparações entre as opções. No processo de avaliação de impacto ambiental, várias decisões são tomadas por diferentes pessoas. As decisões correspondem à escolha de alternativas de projeto, de medidas mitigadoras e compensatórias, modalidades de consulta pública, etc. Entre a sucessão de decisões, a principal diz respeito à aprovação do projeto em análise e às condições para sua implementação (ANDRÉ et al, 2003 apud SANCHEZ, 2008). A participação da sociedade para este empreendimento é assegurada no Art. 3º da Resolução CONAMA 237/97. Esta resolução diz que a licença ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio dependerá de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto (EIA/RIMA), que será público com a realização de audiências públicas, quando couber. Aplicações com múltiplos critérios para localização de aterros sanitários As aplicações de múltiplos critérios para escolha do local final de armazenamento de resíduos sólidos é evidenciado em estudos na literatura. Serão apresentados alguns estudos cuja tomada de decisão de localização considera múltiplos critérios. Lahdelma et al (2002) faz análise multicritério para escolher a localização de um aterro sanitário na Finlândia. A tomada de decisão estabeleceu como critérios: proximidade com águas subterrâneas, proximidade com águas de superfície, efeitos no habitat, proximidade da população para odores emitidos, paisagismo do local, custo com transporte, mudança futura no valor do terreno, crescimento populacional. Norese (2006) estudou a localização de incineradores e de aterro para o destino final de resíduos sólidos. Entre os critérios para tomada de decisão estão: acessibilidade, população, impacto no paisagismo, proximidade com água subterrânea, proteção do habitat natural, potencial agrícola da região. Lima (2005) fez estudo da localização de aterro sanitário utilizando lógica nebulosa com múltiplos critérios que foram: proximidade de cursos d água, permeabilidade do solo, distância do lençol freático, proximidade de núcleos residenciais, distância de aeroportos. Calijuri et al (2002) aplicaram lógica fuzzy e análise multicritério para seleção de áreas de implantação de aterros sanitários, para isso utilizou condicionantes legais, operacionais, ambientais e socioeconômicos. Entre as restrições ambientais consideradas para localização estão: distância mínima de 200 metros de coleção hídrica ou curso d água; distância mínima de 200 metros do sistema viário; distância mínima de 200 metros de falhas geológica. Os autores consideram como restrições sócio-econômicas: distância mínima de 500 metros de núcleos populacionais; distância mínima de 500 metros das sedes das fazendas; distância mínima de 500 metros das cidades. Além destas restrições, foram abordados como critérios: pedologia, geotecnia e geomorfologia e unidades naturais do solo. Santos e Girardi (2007) aplicaram vários critérios para localizar áreas propícias para implantação de aterros sanitários na região oeste do Estado do Rio Grande do Sul. Os aspectos propostos foram: tamanho da área e tempo de vida útil do aterro sanitário (no mínimo, 20 anos), proximidade da zona de coleta (no máximo a 20km de distância), via de acesso em boas condições, distância de mais de 1,5km de aeroportos, afastamento mínimo de 2km de zonas residenciais, distância de mais de 200m de nascentes, corpos d água e rios, posicionamento adequado em relação aos ventos dominantes e concordância com as leis ambientais. Lozano (2006) faz avaliação de locais para barragens de rejeitos utilizando o método de análise hieráquica considerando os seguintes critérios: impactos a jusante por possível ruptura da barragem, transporte de rejeitos 3

4 ao local, implantação da barragem. O autor analisou o impacto destes três grupos de critérios considerando o conjunto de sub-critérios relacionados a cada grupo. Os sub-critérios estudados foram: fauna, ocupação humana, água e flora. O Centro de Estudos e Pesquisas Urbanas - CPU/IBAM (1998) levanta vários aspetos para definição do local como: propriedade (se está disponível para compra), tamanho da área (a utilidade deve ser de, no mínimo, 10 anos), localização da área (não deve estar localizada a mais de 15 km da zona de coleta e devem estar afastada no mínimo 2 km de zonas residenciais), apresentar vias de acesso em boas condições, estar afastado de aeroportos, localizar longe de nascentes e cursos d água, apresentar redes de energia, telefone e outros serviços. Devem-se observar também características topográficas, tipos de solo e águas subterrâneas. Proposta de divisão dos critérios de decisão Uma vez obtidos os principais critérios identificados pela literatura e pela legislação brasileira é possível dividi-los em duas categorias. Esta divisão tem o intuito de auxiliar o processo de decisão para a escolha final do local do aterro e na elaboração de estudos de impactos ambientais. Os critérios de decisão de localização abrangem duas categorias: inicialmente uma abordagem classificatória com a finalidade de delimitar o número de alternativas e uma abordagem de escolha para decidir sobre a alternativa mais adequada que cause os menores impactos possíveis. O fluxograma abaixo exemplifica as etapas no processo de decisão para a seleção do local de implantação do aterro. Figura 1: Fluxograma de definição do local para aterro sanitário. O f l u x o g r a ma i n d i c a q u e h á t r ê s p r o c e s s o s p a r a s i t u a ç õ e s e m q u e h á v á r i a s o p ç õ e s d e l o c a l i z a ç ã o : l e v a n t a me n t o d e a l t e r n a t i v a s, a n á l i s e d e c l a s s i f i c a ç ã o a e n á l i s e d e e s c o l h a. O s e g u n d o p r o c e s s o t e m c o mo o b j e t i v o c l a s s i f i c a r a s a l t e r n a t i v a s d e a c o r d o a s c o n d i ç õ e sd e s e g u r a n ç a p r e v i s t a se a q u e l a sp r e s c r i t a s n a l e g i s l a ç ã o v i g e n t e. A a n á l i s e d e c l a s s i f i c a ç ã o f a z u s o d o s c r i t é r i o s d e c l a s s i f i c a ç ã o, a p r e s e n t a n d a o s t a b e l a 1, c u j a f i n a l i d a d e é e s t a b e l e c e r o p ç õ e s c o m c o n d i ç õ e s d e s e g u r a n ç a e d i mi n u i ç ã o d e r i s c o s. O r e s u l t a d o d e s t a e t a p a c o n s i s t e n a d e f i n i ç ã o d e a l t e r n a t i v a s p o t e n c i a i p s a r a a n á l i s e p o s t e r i o r c o m estudos técnicos mais detalhados para avaliação os d i mp a c t o s a mb i e n t a i s. É i mp o r t a n t e r e s s a l t a r q u e o v a l o r d a s d i s t â n c i a s mí n i m a s n e c e s s á r i a s d e v e s e g u i r a s e s p e c i f i c a ç õ e s s e g u n d o a l e g i s l a ç ã ode Uso e Ocupação do Solo da região. Tabela 1: Critérios de Classificação. Critérios de Avaliação para Classificaç ã o D i s t â n c i a m í n i m a d e a l o c a ç õ e s h í d r i c a s s u p e r f i c i a i s Distância mínima de água subterrâneas Distância mínima núcleo urbanos Distância mínima de aeroportos Condição e proximidade de vias de acesso V a l o r d o c u s t o d o t e r r e n o o d e v e s e r b a i x o Não deve haver falhas no solo O t e r c e i r o p r o c e s s o ( F i g u r a 1 ) c o n s i s t e n a a n á l i s e d e e s c o l h a, n e s t e mo me n t o o p r o c e s s o d e d e c i s ã o é m a i s complexo e a quantidade de informações s ã o ma i o r e s. O s i mp a c t o s a mb i e n t a i s e s t ã o d i v i d i d o s e m t r ê s c l a s s e s segundo as definições estabelecidas pelo Estudo de Impacto Ambiental: impactos no meio biótico, impactos no meio físico, impactos sócio -econômicos. 4

5 A tabela 2 indica alguns dos critérios sugeridos para a escolha de localização. Tabela 2: Critérios de Escolha. C l a s s e Cri t é r i o s Impactos no meio biótico Impactos na flora Impactos na fauna Impactos no meio físico Geologia e pedologia do solo Topografia do solo Geotecnia do solo I m p a c t o s s ó c i o-e c o n ô m i c o s P a i s a g i s m o Potencial agrícola do solo D i s t â n c i a p a r a o n ú cleo urbano mais próximo No caso de aterros sanitários, em geral, se escolhe uma opção de local, mas em problemas complexos -s, e pode escolher um conjunto pequeno de opções para o local de armazenamento dos resíduos sólidos. Vale salientar que ao considerar múltiplos critérios para avaliar a importância dos impactos, deve-se definir uma metodologia para organizá-los. A forma mais simples de classificar impactos consiste em definir os atributos e estabelecer uma escala para cada um deles e combiná-los mediante um conjunto de regras lógicas. Destaca-se a metodologia multicritério de apoio à decisão que é amplamente empregada e f o e r e c e r a c i o n a l i d a d e e transparência no processo decisório. CONSIDERAÇÕES FINAIS O resultado desta pesquisa indicou que, para estruturar um problema de estudo de impacto ambiental, se têm uma g r a n d e v a r i e d a d e d e c r i t é r i o s e d e n a t u r e z a b e m d i s t i n t a s. E m c a s o s e m q u e s e d e v e e l a b o r a r u m e s t u d o d e i mp a c t o ambiental, os critérios para decisão estão relacionados a fatores ambientais : actos imp no meio biótico, físico e s ó c i o-econômico. Os critérios propostos contribuem para decisão e elaboração de estudos de impactos ambientais de aterros sanitários, pois promovem etapas que consideram não somente a legislação, mas diferentes pontos de v i s t a. A proposta de critérios foi baseada em uma revisão na bibliográfica tendo em vista a q u e l e s d e ma i o r r e l e v â n c i a. Consideram-s e d u a s a b o r d a g e n s : a n á l i s e d e c l a s s i f i c a ç ã o c o m a f i n a l i d a d e d e g a r a n t i r a s e g u r a n ç a e d i mi n u i ç ã o d e riscos do local; abordagem d e d e s c r i ç ã o p a r a e n t e n d e r me l h o r t o d a s a s c a r a c t e r í s t i c a s d a s o p ç õ em e s estudo; abordagem de escolha c o m c r i t é r i o sque auxilia a d e c i s ã o f i n a l d e l o c a l i z a ç ã o. E s t a p r o p o s t a c o n t r i b u i p a r a estruturar de tomada de decisão e fornece subsídios para que o pro c e s s o d e c i s ó r i o c o n t e mp l e a s p e c t o s d e d i f e r e n t e s n a t u r e z a s. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. CALIJURI, M. L., MELO, A. L. D., LORENTZ, J. F. Identificação de áreas para implantação de aterros sanitários com uso de análise estratégica de decisão. Informática Pública, v. 4, n. 2, p , CONAMA. RESOLUÇÃO Nº 001, de 23 de janeiro de /86. Disponível em: 3. CONAMA. RESOLUÇÃO Nº 237, de 19 de dezembro de Disponível em: 4. CONAMA. RESOLUÇÃO N o 404, de 11 de novembro de Disponível em: 5. CPU/IBAM Centro de Pesquisas Urbanas do Instituto Brasileiro de Administração Municipal. O que é preciso saber sobre limpeza urbana tratamento e disposição final do lixo. Secretaria Nacional de Saneamento SNS do Ministério da Ação Social MAS,

6 6. HICKIE, D.; WADE, M. Development of guidelines for improving the effectiveness of environmental assessment. Environmental Impact Assessment Review, v. 18, p , LAHDELMA, R., SALMINEN, P., HOKKANEN, J. Locating a waste treatment facility by using stochastic multicriteria acceptability analysis with ordinal criteria European Journal of Operational Research, v. 142, p , LIMA, F. R. N. Localização de aterro sanitário utilizando lógica nebulosa. Dissertação de mestrado - Faculdade de Engenharia Civil- Universidade Federal do Rio de Janeiro, LOZANO, F. A. E. Seleção de áreas de locais para barragem de rejeitos usando método de análise hierárquica. Dissertação de mestrado- Faculdade de Engenharia Civil - Escola Politécnica da Universidade de São Paulo, NORESE, M. F. ELECTRE III as a support for participatory decision-making on the localization of waste-treatment plants. Land Use Policy, v. 23, p , SANCHEZ, L. E. Avaliação de impacto ambiental: conceito e métodos. São Paulo: SANTOS, J. S. D & GIRARDI, A. G. Utilização de geoprocessamento para localização de áreas para aterro sanitário no município de Alegrete-RS. Anais XIII - Simpósio Brasileiro de Sensoriamento Remoto. Florianópolis, p ,