PES/Junta de Freguesia. Trabalhador. Mapa de pessoal. Posto de trabalho. Procedimento concursal.

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1 Informação n.º ID Proc. n.º Data Assunto PES/Junta de Freguesia. Trabalhador. Mapa de pessoal. Posto de trabalho. Procedimento concursal. Pelo Exmª Senhora Presidente da Junta de Freguesia foi solicitado parecer acerca da possibilidade de a autarquia contratar um trabalhador (administrativo), visto não ter nem nunca ter tido funcionário algum ao serviço (não tendo, por isso, mapa de pessoal). Cumpre, pois, informar. 1.Em primeiro lugar, cumpre-nos referir que esta Divisão de Apoio Jurídico tem defendido que a consideração de que a gestão dos recursos humanos se deve desenvolver a partir da identificação das atividades e dos postos de trabalho necessários à prossecução de objetivos e obtenção de resultados dos serviços, através de mapas de pessoal de atualização anual ou plurianual, e progressivamente assente na definição de perfis de competências, é um dos princípios enformadores da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de Fevereiro (LVCR), diploma que veio regular os regimes de vinculação, de carreiras e de remunerações dos trabalhadores que exercem funções públicas. RUA RAINHA D. ESTEFÂNIA, PORTO GERAL@CCDR-N.PT

2 Nesta conformidade e conforme se refere no seu art.º 6.º a gestão de recursos humanos é assegurada a partir de mapas de pessoal que integram os postos de trabalho necessários à execução das atividades do serviço em causa. De facto, para que seja admissível proceder à abertura de procedimento concursal, é necessário que a autarquia consulente disponha de um mapa de pessoal que integra apenas os postos de trabalho de que os Serviços efetivamente carecem para o desenvolvimento das respetivas atividades, em cada ano e que é aprovado pela assembleia de freguesia, sob proposta da Junta de freguesia, conforme decorre do consignado na alínea m) do artº 17º da Lei nº , de 18 de setembro, na redação que lhe foi conferida pela Lei nº 5-A/2002, de 11 de janeiro. Acresce referir que, nos termos do consignado no artº 5º da Lei nº 12-A/2008, de 27 de fevereiro (LVCR), na sua atual redação, a proposta de orçamento, deveria ser acompanhada pelo mapa de pessoal, a fim de serem aprovados. Acresce que, no atual contexto legal, para que a Junta de freguesia proceda à abertura de um procedimento concursal, terá de ter em conta, designadamente, as exigências impostas pela Lei do Orçamento de Estado para 2013, aprovada pela Lei nº 66-B/2012, de 31 de dezembro. De facto, no que toca à possibilidade de abertura de procedimentos concursais no atual contexto legal, esta Divisão de Apoio Jurídico tem entendido o seguinte: O procedimento concursal rege-se pelas disposições da Portaria nº 83-A/2009, de 22/01 na redacção que lhe foi conferida pela Portaria nº 145-A/2011, de 06/04. Haverá, ainda, que dar cumprimento às regras especiais, fixadas para 2013, na Lei do Orçamento do Estado para este ano Lei nº 66-B/2012, de 31/12 (LOE 2013) -, em matéria de recrutamento de efetivos. Efetivamente, do artº 66º da LOE 2013 dimanam, em termos sintéticos, as seguintes regras: a) As autarquias apenas podem abrir concursos (com vista à constituição de relações de emprego público por tempo indeterminado, determinado ou determinável) ao qual só podem ser admitidos trabalhadores vinculados (com contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado) - nº1 b) Em casos excecionais o órgão deliberativo(sob proposta do executivo) poderá autorizar a abertura de concursos (com vista à constituição de relações de emprego público por tempo indeterminado, determinado ou determinável) abertos, também, a indivíduos não vinculados, reunidos que estejam cumulativamente os seguintes pressupostos: 2/5

3 Seja imprescindível o recrutamento, tendo em vista assegurar o cumprimento das obrigações da prestação de serviço público legalmente estabelecidas e ponderada a eventual carência dos recursos humanos no sector de atividade a que se destina o recrutamento bem como a evolução global dos recursos humanos da autarquia. Impossibilidade de ocupação dos postos de trabalho por recurso ao concurso referido na alínea a) supra ou a outros mecanismos de mobilidade (ou a pessoal em mobilidade especial). Previsão dos respetivos encargos no orçamento. Se mostre cumprida a obrigação de reportar ao Ministro das Finanças e da tutela o orçamento, as contas e empréstimos e à DGAL as despesas com pessoal (incluindo, avenças, tarefas e prestações de serviços)- art~50º da Lei das Finanças Locais. Cumprimento da redução de pessoal a que se refere o artº 65º da LOE Temos, pois, na LOE 2013, duas normas que deverão ser conjugadas já que, aparentemente, têm estatuições que são contraditórias : uma artº 66º- que continua a permitir a admissão de efetivos e a outra artº 65º - que determina a redução de efectivos em 2%, no mínimo. Nesta conformidade, a correta aplicação conjugada destes preceitos pressupõe o seguinte: - Se a autarquia pretende levar a cabo recrutamentos de pessoal já deverá, na data em que os correspondentes procedimentos concursais são abertos, ter levado a efeito essa redução i. - Quanto a nós esta obrigação de cumprimento da redução de pessoal também deve estar garantida nos casos referidos na alínea a) supra, i.e. quando o recrutamento apenas seja extensivo a pessoal vinculado. Muito embora esta norma não refira expressamente tal obrigação o certo é que preteri-la pode pôr em crise o cumprimento do disposto no nº 1 do artº 65º. 1 1 Note-se que essa redução deve ser de molde a que as novas contratações não a ponham em causa; dito de outra forma: se a autarquia, por via desses novos concursos, vai admitir pessoal deverá assegurar que, não obstante estas novas contratações, a percentagem de redução de trabalhadores a que se refere o artº 48 está assegurada. 3/5

4 Exemplificando: uma junta de freguesia que deveria, de acordo com o artº 65º, reduzir 4 trabalhadores, se abrir, no corrente mês de Março, um procedimento concursal (restrito a vinculados) para admissão de 2 trabalhadores sem antes ter procedido a uma redução de 6 efetivos, não só não dará cumprimento a esta norma como poderá, ao invés, ver aumentados, relativamente a 31 de Dezembro de 2012, o nº de trabalhadores ao seu serviço. 2.Ora, no caso presente, para além de o mapa de pessoal carecer de ser previamente aprovado pelo órgão deliberativo (aquando da aprovação do orçamento), se a autarquia abrir um procedimento concursal não só não irá cumprir a imposição de redução de pessoal constante do artº 65º da LOE 2013, como pelo contrário, irá aumentar, o que não é legalmente admissível (para além das consequências previstas no nº 3 deste normativo em matéria de redução das transferências do Orçamento de Estado). Por outro lado, tendo em conta a agregação da Freguesia com outras (nos termos do consignado na Lei nº 11-A/2013, de 28 de janeiro 2 ) - de que resultou a União das Freguesias de Carlão e Amieiro -, cumpre-nos referir que, em matéria de mapas de pessoal das freguesias agregadas, a posição assumida pela Direção Geral das Autarquias Locais no Guião de Perguntas e Respostas sobre a transição para o novo mapa de freguesias, disponível no respetivo portal eletrónico 3, é a seguinte: III.2. Recursos humanos III.2.1. Mapa de pessoal Os mapas de pessoal devem manter-se até ao final do ano de 2013 ou podem ser alterados? A nova freguesia integra os contratos de trabalho e demais vínculos laborais nos quais sejam parte as anteriores freguesias agregadas, estando assegurados todos os direitos dos trabalhadores, designadamente estatuto e antiguidade. A fase de planeamento dos mapas de pessoal coincide temporalmente com a fase de preparação da proposta de orçamento, sendo que a sua aprovação é da competência da assembleia de freguesia. Os mapas podem ser alterados pelo órgão competente para a aprovação da proposta de orçamento. Assim, na impossibilidade de proceder à abertura de procedimentos concursais, poderá a autarquia consulente, em resultado da agregação com a Freguesia de ver solucionada a questão de não dispor 2 Vd. ainda Declaração de retificação nº 19/2013, de 28 de março /5

5 de pessoal ao seu serviço, uma vez que a nova freguesia integra os contratos de trabalho e demais vínculos laborais nos quais sejam parte as anteriores freguesias agregadas, isto é, os trabalhadores ao serviço da anterior Junta de Freguesia de ficarão integrados na nova freguesia - a União das Freguesias de. Isto é o que nos cumpre informar. A técnica superior, (Lídia Ramos) 5/5