02/12/2012. O fiasco das agências reguladoras brasileiras

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1 02/12/2012 O fiasco das agências reguladoras brasileiras Operação Porto Seguro expõe o fracasso das instituições criadas para fiscalizar os serviços públicos. Reféns de negociatas e indicações políticas, não são transparentes e não têm autonomia orçamentária. As agências desreguladas Criadas para fiscalizar a prestação de serviços públicos praticados pela iniciativa privada, as instituições se tornam reféns do loteamento político. Ação da PF expôs um quadro ainda mais grave: a transformação desses órgãos em balcão de negócios» PAULO DE TARSO LYRA» LEANDRO KLEBER Um setor que deverá fiscalizar pelo menos R$ 200 bilhões em investimentos nos próximos anos teve sua fragilidade escancarada com a deflagração da Operação Porto Seguro pela Polícia Federal. A prisão de dois diretores de agências reguladoras Paulo Vieira, da Agência Nacional de Águas (ANA), e Rubens Vieira, da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac), que comandavam um esquema de venda de pareceres jurídicos, expôs os problemas de entidades criadas para regular os serviços prestados ao cidadão brasileiro. Indicações políticas de pessoas sem o mínimo conhecimento técnico para as funções que exercem, falta de independência orçamentária para executar o trabalho, ausência de transparência nas decisões tomadas e diretores que acabam sendo, posteriormente, capturados pelo mercado que deveriam fiscalizar são alguns dos problemas levantados pelo Congresso e por órgãos de controle externo, como o Tribunal de Contas da União (TCU) e a Controladoria-Geral da União (CGU). Criadas durante o governo Fernando Henrique Cardoso, as agências foram perdendo autonomia ao longo dos anos. O governo de Luiz Inácio Lula da Silva determinou que os cargos técnicos fossem preenchidos por servidores de carreira, concursados e bem remunerados. Mas são os postos de diretores que se tornaram alvo de disputa entre os partidos políticos. Os principais controladores são o PT e o PMDB, mas o PSB, por exemplo, comanda o setor de portos e o PCdoB ainda tem bastante ascendência sobre a

2 Agência Nacional de Petróleo (ANP). PR e PTB são outros partidos que têm apaniguados em vagas que deveriam ser ocupadas por pessoas com expertise na função. Até o PSD, que tem pouco mais de um ano de existência, já está de olho na Agência Nacional de Aviação Civil (Anac). Para o ministro do Tribunal de Contas da União (TCU) José Jorge, não há como impedir a interferência política no setor. Na opinião dele, o problema é a falta de compromisso na escolha de nomes qualificados. "Nessa operação de agora (Porto Seguro), vemos uma secretária (Rosemary Noronha, ex-chefe do gabinete presidencial em São Paulo) influenciando a nomeação de dois diretores de agências (Paulo e Rubens Vieira)", exemplificou o ministro. Outro problema também detectado pelo TCU: a falta de autonomia orçamentária. "As agências não têm recursos para exercer seu trabalho, as verbas são sempre contingenciadas", afirma o senador Delcídio Amaral (PT-MS). Segundo o relatório elaborado pela Corte, esse é um dos principais pontos que dificultam o planejamento estratégico das agências. "O impacto gerado por suas atividades regulatórias tende a ser relativamente maior do que os respectivos montantes dos orçamentos." Levantamento feito pelo Correio mostra o descompasso entre o orçamento total das agências para 2012 e o que elas efetivamente tiveram disponível para gastar. A Agência Nacional do Petróleo (ANP), por exemplo, que fiscaliza as empresas nacionais e estrangeiras de exploração do petróleo incluindo o pré-sal tinha orçamento original de R$ 4,1 bilhões, mas só pode gastar R$ 497,7 milhões, já que o restante está contingenciado. Dos R$ 2,11 bilhões disponíveis para a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), só R$ 465 milhões estão liberados. A que está em melhor condição no ranking é a Anac: dos R$ 463,8 milhões da previsão orçamentária, ela poderá gastar R$ 435,3 milhões. Mercado Outra reclamação é com a possibilidade de os diretores de agências serem "capturados" posteriormente pela iniciativa privada. "Como elas foram criadas a partir de reivindicações do mercado, quando deveriam ter sido concebidas para atender aos interesses, principalmente, dos usuários dos serviços, atuando para o equilíbrio na relação entre as partes, ficaram muito mais sujeitas à conhecida captura pelo mercado", informou ao Correio a assessoria da Controladoria-Geral da União (CGU). Além disso, esses mesmos diretores não podem ser convocados pelo Congresso para prestar contas das respectivas atuações. "Por que os ministros são obrigados a dar esclarecimentos ao Legislativo e os diretores de agência não?", questiona o deputado Leonardo Picciani (PMDB-RJ), relator de um substitutivo sobre o assunto que tramita na Câmara. Segundo a CGU, as agências ainda resistem em oferecer informações aos órgãos de controle, como a própria Controladoria e o TCU. Entraves Confira alguns problemas enfrentados pelas agências reguladoras

3 » A Agência Nacional de Aviação (Anac) não conseguiu impedir que um compadre do ex-presidente Lula, Roberto Teixeira, participasse das negociações da aquisição da Varig pela Gol.» A Anac não solucionou o problema do caos aéreo nos aeroportos. Uma das diretoras, Denise Abreu, apareceu fumando charuto enquanto brasileiros passavam horas nos aeroportos sem conseguir embarcar.» A Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) aplicou multas às empresas de telefonia móvel, mas os serviços não melhoram.» Então chefe da Casa Civil, Erenice Guerra pressionou a Anatel para liberar a concessão de funcionamento para a Unicel, empresa de propriedade do marido. A Unicel faliu e será vendida por R$ 500 milhões para a Nextel.» A Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel) convive com sucessivos apagões no setor elétrico, sem conseguir punir com eficiência as concessionárias e distribuidoras de energia elétrica. Adormecidos na gaveta Dois projetos que propõem alterações nas agências reguladoras hibernam nos escaninhos do Congresso Nacional sem perspectiva de serem colocados em votação. Um deles é o substitutivo à Lei Geral das Agências Reguladoras, encaminhado pelo Planalto ao Legislativo em 2004, cujo relator é o deputado Leonardo Picciani (PMDB-RJ). "Espero que, com esse escândalo da Operação Porto Seguro, a Câmara se sensibilize para aprovar esse texto", disse Picciani ao Correio. A matéria estava sendo relatada por Picciani, mas ele se licenciou em 2007 para assumir a Secretaria Estadual de Habitação no governo de Sérgio Cabral (PMDB), no Rio de Janeiro. O projeto foi encaminhado ao então deputado Ricardo Barros (PP-PR), que também apresentou um substitutivo. Como Picciani retornou ao Congresso, retomou o assunto, que está pronto para ser analisado pelo plenário. "O projeto define novas normas de transparência, de vacância nos cargos e de sabatina no Senado Federal", completa Picciani. Outra iniciativa, desta vez uma emenda constitucional, tramita no Senado. Relatada pelo senador Walter Pinheiro (PT-BA), obriga que os diretores de agências reguladoras compareçam ao Congresso Nacional anualmente para prestar contas das atividades. Atualmente, eles só vão ao Senado durante a sabatina, antes de serem nomeados. "Os parlamentares estão sentados nessa proposta porque desejam proteger os afilhados políticos", critica o senador Delcídio Amaral (PT-MS). (PTL) Concessão dos portos não zarpou Às vésperas de anunciar pacote bilionário, governo tenta provar que ex-agu não

4 estava envolvido no projeto» PAULO DE TARSO LYRA Assim que a Operação Porto Seguro foi deflagrada, desbaratando uma quadrilha que vendia pareceres jurídicos e técnicos para empresários que atuavam nas agências reguladoras, a primeira preocupação do Palácio do Planalto foi assegurar que não haveria prejuízo no projeto de concessões dos portos. A presidente Dilma Rousseff mantém a intenção de anunciar o pacote, que prevê investimentos entre R$ 40 bilhões e R$ 50 bilhões ainda nesta semana, depois de sucessivos atrasos no cronograma. Duas preocupações permearam os últimos dias. A primeira delas foi explicar que o ex-número dois da Advocacia-Geral da União (AGU) José Weber de Holanda um dos indiciados na Porto Seguro não participava das discussões palacianas sobre o novo modelo de concessão. A outra foi manter a sinalização para os investidores, principalmente os estrangeiros, de que o governo não recuaria da decisão de promover mudanças no setor. Segundo apurou o Correio, o escândalo envolvendo Paulo Vieira (ex-diretor da Agência Nacional de Águas) e Rubens Vieira (ex-diretor da Agência Nacional de Aviação Civil) aumentou a vontade da presidente em criar um outro paradigma para a área. Muitas das irregularidades detectadas têm relação com o arrendamento de áreas para portos, como as autorizações de instalações do ex-senador Gilberto Miranda na Ilha das Cabras e no complexo Bagres-Barnabés. "A operação mostra que Dilma está certa ao criticar o modelo atual", disse uma fonte que transita no setor aquaviário. Na noite da última sexta-feira, o Ministério do Planejamento cancelou a sessão da Ilha de Bagres, em Santos (SP). A área havia sido concedida pela União à São Paulo Empreendimentos Portuários, que pretende construir um centro naval. Mas, com a disposição cada vez mais crescente do governo de envolver a iniciativa privada nos investimentos públicos, cresce a importância das agências. Pacotes Se o governo ainda espera para anunciar a concessão no setor de portos, outros dois pacotes milionários já foram anunciados pelo Planalto. Em setembro, Dilma anunciou a concessão de rodovias e ferrovias, representando um investimento de R$ 133 bilhões ao longo dos próximos anos. As empresas concessionárias vencedoras da disputa deverão prestar contas para a Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT). No ano passado, antes da avalanche de quedas de ministros envolvidos em atos de corrupção, o Planalto anunciou o processo de concessão de três aeroportos: Brasília, Guarulhos (SP) e Viracopos (SP). O montante total do negócio chega aos R$ 24,5 bilhões. Dilma, contudo, ficou insatisfeita com o modelo apresentado pelo secretário nacional de Aviação Civil, Wagner Bittencourt, que impediu a presença de grandes investidores estrangeiros na negociação. Por isso, o governo ainda não anunciou as duas outras concessões planejadas: Galeão (RJ) e Confins (MG). O

5 escândalo também abre espaço para Dilma trocar indicações políticas por nomes técnicos nas agências. "Estão reforçando o discurso dela de capacitação técnica", disse o senador Delcídio Amaral (PT-MS). Filho de ministro e corregedor» LEANDRO KLEBER Alvo de devassa da Polícia Federal (PF) na Operação Porto Seguro, as agências reguladoras voltaram aos holofotes políticos e são acusadas pela oposição de ineficiência e de serem usadas como cabides de emprego do governo federal. Na Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), autarquia não atingida pela operação da PF, o filho do ministro dos Transportes, Paulo Sérgio Passos, ocupa o cargo de corregedor substituto da instituição. O advogado Leonardo Farias Passos é o responsável por procedimentos internos contra funcionários no órgão vinculado à pasta chefiada pelo pai. Servidor público federal desde março de 2005, Leonardo é analista administrativo da Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa). Em julho de 2006, período em que o pai esteve à frente do ministério pela primeira vez, ele foi requisitado pela ANTT, onde ganha R$ 14,3 mil por mês (salário bruto). A assessoria de comunicação do órgão nega que a nomeação de Leonardo tenha influência do pai e informa que ele foi indicado pela atual corregedora, Maria Carolina Pullen Arrais. Ela está no cargo desde 2002 e recebe praticamente o mesmo salário de Leonardo: R$ 14,5 mil. A nomeação "é questão interna da agência", diz a assessoria. Por decreto da ANTT, o corregedor titular é indicado pelo ministro dos Transportes e nomeado pelo presidente da República. Cabe à Corregedoria da reguladora fiscalizar as atividades da agência, apreciar representações contra a atuação de servidores e instaurar sindicâncias. Tudo é submetido à decisão da diretoria, que nunca foi contrária a nenhum dos 24 processos presididos por Leonardo. Para o professor de administração pública da Universidade de Brasília (UnB) José Matias-Pereira, há, nesse caso, uma espécie de nepotismo disfarçado. Segundo ele, é uma questão que, no mínimo, merece ser examinada com profundidade para saber o alcance que o filho do ministro tem no cargo. "Não é um caso que caminha para o campo da ilegalidade, pois não há nenhum impedimento legal. Mas, possivelmente, caminha para o campo moral. O fato de o filho do ministro ocupar um cargo estratégico em uma agência estratégica cria uma situação de desconforto. Os dirigentes não vão querer contrariar o filho do dono do galinheiro", afirma. Sabatinas na berlinda» Juliana Colares As sabatinas de candidatos a cargos de direção das agências reguladoras federais estão sob suspeita. O Senado tem o dever constitucional de avaliar o perfil e a competência dos nomes indicados pela Presidência da República, impedindo que os postos sejam ocupados na base da canetada e, teoricamente, reduzindo o impacto

6 político das decisões desses órgãos. Mas episódios recentes mostram que as habilidades técnicas e a idoneidade nem sempre são os critérios mais importantes adotados na hora de aprovar ou rejeitar as indicações que chegam à Casa. Foi o que ocorreu com Paulo Rodrigues Vieira. Candidato ao cargo de diretor da Agência Nacional de Águas (ANA), ele teve o nome rejeitado em dezembro de Houve pedido de anulação da primeira votação e a indicação de Paulo Vieira foi aprovada em abril de Indiciado pela Polícia Federal na Operação Porto Seguro, ele é apontado como um dos chefes da quadrilha que negociava pareceres técnicos fraudulentos. Foi preso e acabou sendo afastado do cargo pela presidente Dilma Rousseff. Segundo a procuradora da República Suzana Fairbanks, que participa das investigações, a ex-chefe de gabinete da Presidência em São Paulo Rosemary Nóvoa de Noronha interferiu na nomeação de Paulo e do irmão Rubens Vieira, exdiretor da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac). Em março deste ano, outro caso controverso: o então diretor-geral da Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Bernardo Figueiredo, não foi reconduzido ao cargo após racha da base aliada com o governo federal. À época da reprovação do nome de Bernardo Figueiredo, hoje ex-diretor da ANTT, a Associação Nacional dos Servidores Efetivos das Agências Reguladoras Federais (Aner) publicou nota de repúdio em que afirmava que "é inaceitável que um sistema de freios e contrapesos entre os poderes, necessário à manutenção de um estado democrático de direito, seja utilizado como instrumento de barganha". Sem função "O Senado está deixando de cumprir a função republicana de analisar criteriosamente os candidatos indicados para as agências", afirmou o presidente da Aner, Paulo Mendes, que complementou: "Os senadores não se dedicam a estudar os candidatos e agem como bancada ou de acordo com interesses". Para o diretor de Documentação do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap), Antônio Augusto de Queiroz, são raros os casos em que há rigor. "Cada indicado já tem um padrinho político que se encarrega de combinar com os pares. As perguntas são superficiais. E, além de não haver o aprofundamento, o sujeito muitas vezes já sabe a pergunta que virá e se prepara para ela", afirmou Queiroz. "O modelo é bom. A questão é que as partes cumpram o que se espera, com mais rigor", resumiu o professor da Universidade de Brasília (UnB), João Paulo Peixoto. adicionada no sistema em: 02/12/ :00