IMPUGNAÇÃO - EDITAL PREGÃO ELETRÔNICO Nº 03/2014/TCE-RO

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1 Zimbra IMPUGNAÇÃO - EDITAL PREGÃO ELETRÔNICO Nº 03/2014/TCE-RO De : Contato Aviagem <contato@aviagemturismo.com.br> Assunto : IMPUGNAÇÃO - EDITAL PREGÃO ELETRÔNICO Nº 03/2014/TCE-RO Para : pregoeiro@tce.ro.gov.br Sex, 07 de Fev de :21 ILMO. SR. PRESIDENTE DA COMISSÃO DE COMPRAS E LICITAÇÃO, PARA PROCESSAMENTO DO EDITAL DE LICITAÇAO PREGÃO ELETRÔNICO Nº 03/2014/TCE-RO PROCESSO Nº 3726/2013/TCE-RO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDÔNIA - Secretaria Executiva de Licitações e Contratos - Divisão de Licitações e Contratações Diretas. EDITAL PREGÃO ELETRÔNICO Nº 03/2014/TCE-RO TIPO DE LICITAÇÃO: MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO A VIAGEM - Empreendimentos e Eventos LTDA-ME., inscrita no CPNJ sob o nº / , com sede Rua Jatuarana, nº 4908 Bairro Nova Floresta Porto Velho - Rondônia, vem a presença de Vossa Excelência, na melhor forma do Direito, observado o princípio constitucional da Isonomia, que rege a licitação e pela Lei Federal 8.666/1993 e Item 11 do Edital (pg.12), interpor, tempestivamente, a presente. Inicialmente, comprova-se a tempestividade desta impugnação, dado que a sessão pública eletrônica está prevista para 14/02/ HORÁRIO: a partir das 11:00h, tendo sido, portanto, cumprido o prazo pretérito de 2 (dois) dias úteis previsto no artigo 41, 2.º da lei 8666/1993 e artigo 18 do Decreto Federal n.º 5450/2005, bem como no item 1 do edital do Pregão em eletrônico. DOS MOTIVOS DA IMPUGNAÇÃO 1. O edital em referência objetiva a contratação de empresa para o fornecimento de passagens aéreas, nacionais e internacionais, tendo como critério de julgamento da proposta vencedora o maior percentual de desconto sobre o volume de venda. 2. Ocorre, por oportuno, que, com o advento da publicação no D.O.U nº 166, de 27/8/2012, págs. 68/69, Seção 1, a Instrução Normativa nº 7 através da SECRETARIA DE LOGÍSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO - MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO, alterando as regras de remuneração do 1/6

2 Agente de Viagens. A remuneração do agente de viagens será paga pela Administração através do valor ofertado pela prestação do serviço de Agenciamento de Viagens multiplicado pela quantidade de passagens emitidas no período faturado, a exemplo que fez os seguintes Órgãos da Administração Direta e Indireta. 3. A Referida Instrução Normativa, Institui o modelo de contratação para prestação de serviços de aquisição de passagens aéreas nacionais e internacionais, das agencias de viagens, que passarão a ser remuneradas pelas entidades em substituição as comissões efetuadas pelas companhias aéreas, cujo teor vai abaixo reproduzido: Instrução Normativa nº 7, de 24 de agosto de 2012 O SECRETÁRIO DE LOGÍSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO DO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO, no uso das atribuições que lhe confere o art. 31 do Anexo I do Decreto nº 7.675, de 20 de janeiro de 2012, e Considerando a iminente alteração da regra de mercado na contratação das agências de viagens, que passarão a ser remuneradas pelos órgãos e entidades da Administração Pública, em substituição às comissões efetuadas pelas companhias aéreas, resolve: Art. 1º Esta Instrução Normativa regula os procedimentos para a contratação de serviços, prestados por agências de viagens, para aquisição de passagens aéreas nacionais e internacionais e outros correlatos, pela Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional. Art. 4º A remuneração total a ser paga à agência de viagens será apurada a partir da soma dos seguintes valores: 1º I - valor ofertado pela prestação do serviço de Agenciamento de Viagens multiplicado pela quantidade de passagens emitidas no período faturado; 4. A sobredita IN 7, de 24 de agosto de 2012 foi VALIDADA pela INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 2, DE 22 DE AGOSTO DE Revoga a Instrução Normativa nº 1, de 11 de julho de 2013, que suspende os efeitos da Instrução Normativa nº 7, de 24 de agosto de 2012, que institui o modelo de contratação para prestação de serviços de aquisição de passagens aéreas nacionais e internacionais. Art. 2º Restabelecer a plena vigência da Instrução Normativa nº 07, de 24 de agosto de 2012, que regula os procedimentos para a contratação de serviços, prestados por agências de viagens, para aquisição de passagens aéreas nacionais e internacionais e outros correlatos, pela 2/6

3 Administração Pública direta, autárquica e fundacional. Publicado no D.O.U. nº 163, de 23 de agosto de 2013, pág. 66 De acordo com a jurisprudência do TCU através TC / na qual o egrégio Tribunal determina a adoção de critério de julgamento, conforme previsto na Instrução Normativa SLTI 7/2012. Diz a referida decisão: b) adoção de critério de julgamento, desconto sobre as tarifas, desconforme com a Instrução Normativa SLTI 7/2017; bem como inadequado frente à realidade do mercado de passagens aéreas, que não admite mais o pagamento de comissão às agências de viagens pelas companhias aéreas; e, possivelmente antieconômico, uma vez que o modelo remuneratório baseado em percentual do valor da tarifa configura-se em estimulo para que a contratada deixe de escolher as passagens de menor custo. TC / Interessado: Tribunal de Contas do Estado de Rondonia (TCE/RO) 5. A exemplo que fez os demais órgãos da administração Direta e indireta, se não vejamos os exemplos a seguir: TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE RONDÔNIA (TJRO), PREGÃO ELETRÔNICO n. 099/2012 Processo Administrativo n e Processo - Financeiro n. 0311/1916/2012. Item 4.2 do anexo I Termo de Referencia O preço total a ser cobrado pela agência de viagens será resultado do valor das tarifas fixadas pelas concessionárias de serviços de transportes aéreos, acrescentada do valor correspondente à remuneração pelo agenciamento de viagens e taxas aeroportuárias. 3/6

4 JUSTIÇA FEDERAL DE 1ª INSTÂNCIA SEÇÃO JUDICIÁRIA DE RONDÔNIA PREGÃO ELETRÔNICO N. 24/ ) A remuneração total a ser paga à agência de viagens será apurada a partir do valor ofertado pela prestação de serviço de Agenciamento de Viagens compreendendo os serviços de emissão, remarcação e cancelamento abrangidos por passagem aérea nacional e internacional, multiplicado pela quantidade de passagens aéreas emitidas, remarcadas e canceladas no período faturado. 6. Não haverá mais, portanto, o pagamento de taxa de comissionamento por parte das empresas aéreas, sobre as emissões de passagens aéreas para órgãos governamentais efetuadas pelas agências de viagens e turismo. 7. Isso significa a impossibilidade de manutenção do critério objetivo de julgamento das propostas das empresas fornecedoras de passagens aéreas, com base no melhor desconto ofertado sobre o volume de vendas ou sobre o preço de venda total. 8. De acordo com os comunicados anexos das principais companhias aéreas nacionais, a partir de 01/10/2012, não haverá mais qualquer pagamento de comissão sobre venda de passagens aéreas pelas companhias aéreas, de modo que não poderá mais o fornecedor conceder qualquer espécie de desconto sobre o volume de vendas de bilhetes de passagens aéreas, uma vez que o valor total destas deixa de contemplar a comissão da agência de viagem, sendo, portanto, apenas o valor correspondente ao produto e não do serviço que envolve o fornecimento do produto. 9. O preço das passagens aéreas nacionais e internacionais deixa de ser referência para o estabelecimento do critério de julgamento das propostas, vez que sobre o mesmo não haverá qualquer valor de comissão devido às agências de viagens e turismo. 10. Convém salientar que tal fato modificativo nas relações entre companhias aéreas nacionais e agências de viagens e turismo já vem sendo praticado desde o ano passado pelas companhias aéreas internacionais. 11. Enfim, o critério de julgamento objetivo das propostas de fornecimento de passagens aéreas nacionais e internacionais devem observar outros critérios objetivos, especialmente, o de menor valor cobrado na taxa de serviço por cada emissão de passagem ou prestação de determinado serviço, podendo ser reserva, reemissão, remarcação, cancelamento, e/ou reembolso. 12. De acordo com o item do Edital é de responsabilidade da contratada todas as despesas decorrentes da execução do contrato, inclusive locomoção, seguro de acidentes, tributos, contribuições previdenciárias, encargos trabalhistas e quaisquer outras que forem devidas, quer em relação à execução dos serviços, quer em relação aos empregados. Contudo, para que tais obrigações sejam possíveis, faz-se 4/6

5 necessário que a contrada seja remunerada pela prestação do serviço, conforme previsão legal IN 7, de 24 de agosto de 2012 foi VALIDADA pela INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 2, DE 22 DE AGOSTO DE A priori, o empregado terceirizado não possui vínculo com o tomador de serviços, mas sim, com a empresa prestadora de serviços. Entretanto, embora o trabalhador seja considerado empregado da prestadora de serviços, com ela se formando o vínculo legal de emprego, é em relação ao tomador dos serviços que se estabelece a subordinação. O trabalho desenvolvido pelo contratado é fiscalizado por aquele a quem se dirige a força de trabalho e que, diretamente, dela se beneficia. Nessa relação jurídica, o beneficiado direto é o tomador dos serviços, sendo, portanto, a ela devida a subordinação do empregado, muito embora com ela não haja o obreiro contratado uma relação de emprego. 14. Inúmeras são as demandas que tramitam na Justiça do Trabalho em que se discute a questão da responsabilidade da Administração Pública quanto aos créditos trabalhistas não pagos pela contratada. 15. A Constituição Federal brasileira atribuiu aos direitos fundamentais natureza de núcleo essencial do sistema jurídico e fundamento de sua legitimidade. Os direitos fundamentais vinculam o Poder Público e também impõem às entidades privadas a obrigação de respeitá-los, o que alcança as relações trabalhistas. No âmbito laboral, as pressões determinadas pelos novos modos de produção provocaram a descentralização das atividades empresariais, processo chamado de terceirização e que trouxe conseqüências nocivas aos direitos dos trabalhadores, obrigando o legislador brasileiro a normatizá-la. Na prática, entretanto, a terceirização passou a ser realizada de forma mais ampla do que aquela permitida pela legislação. O Tribunal Superior do Trabalho, na tentativa de unificar o entendimento, editou, sucessivamente, as Súmulas 256 e 331, que contemplam a responsabilidade subsidiária do tomador do serviço, inclusive da Administração Pública. 16. A previsão da responsabilidade subsidiaria dos encargos trabalhista não advem da lei, mas sim de sumula 331 TST. Sumula 331 TST: Contrato de prestação de serviço. Legalidade. " IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica responsabilidade subsidiaria do tomador de serviço, quanto aquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da administração direta, das autarquias, das fundações, das empresas publicas e das sociedade de economia mista, desde que hajam participado da relação processual e constem também do titulo executivo judicial (art. 71 da Lei n. 8666, de )." 17. E ainda, decisões TCEs A partir da publicação da Lei n de 28/4/1995, o município responde solidariamente com a empresa contratada em licitação pública pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato. Precedente citado: REsp SC, DJ 23/9/2002. REsp RS, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, julgado em 17/12/ Ilse Marcelina Bernardi Lora, por exemplo, defende a tese de que o mencionado dispositivo é ofensivo ao princípio da dignidade e da valorização do trabalho e 5/6

6 do trabalhador insculpidos na CF e que comprometia, portanto, o núcleo essencial dos direitos fundamentais dos trabalhadores, provocando seu esvaziamento. Nesse contexto, afirmava que afastar a responsabilidade do Estado significava deixar o trabalhador ao desamparo, numa atitude excessiva, desproporcional e afrontosa ao mínimo existencial. REQUERIMENTOS. 19. Diante do exposto e com amparo no art. 41 da Lei nº 8.666/93, requer a Vossa Senhoria seja recebida a presente impugnação, com base no art. para tomar as seguintes providências: a) determinar a inexequibilidade da forma de contratação com base no maior desconto percentual sobre o volume de vendas de passagens aéreas nacionais e internacionais; b) suspender o certame até que seja formulado um novo critério objetivo de julgamento da proposta a ser declarada vencedora; c) alterar o critério de julgamento objetivo, observando a Instrução Normativa nº 7, de 24/08/2012 (DOU 27/08/2012). Termos em que Pede e espera deferimento. Porto Velho, 07 de fevereiro de A VIAGEM - Empreendimentos e Eventos - LTDA CNPJ: - nº / Tainá Sodré de Oliveira Sócia Administradora 6/6