PEDIDO DE ESCLARECIMENTO Nº 01 PE Nº 03/2013

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1 PEDIDO DE ESCLARECIMENTO Nº 01 PE Nº 03/2013 Considerando o posicionamento enviado pela área técnica desta CGU-PR, segue abaixo a resposta ao Pedido Esclarecimento nº 01 PE nº 03/2013: QUESTIONAMENTO 01: No item 3.2, temos: 3.2. Não poderão participar desta licitação: a) consórcio de empresas, qualquer que seja a sua forma de constituição; Solicitamos que o item acima seja revisto e a participação de empresas em regime de consórcio seja permitida, visando atender ao princípio previsto na lei 8.666/93 que prevê a ampliação da competitividade. Tal restrição consiste em medida extremamente restritiva à participação de interessados, cuja conseqüência direta é reduzir a competitividade entre as empresas interessadas em participar do certame. O impedimento de participação de empresas em regime de consórcio, além de prejudicar a competição, importa em favorecimento de determinadas prestadoras de serviços que possuem autorização de prestação do serviço em abrangência nacional, o que não pode ser admitido pela Administração Pública. Destacamos mais uma vez que o resultado final desta condição restritiva é o prejuízo da própria Administração Pública, haja vista a diminuição dos participantes do certame, restringindo, portanto, o número de propostas ofertadas a esta. Cumpre ressaltar que tal prática é inaceitável, conforme decidiu o Tribunal de Contas de São Paulo: CONTRATO. Inserção de cláusulas que operam contra os interesses da administração. Irregularidade. O objeto da contratação é sempre o atendimento ao interesse público. A tomada de liberdade pelo Administrador que possa comprometer a integridade do patrimônio público constitui-se em prática vedada pelo direito pátrio (TCE/SP. TC 173/0003/93. Rel. Cons. Edgard Camargo Rodrigues, , DOE/SP de ) Novamente solicitamos que o item acima seja revisto e a participação de empresas em regime de consórcio seja permitida. O sistema de telefonia fixa comutada é estabelecido sobre o regime de concessões por regiões. Neste caso específico, é usual que algumas empresas se organizem na forma de grupo, a fim de que este possua uma maior região de cobertura. Considerando que a presente licitação tem abrangência nacional, é recomendável que se aceite excepcionalmente a participação de empresas em regime de consórcio. QUESTIONAMENTO 02: No item 16.2 temos:

2 A CONTRATADA deverá instalar os troncos E1, bem como disponibilizar os ramais DDR em um prazo máximo de 30 (trinta) dias corridos do envio da nota de empenho. Entendemos que o prazo de 30 (trinta) dias para habilitação de todas as linhas, é extremamente curto visto que os serviços licitados exigem certa complexidade. Pedimos que fosse alterado o prazo de habilitação para um prazo mais razoável que seria de 45 (quarenta e cinco) dias com a finalidade de prestar um serviço de qualidade correspondendo às expectativas da contratante. Nossa solicitação será atendida? O item 2.3 do Termo de Referência determina o seguinte: 2.3 Com a homologação do pregão 05/2012, está sendo instalada a estrutura necessária para interligação de todas as unidades regionais da CGU (incluindo o Órgão Central), com um novo modelo de serviço telefônico independente que trará uma série de benefícios, como a possibilidade de realizar ligações seguras (criptografadas) entre as diversas unidades, e além disso, totalmente sem custo. Como se pode inferir do texto acima, o serviço de telefonia fixa comutada irá substituir, juntamente com uma nova estrutura física, o atual sistema de telefonia fixa existente nas unidades regionais. Logo, esta substituição realizar-se-á sequencialmente, por razões técnicas. O prazo de 30 (trinta) dias, por conseguinte, na prática, será exigido somente para a primeira instalação. Como as ativações acontecerão com no mínimo 1 (uma) semana de intervalo, o prazo médio de instalação será bem superior a 45 (quarenta e cinco) dias. Portanto, a solicitação não será atendida. QUESTIONAMENTO 03: Nos itens e , temos: 4 (quatro) horas para as unidades localizadas na Região Norte. 2 (duas) horas para as demais unidades. Este item está claramente em desconformidade com o que prevê o Plano Geral de Metas de Qualidade da ANATEL, PGMQ, onde o tempo previsto no mesmo para reparo é de 8 (oito) horas. Vale sempre lembrar: a regulamentação do setor de telecomunicações (que em sentido amplo inclui os atos de outorga) é justamente o conjunto de regras jurídicas que, estipuladas pelo Poder Público federal, condiciona o plano empresarial, a forma de atuação e as obrigações e direitos das Operadoras de serviços de telecomunicações em nosso país. Não há como desconhecer esta realidade, nem obrigar às Prestadoras de serviço de telecomunicações que alterem radicalmente sua forma de atuação apenas para atender a um usuário, por mais importante que este seja. Em oportuno, segue transcrito o Art.11. do PGMQ, que versa sobre o assunto.

3 Art.11. O atendimento das solicitações de reparo, de usuários não residenciais, deverá se dar em até 8 horas, contadas a partir de sua solicitação, em: a) 95% dos casos, a partir de 31/12/1999; b) 96% dos casos, a partir de 31/12/2001; c) 97% dos casos, a partir de 31/12/2003; d) 98% dos casos, a partir de 31/12/2005.; O PLANO GERAL DE METAS DA QUALIDADE PARA O SERVIÇO TELEFÔNICO FIXO COMUTADO estabelece normais gerais de qualidade, não sendo obstáculo, portanto, para que a administração pública determine parâmetros de qualidade de acordo com a natureza e importância deste serviço para cada Órgão. Níveis de serviço semelhantes estão, inclusive, expressos no Edital do Pregão Eletrônico 79/2010, que rege licitação conjunta de telefonia fixa realizada pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG e que totalizou 56 (cinquenta e seis) novos contratos: 26.3 Prestar o serviço objeto desta contratação 24 (vinte e quatro) horas por dia, 7 (sete) dias por semana, durante todo o período de vigência do contrato, salvaguardados os casos de interrupções programadas. Os serviços deverão ser prestados de forma ininterrupta, com disponibilidade anual mínima em 99,90% (noventa e nove por cento e noventa centésimos) do tempo contratado. Na hipótese de ocorrência de interrupções total de prestação de serviço de recebimento e/ou realização de chamadas, as falhas deverão ser corrigidas e o serviço restabelecido em no máximo 2 (duas) horas. Caso haja indisponibilidade do Entroncamento IP e não haja interrupção no serviço para a CONTRATADA por conta do encaminhamento das chamadas de saída para o Entroncamento E1, ou vice-versa, as falhas em questão deverão ser corrigidas em até 8 (oito) horas. Ainda assim, a CGU optou por adotar um prazo maior, de 4 (quatro) horas para os estados da Região Norte, devido à sua localização remota. Consideramos, portanto, improcedente a argumentação em questão. QUESTIONAMENTO 04: Na planilha de formação de preços não há informação se as quantidades descritas são mensais ou anuais. Contudo, analisando a estrutura da planilha, entendemos que o tráfego é anual. Nosso entendimento está correto? O perfil de tráfego é anual, conforme disposto nos seguintes itens do Edital. 8.1 O perfil de tráfego anual previsto no Anexo II foi calculado por meio de um estudo realizado nas contas dos últimos doze meses em cada um das unidades regionais, o qual servirá de subsídio às licitantes na formulação das propostas. Esta estimativa

4 anual não gera qualquer obrigação para a CGU, e os pagamentos serão efetuados conforme o serviço efetivamente prestado Os licitantes deverão preencher Planilha Orçamentária Anual, conforme modelo constante no Anexo II. QUESTIONAMENTO 05: No Item 5.8 determina que:... o CNPJ constante nos documentos de habilitação deve ser o mesmo da licitante que vai executar o serviço. Tal disposição colide com o disposto no artigo 29, inciso III da Lei n.º 8.666/93, uma vez que a norma permite a apresentação de documentos tanto da matriz quanto da filial. Está correto o nosso entendimento? Podemos apresentar os documentos tanto da matriz quanto ao da filial? Se a matriz participa da licitação, todos os documentos de regularidade fiscal devem ser apresentados em nome e de acordo com o CNPJ dela. Ao contrário, se a filial participa da licitação, todos os documentos de regularidade fiscal devem ser apresentados em nome e de acordo com o CNPJ da Filial, exceto nos casos de certos tributos, especialmente em relação ao INSS e ao FGTS, cuja arrecadação pode ser feita de forma centralizada, abrangendo, portanto, matriz e filiais. Se assim o for, tais certidões, mesmo as apresentadas pelas filiais, são expedidas em nome da matriz, sem que nisto haja qualquer ilegalidade. Já com relação ao CNPJ a constar do faturamento, este Órgão filia-se ao entendimento externado pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, conforme transcrito abaixo. Entretanto, a nota fiscal a ser apresentada deverá ser do mesmo CNPJ que registrado no termo de contrato, ou instrumento equivalente, conforme manifestação do Tribunal de Contas da União - TCU, por meio dos Acórdãos 3.551/2008 2º Câmara e 1573/2008-Plenário. Chamo a atenção do(a) leitor(a) para determinação do Controle Externo à DRT/PB para que se atentasse, quando do pagamento de despesa, sobre a conformidade entre o CNPJ do documento fiscal e o do consignado em instrumento contratual (ou documento equivalente) de fornecimento de bens e prestação de serviços, mesmo quando o favorecido seja matriz, filial, sucursal ou agência abstenha-se de efetuar pagamentos de notas fiscais emitidas por estabelecimento de CNPJ diferente daquele constante do contrato ou autorização de fornecimento, exceto quando se tratar de subcontratação.... QUESTIONAMENTO 06: Item 9.4 alínea d determina:... a apresentação de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de CNDT. Ocorre que há permissão no artigo 642 A da CLT no sentido de que a regularidade trabalhista possa ser comprovada

5 através da apresentação da certidão positiva com efeitos negativos. Está correto o nosso entendimento? Está correto o entendimento. Conforme a legislação em vigor, citada pela própria Licitante, a Certidão Positiva com Efeitos de Negativa é equivalente e substitui, para os fins exigidos em um processo licitatório, a Certidão Negativa, sendo amplamente aceita por esta Controladoria-Geral da União para fins de comprovação da regularidade junto ao órgão emitente da respectiva certidão.

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