Brasília, 09 de agosto de 1999.

Transcrição

1 Brasília, 09 de agosto de À AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES ANATEL SUPERINTENDÊNCIA DE ADMINISTRAÇÃO GERAL CONSULTA PÚBLICA N O 154, DE 21 DE JULHO DE 1999 Alteração do Regimento Interno da Anatel SAS, Quadra 6, Bloco H Ed. Ministro Sérgio Motta, 2 o andar Biblioteca Brasília, DF Prezados Senhores Venho por meio desta apresentar, em anexo, à aprovação superior, as contribuições à Consulta Pública acima mencionada, que julgo pertinentes ao bom funcionamento desta Agência, tendo em vista a minha visão como empregada cedida à Agência, a experiência de atendimento ao público na Biblioteca e como usuária dos serviços públicos de telecomunicações, no pleno exercício da minha Cidadania. Atenciosamente, Angela Maria de Oliveira Administradora de Empresas e Gerente da Unidade Operacional de Biblioteca

2 CONTRIBUIÇÕES À CONSULTA PÚBLICA Nº 154/99 PROPOSTA DE ALTERAÇÃO DO REGIMENTO INTERNO DA ANATEL A Lei Geral de Telecomunicações nº 9472, de 16/07/97, no seu Parágrafo 1º do Art. 8º prevê: 1º A Agência terá como órgão máximo o Conselho Diretor, devendo contar, também, com um Conselho Consultivo, uma Procuradoria, uma Corregedoria, uma Biblioteca e uma Ouvidoria, além das unidades especializadas incumbidas de diferentes funções. Grifos nossos. Verifica-se que a Lei elegeu a Biblioteca junto ao Conselho Diretor e outros órgãos constantes da hierarquia superior, dando a ela o merecido papel de destaque na sua citação específica, empregando um novo conceito de Biblioteca, uma vez que determina a Lei em vários artigos que os documentos ficarão arquivados na Biblioteca, disponíveis para conhecimento geral. Para que a Biblioteca da Anatel possa exercer as atividades delegadas por força de Lei deve absorver em sua estrutura as atividades relacionadas à gestão documental e a proteção especial a documentos de arquivos, previstas na Lei nº 8.159/91, que dispõe sobre a Política Nacional de Arquivos Públicos e Privados, e, especialmente no Art. 1º, que transcrevo a seguir: Art. 1º - É dever do Poder Público a gestão documental e a proteção especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio à administração, à cultura, ao desenvolvimento científico e como elementos de prova e informação. No Regimento Interno atual a Biblioteca encontra-se em nível de Gerência, com apenas dois Gerentes de Unidade Operacional. Até o momento, apesar do bom atendimento que vem prestando à sociedade, a Biblioteca não tem instalação adequada, não dispondo de sala própria para vistas de processos, local adequado para receber visitantes, estudantes, local para leitura, pesquisa em estantes, etc. A Biblioteca da Agência deveria se equiparar à Biblioteca do Senado Federal, que se encontra entre as melhores e mais modernas do País e na sua estrutura organizacional encontra-se a nível de Diretoria, sendo frequentada com orgulho por qualquer cidadão e até pelos Senadores. A Biblioteca da Agência tem uma característica peculiar que lhe foi delegada por força de Lei, sendo na verdade, um Centro de Documentação e Informação, onde se desenvolve atividades ligadas ao atendimento público, arquivo, tratamento eletrônico da informação, somado a isso, a complexidade do assunto, com poucos profissionais no mercado aptos a desenvolverem as atividades necessárias.

3 Por outro lado, devido à inexistência no mercado de trabalho de Bibliotecários com experiência em Biblioteca Virtual e à exigência de perfil específico na área de informática, a Biblioteca Virtual da Agência foi concebida com a Gerência de profissionais de outras áreas (Administração e Economia). A profissão de Arquivista e Técnico de Arquivo foi regulamentada pela Lei nº 6.546, de 04/07/78 e, também, apresenta carência de profissionais com experiência, tendo em vista que a UnB vem formando profissionais no curso de Arquivologia há apenas 5 (cinco) anos. SUGESTÕES 1) Considerando o grande volume documental da Agência, aliado às atividades conhecidas de uma Biblioteca convencional, a Biblioteca virtual, o atendimento ao público interno e externo, a fragilidade da estrutura organizacional onde se encontra a Biblioteca na atual estrutura, a necessidade de profissionais especializados para coordenação das atividades da Biblioteca, bem como a exigência legal, sugiro que a Biblioteca seja contemplada no organograma da Anatel, ligada à Presidência Executiva. Comentário: A forma proposta na referida Consulta Pública exclui a Biblioteca do organograma da Empresa, tira a sua importância, tanto no âmbito interno quanto externo. A Lei foi muito sábia ao explicitar a Biblioteca entre órgãos reconhecidamente superiores. 2) Prever na estrutura organizacional da Biblioteca órgãos subordinados para dar suporte à pesada e complexa estrutura da Biblioteca, tais como: a) Centro de Documentação e Arquivo: para se responsabilizar pela gestão documental e a proteção especial dos documentos de arquivos, criação de sistemas de informação eletrônicas para possibilitar o atendimento eletrônico de vistas de processos, acompanhamento de processos e microfilmagem, nos termos da Lei. Comentário: Os documentos ao chegarem na Agência seriam digitalizados e já teriam a indicação se é sigiloso ou ostensivo, mediante critérios previamente aprovados. O SICAP teria uma administração voltada para o atendimento do interesse público. b) Biblioteca Virtual: para se responsabilizar pela divulgação eletrônica da informação, contando em sua maioria com profissionais da área de informática. c) Biblioteca Informatizada: para desenvolver o acervo Bibliográfico da Agência, empregando Sistema Informatizado de Biblioteca, bem como as atividades correlatas a uma Biblioteca Convencional (papel). d) Gerência da Informação: órgão responsável pelo atendimento do público interno e externo, gerenciamento da Informação disponível na Biblioteca, cabendo a esta dar suporte para orientar o usuário a localizar de forma rápida e eficaz a informação, dispor

4 da informação em tempo hábil e zelar para que a Agência tenha um padrão de publicação dos seus atos, conforme as normas da ABNT e regras gramaticais, devendo integrar todas ações e formas de atendimento, tais como: Papel: responsável pela encadernação de Legislação de interesse da Agência (Leis, Regulamentos, Normas, etc), confecção de Livros, publicações sobre a História das Telecomunicações e livros didáticos para escolas, folders, etc. Meio eletrônico: Internet, Intranet, CD-Rom de legislação e outros de interesse público, Disquete, Fita K-7 gravação de Sessão Pública, Fita de Vídeo, digitalização de legislação anterior à Agência. Pessoalmente: programação de visitas à Biblioteca, pedidos de vistas, legislação, pesquisa escolar e outras informações. Telefone: atendimento de informações da responsabilidade da Biblioteca, diferentemente do Call Center. Fax e Ofícios: resposta aos usuários de assuntos afetos à Biblioteca. atendimento de assuntos afetos à Biblioteca, devendo possuir o mailing list para divulgação de informação de interesse. Obs.: É imprescindível a existência de um revisor de texto, de forma que os atos da Agência sejam assinados sem erros gramaticais e dentro de padrões da ABNT e outros previamente aprovados. 3) No Art. 20 1º da proposta: colocar uma vírgula após a palavra vista. 4) No Art. 22 corrigir onde se escreve parágrafo único para parágrafo primeiro. 5) Parágrafo único do Art. 22: Estabelecer prazo de, no mínimo, 10 (dez) dias para divulgação da Ata na Biblioteca. Os assuntos pendentes seriam discutidos na próxima reunião. O usuário ou administrado tem interesse em saber o resultado da decisão do Conselho Diretor. 6) Art. 28: acrescentar a palavra Consultivo após a palavra Conselho. 7) Art. 32: retirar a crase do a proteção dos direitos, por tratar-se de artigo. 8) Art. 36, Inciso V da proposta: inserir todo o texto constante do Art. 3º inciso IV da Lei 9784/99, de forma a não restringir direito, uma vez que esta prevê: fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória a representação, por força de lei. 9) Comentários sobre Vistas de Processos: O Art. 39 da Lei nº 9.472, de 16/07/97 prevê uma única situação em que se possa negar a vistas de processos: apenas quando os documentos ou autos de processos forem sigilosos,

5 qualquer outra restrição no Regimento Interno, sujeitará a Biblioteca à representação por advogados que têm seus direitos assegurados pela Lei nº 8.906, de , Art. 7º: Art. 7º. São direitos do advogado: (...) XII examinar, em qualquer órgão dos Poderes Judiciário e Legislativo, ou da Administração Pública em geral, autos de processos findos ou em andamento, mesmo sem procuração, quando não estejam sujeitos a sigilo, assegurada a obtenção de cópias, podendo tomar apontamentos. (Grifos nossos). Os incisos XIV e XXXIII do Art. 5º da Constituição Federal, que transcrevo a seguir, garantem ao público o acesso a informação, apenas resguardado o sigilo. Qualquer restrição a este procedimento, tipo: processos em andamento não terão vistas, vai prejudicar o andamento do processo, ter procuração, etc. exporá a Agência e especialmente a Biblioteca a representações junto à Procuradoria ou na justiça comum. Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) XIV É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional; XXXIII Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestados no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; Grifos nossos. Assim, entendo que o Advogado tem seus direitos assegurados pelo Estatuto da Advocacia e o Cidadão pela Constituição Federal, uma vez que, salvo melhor juízo, esta Biblioteca não poderia discriminar o atendimento para o Advogado e o Cidadão. Face ao exposto sugiro: Art. 40 da proposta: retirar a frase final: sempre que não prejudicar o seu curso. 1º: retirar o hífen da palavra interessada e acrescentar no final: estando sujeito à comprovação. A comprovação é necessária pois no caso de vistas no original, não sendo a parte interessada, deve-se suprimir as partes sigilosas.

6 3º: acrescentar ao final do texto: exceto quando se tratar de parte interessada ou representante legal. Comentário: Entendo que o representante legal ou interessado tem direito a todas as informações de seu processo. 10) Art. 53 : substituir a palavra responsável por competente. Entendo que a autoridade tem competência para assinar. 11) Art. 59 Inciso I: acrescentar no final da frase dias úteis. 12) Art. 69 Parágrafo único: corrigir, na última linha, a palavra fina por final. 13) Art. 70 Parágrafo único: retirar o espaço desnecessário no início da frase. 14) Art. 72: substituir a palavra Procurador-Geral por Representante Legal. 15) Art. 75 Inciso IV: Idem anterior. Dar espaço entre o inciso III e o IV. 16) Art. 95 Parágrafo único: proponho que seja escrito: A reclamação ou denúncia poderá ser feita... 17) Art Sugiro acrescentar a Biblioteca como órgão vinculado à Presidência Executiva, pelas razões inicialmente expostas. 18) Art Sugiro acrescentar o inciso VII Biblioteca, retirando-a do Art. 119 inciso II. 19) O Art. 120 já reconhece como atribuição orgânica da Presidência Executiva a:...divulgação, interna e externa, dos atos da Agência. Comentário: entendo que esta competência é exclusiva da Biblioteca. 20) Art. 126 Inciso II: Alterar o texto para: Receber e responder as solicitações de informações, reclamações, denúncias ou comentários por parte de usuários de serviços de telecomunicações. Motivos: a) Se uma Central de Atendimento recebe as solicitações e encaminha para outros órgãos responder diretamente ao usuário, perde o controle das respostas, além de não dispor de FAQ s de respostas atualizados para atender o usuário com rapidez. b) Da forma como está redigido dá margem para a Assessoria de Relações com Usuários responder ou não, encaminhar internamente o assunto para outras áreas responderem

7 diretamente ao usuário. Para responder ao usuário, a Assessoria poderá encaminhar aos órgãos para dar subsídios técnicos à resposta. c) Evitar que a Biblioteca seja um Mini-Call Center, tendo que manter uma estrutura similar ao Call Center para responder às solicitações de informações, encaminhar denúncias ou reclamações que não são de sua competência. d) À Biblioteca competirá o atendimento público no que diz respeito às seguintes informações: Solicitações de legislação, Regulamentos, Portarias, Normas, Práticas, etc. Solicitações de vistas de processos; Solicitações de cópias de documentos; Solicitações relacionadas à pesquisa bibliográfica e ao acervo bibliográfico. Sugestões e críticas ao site da Agência. 21) Art. 128 Inciso II: este inciso dá dupla interpretação, tendo em vista que a Biblioteca também promove a divulgação dos atos da Agência. Sugiro sustituir o texto para não gerar dúvidas quanto à competência da Biblioteca. II - Manifestar-se, interna e externamente, quanto as atividades relacionadas aos atos da Agência. 22) Incluir no Título VI, Capítulo III, a Seção VII Da Biblioteca Seção VII Da Biblioteca Art A Biblioteca tem as seguintes atribuições: I Dar publicidade às decisões do Conselho Diretor, do Conselho Consultivo e demais órgãos da Agência, bem como a todos os assuntos de interesse público do setor de telecomunicações; II Manter lista das notificações feitas pelos conselheiros, nos termos dos parágrafos 2º e 3º do art. 29 do Regulamento da Agência; III Conservar as atas e transcrições das sessões e reuniões do Conselho Diretor, bem como os votos e manifestações proferidos nos circuitos deliberativos, garantido o seu conhecimento geral e atas das sessões do Conselho Consultivo, garantido o seu conhecimento geral; IV Administrar o acervo de publicações técnicas, legal e bibliográfico da Agência; V Administrar o site da Agência na Internet e a rede corporativa.

8 VI Administrar o Centro de Documentação e Informação 23) Art. 158 Retirar os incisos referentes à Biblioteca: IV e VIII. 24) Incluir no Título VII, Capítulo II, a Seção VII Da Biblioteca: Art. 172 É competência específica da Biblioteca: I Assegurar ao público o conhecimento, sem formalidades, dos autos, documentos, decisões, informações e demais atos da Agência. II Administrar o Centro de documentação e arquivo, zelando pela guarda e conservação dos documentos da Agência de interesse público. Comentário: Os Escritórios Regionais deverão ter uma representação da Biblioteca, equipada e orientada para vistas de processos em andamento ou arquivados temporariamente naquelas unidades. Respeitosamente, Angela Maria de Oliveira Administradora de Empresas