Experiências e Perspectivas. 8 de dezembro de 2014 TelComp São Paulo
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- David Gorjão Paranhos
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1 Experiências e Perspectivas 8 de dezembro de 2014 TelComp São Paulo 1
2 Principaissetoresde infraestrutura Aviação civil Portos Ferrovias/rodovias Telecomunicações Energia elétrica Petróleo, gás natural e derivados Resíduos sólidos e saneamento básico CASOS RECENTES ( NOVO CADE) 2
3 AVIAÇÃO CIVIL
4 ACs mais recentes com restrição: Aviação Civil Prevenção Gol-Webjet : TCD para manter utilização alta e adequada dos slots. Azul-Trip ( / ): eliminação gradual do codeshare da Trip com a TAM. Outros ACs: Codesharing: TAM-American Airlines ( / ; / ); VRG- Aerolíneas Argentinas ( / ) e VRG-Air France ( / ) e outros. Transporte de cargas: Correios-Rio Linhas Aéreas (integração vertical). Observações relevantes: Atenção à escassez de infraestrutura aeroportuária e acesso a slots; Grandes movimentos de codeshares: eficiências, com cuidados de não-coordenação. 4
5 Aviação Civil Repressão PA / (julgado em 28/08/2013): Cartel de cargas aéreas: cartel internacional na sobretarifa de combustível Multas: R$ 293 milhões (American Airlines: R$ 25,7 milhões; ABSA: R$ 113,7 milhões; Varig R$ 144,9 milhões; Alitalia R$ 3,9 milhões; pessoas naturais total R$ 4,7 milhões) PA / (julgado em 19/02/2014): Transporte de cargas aéreas dos Correios: cartel em licitação Multas: R$ 83 milhões (Skymaster Airlines: R$ 35 milhões; Brazilian Express: 47 milhões; pessoas naturais: R$ 1,1 milhões) 5
6 PORTOS
7 Preocupações principais: Acesso à infraestrutura portuária Portos Prevenção Discriminação e integrações verticais (transportadoras, operadoras, armazenagem, logística etc.) Em geral, mercados têm área geográfica restrita ACs recentes (todos sem restrições): Boskalis-SAAM ( / ): rebocadores portuários, alta sobreposição nos portos de Santos, Rio Grande, São Luís e Paranaguá; integração vertical com transporte marítimo; baixas barreiras à entrada, presença de rivalidade CSAV-HL AG ( / ): transporte marítimo de contêineres, mercado relevante por rota; baixas barreiras à entrada (desnecessidade de possuir navios, aluguel de espaço), rivalidade (qualquer empresa presente em outras rotas pode se deslocar rapidamente) COPI-Fortesolo-TPG ( / ): operadores, armazenamento e transporte terrestre; discussão sobre mercado geográfico: estrutura logística do país e distância entre portos 7
8 Portos Repressão PAs com recomendação de condenação pela SG, sob análise no tribunal: Discriminação e Aumento de custos de rivais: operadores portuários cobrando taxas para além da THC. THC2 e ISPS, porto de Santos; Fiel Depósito, porto de Rio Grande; THC2, porto de Salvador. 8
9 FERROVIAS/RODOVIAS
10 Ferrovias Prevenção Verticalizações: Aproveitamento de eficiências, com cuidados de fechamento de mercado e discriminação. FIFGTS-VLI e VLI-Mitsui: integrações verticais com transporte de cargas, locação de vagões, operação portuária etc. Ausência, no caso, de incentivos a fechamento. Rumo ALL: integração vertical; em aberto. Metrô de São Paulo: origina-se em 2013 com acordo de leniência, busca e apreensão revelou indícios de cartel em 15 licitações de trens e metrôs do metrô de São Paulo, valor total dos contratos de R$ 9,4 bi, 18 empresas e 109 funcionários investigados; em aberto. 10
11 Ferrovias Repressão Metrô de São Paulo: origina-se em 2013 com acordo de leniência, busca e apreensão revelou indícios de cartel em 15 licitações de trens e metrôs do metrô de São Paulo, valor total dos contratos de R$ 9,4 bi, 18 empresas e 109 funcionários investigados; em aberto. 11
12 TELECOMUNICAÇÕES
13 Telecomunicações Prevenção Contratos entre operadoras de celular para compartilhamento de infraestrutura 4G Oi e Tim (AC / ); Claro e Vivo (AC / ) Aprovados sem restrições: não há troca de informações sensíveis; operações, planejamento estratégico e formulação de preços são mantidos independentes; cuidados para evitar incentivos para coordenação. Infraestrutura de torres: Movimento incipiente no Brasil de desverticalização entre telcos e towercos. Em geral: towerco tem o incentivo de ocupar toda a sua capacidade sem discriminar telcos (Vivo vende torres para a Presidente, AC / , e a American Tower, AC / ; Nextel vende torres para a American Tower, AC / ; Oi cede operação de torres para a BR Towers, / , e para a SP Cinco Torres, AC / ); AC / : primeira fusão entre towercos, baixa concentração, mercado geográfico definido como nacional, aprovado sem restrições; AC / (sumário): fusão mais recente de towercos, cenários municipal, estadual e nacional, baixas concentrações, concorrência das próprias telcos, aprovado sem restrições. 13
14 Telecomunicações Prevenção Movimentos intensos de operadoras e interação com o CADE AC /2007: Telefónica adquire participação indireta minoritária na Telecom Itália (TIM). Em razão de altas concentrações e incentivos para conluio, CADE determina vedações de troca de informação e de exercício de direitos políticos (TCD de chinese walls). AC /2010: Telefónica consolida participação na Vivo, com a saída da Portugal Telecom. Mudança da estrutura de incentivos, CADE determina que a Telefónica se retire da Telecom Italia (TIM) ou que ache novo sócio para substituir a Portugal Telecom na Vivo (TCD). AC / : fusão da Oi com a Portugal Telecom. Aprovada sem restrições. 2013: Telefónica adquire ações preferenciais na Telecom Italia (TIM), CADE entende que isso viola o TCD de chinese walls e aplica multa. AC / (em aberto): Telefónica adquire a GVT da Vivendi, dando parte de sua participação na Telecom Italia e na Telefônica Brasil como pagamento (presença concomitante da Vivendi no capital da TIM e da Vivo). 14
15 Telecomunicações Repressão PA / (Telemar), com recomendação de condenação pela SG: Telemar estaria monitorando as chamadas dos seus clientes insatisfeitos para o serviço de atendimento 0800 (call center) da concorrente Vésper e, posteriormente, ofertando planos mais vantajosos específicos a esses clientes de modo a impedir que eles migrassem. 15
16 ENERGIA ELÉTRICA
17 Energia elétrica Prevenção Operações constantes entre geradores de energia. Mercado ainda relativamente pulverizado tem afastado definição de mercados relevantes. Geográfico: nacional ou subsistema Produto: todas as matrizes ou por matriz geradora AC / : acordo de gestão compartilhada da Companhia Energética de Roraima (CERR) entre Eletrobrás e o Estado de Roraima. Aprovado sem restrições: no mercado de geração, Eletrobrás possui participação mínima; no mercado de transmissão, a CERR não recebe energia por meio das linhas da Eletrobrás; mercado de distribuição é monopólio natural Presença da ANEEL e reconhecimento de monopólio natural tem afastado preocupações com o monopólio natural dos setores de transmissão e distribuição: AC / : aquisição da Centrais Elétricas do Pará, em recuperação judicial, pela Equatorial. Aprovado sem restrições: baixa sobreposição em geração e forte regulação da Aneel nos leilões de distribuição, um monopólio legal, afastaram maiores preocupações concorrenciais. AC / : aquisição de 10% da Orteng pela Amazonense. Aprovado sem restrições: constatou-se forte presença da Aneel para remediar os problemas de monopólio natural, com regras de acesso e uso dos sistemas de transmissão. 17
18 Energia elétrica Repressão PAs (arquivados) / e / : Acesso isonômico à infraestrutura de postes por empresas de TV a cabo. PA / (em andamento): cartel internacional no fornecimento de subestações GIS de alta tensão (aparelhos de direcionamento de fluxo de energia com isolamento a gás). PA / (em andamento): cartel em licitações de 2011 a 2013 para fornecimento de medidores de consumo de energia (residencial e comercial). 18
19 PETRÓLEO, GÁS NATURAL E COMBUSTÍVEIS
20 Petróleo/GN/combustíveis Prevenção Gun jumping em ACs de aquisição de concessões de exploração: Não é necessário notificar associações decorrentes de participação em licitações, mas cessão de direitos/obrigações relacionadas a concessões já licitadas são de notificação obrigatória; Necessidade de notificação prévia ao Cade. 20
21 Petróleo/GN/combustíveis Repressão Cartéis na revenda de combustíveis Postos de gasolina: 11 condenações nos últimos 2 anos Revenda e distribuição de GLP: 2 condenações; Outras investigações em aberto..21
22 RESÍDUOS SÓLIDOS E SANEAMENTO BÁSICO
23 Caso Essencis: Resíduos/saneamento Prevenção Tratamento e destinação final de resíduos sólidos. Dois mercados principais: resíduos públicos e resíduos privados. Maiores players: Grupo Estre, Grupo Solví, Grupo Camargo Corrêa. A Essencis, atuante no mercado de resíduos privados, era uma JV entre o Grupo Solví e a Cavo, empresa do Grupo Carmargo Corrêa, com 50% de participação cada. No AC / (julgado em 02/04/2014): Camargo Corrêa se retira do setor de resíduos sólidos por meio da venda da Cavo, com 50% da Essencis, ao Grupo Estre Sem o Grupo Camargo Corrêa no mercado de resíduos sólidos, Estre e Solví passam a ser os dois maiores players, sem rivais de mesma envergadura (número de aterros, capacidade de investimento) CADE entende que a presença conjunta Estre e Solví na Essencis gera incentivos para coordenação: aprova do AC com restrição à Estre de saída da Essencis AC / : os 50% de participação da Estre na Essencis, objeto de restrição por parte do CADE, são vendidos ao Grupo Solví, que consolida controle na Essencis. Aprovado sem restrições (01/09/2014) 23
24 Resíduos/saneamento Repressão PA / (julgado em 05/02/2014) Cartel em licitações de prefeituras do Rio Grande do Sul para serviços de coleta e destinação final de resíduos urbanos e de saúde. Multas no valor total de R$ 1,2 milhões. PA / (em andamento): Cartel em licitação em obras de sistema produtor de águas na baixada santista. 24
25 OBRIGADO!
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