4 - PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL

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1 4 - PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL O ordenamento territorial tem por função a orientação para um planejamento integrado do espaço, contemplando uma ampla diversidade de elementos, sejam: físicos, humanos ou biológicos, que configuram o território. Esta concepção, derivada do ponto de vista teórico e prático, permite um tratamento integrador, objetivando a análise, o planejamento e a gestão de uma Unidade de Conservação. Em função disso surge à necessidade de se planejar as atividades em uma UC, tal exigência de ordenamento decorre da potencialidade de ocorrência de impactos ambientais, econômicos e sociais relacionados com o uso desses espaços naturais protegidos. No planejamento de uma Unidade de Conservação, além dos aspectos descritos acima deverão ser estabelecidas as diretrizes gerais para esse planejamento com base nos resultados dos diagnósticos da UC e das Oficinas Participativas, construindo a matriz de avaliação estratégica e posteriormente consolidando-se o zoneamento, sempre em consonância com os objetivos da sua criação. Esse item do Plano de Manejo contém a análise estratégica, a definição dos objetivos específicos, o zoneamento e as normas gerais da APA Serra Dona Francisca Análise Estratégica A análise estratégica da APA Serra Dona Francisca foi realizada com base no diagnóstico socioambiental, onde foi possível perceber as inter-relações entre os diferentes elementos abordados, levando a um censo comum no momento de definição do zoneamento da APA. As áreas estratégicas são espaços territoriais internos ou externos a Unidades de Conservação que abrigam condições consideradas como relevantes para o cumprimento dos objetivos específicos da Unidade, segundo IBAMA (2002). As Áreas Estratégicas Externas são porções do entorno da Unidade que possam vir a ser anexadas à mesma e/ou que podem receber medidas específicas de gestão Áreas Estratégicas Externas Os critérios para a escolha das Áreas Estratégicas Externas foram semelhantes àqueles estabelecidos para as Áreas Internas, que culminaram no zoneamento ambiental da APA Serra Dona Francisca. Foram priorizadas as regiões consideradas de fundamental importância para o contexto da APA, são áreas que apresentam relevância biológica e têm relação direta com os ecossistemas da APA, além de apresentarem grande beleza cênica e potencial turístico. A definição dessas áreas estratégicas tem como objetivo aumentar a proteção dos recursos ambientais no entorno da APA em função da cobertura vegetal que fornece suporte para fauna por formar um grande maciço florestal na região central da Unidade de Conservação, pela grande beleza cênica e pela utilização dessas regiões para o turismo e lazer. A somatória das áreas estratégicas é de ,48 ha, sendo ,77 ha no rio do Júlio, 1.918,04 ha no rio Bonito e 2.364,67 ha da área estratégica Anamburgo, isso representa 43% do total da área da APA para ampliação dos seus limites e consequentemente aumento da proteção dos recursos naturais, históricos e culturais (Figura 4.01). 4.1

2 Figura Áreas Estratégicas Externas da APA Serra Dona Francisca Fonte: STCP Engenharia de Projetos Ltda., Além disso, essas duas primeiras áreas estratégicas e parte da área estratégica Anamburgo integram as áreas prioritárias para a conservação, uso sustentável e repartição dos benefícios da biodiversidade brasileira, sendo categorizada como de Extrema Alta Importância Biológica e prioridade de ação para criação de Unidades de Conservação de Proteção Integral, segundo a revisão do Ministério do Meio Ambiente - Portaria n 09 de 23 de janeiro de 2007, conforme figura apresentada no item 2 deste documento (Figura 2.07) Área Estratégica Externa - Rio Bonito A região do rio Bonito está localizada a nordeste da APA, faz divisa com o município de Garuva, ocupa posição estratégica, por se constituir no portal de entrada ao norte do município de Joinville. Neste lugar os agricultores mantêm suas casas abertas para visitação, mostrando aos turistas como criam animais, cultivam a terra e produzem doces, pães, geleias, melado, e cachaça. As casas dos moradores são construções típicas alemãs e suíças feitas de madeira ou de tijolos, com belíssimos jardins floridos. É uma região onde predomina o turismo rural e turismo cultural através da gastronomia e manifestações tradicionais com seus restaurantes típicos, entretanto, apresenta poucos atrativos naturais com potencial para o desenvolvimento de atividade turística. 4.2

3 Esta área foi considerada área estratégica externa tendo em vista aspectos do patrimônio edificado, paisagem e potencial arqueológico, merecendo inclusão dentro dos limites da APA Serra Dona Francisca. Apresenta condicionantes topomorfológicas favoráveis a antigos assentamentos, notadamente nas colinas e terraços adjacentes ao curso do rio Bonito. Existem informações sobre a presença de estruturas de casas subterrâneas (associados a antigos grupos indígenas) no sopé da serra do Quiriri. Outra característica refere-se às proximidades com aspectos cênicos da Serra do Quiriri e a ocorrência do antigo Caminho dos Ambrósios. Do ponto de vista das fragilidades, o direcionamento para turismo rural pode implicar na descaracterização de áreas com potencial histórico e arqueológico, havendo necessidade de estudos mais detalhados e medidas de gestão Área Estratégica Externa - Rio do Júlio A região do Rio do Júlio limita-se a sudoeste com a APA, se justifica já que a região é utilizada para atividades de turismo, e possui grande apelo em função da paisagem e belezas naturais. A bacia do rio do Júlio como um todo consiste em um mosaico de sistemas vegetacionais na região a sudoeste da APA (portanto fora da unidade), contando com a presença desde áreas com influências de Florestas com Araucária nas porções mais elevadas até Florestas Ombrófilas Densas Montana e Submontana nas porções de altitudes médias e mais baixas, respectivamente. A região circunscreve uma área de Floresta Ombrófila Densa Montana com alta densidade de palmiteiros (Euterpe edulis) em consorciação com xaxins (Dicksonia sellowiana), denotando uma possível situação transicional. A presença de espécies indicadoras de boas condições ambientais, especialmente da qualidade das águas (peixes e anfíbios), sugere a integração desta região à APA com vistas à proteção dos recursos hídricos regionais. Deve-se ressaltar ainda que a área detém alta riqueza biológica e registro de algumas espécies ameaçadas, como a anta (Tapirus terrestris). A ocupação das comunidades associadas à área do rio do Júlio, cuja história está profundamente relacionada ao contexto da Estrada Dona Francisca e início da colonização nesta região. Entretanto, apresenta algumas características distintas culturais e ambientais que possibilitam defini-la como área estratégica. A ocupação se deu em bacia hidrográfica distinta, onde o rio do Júlio forma terraços fluviais com elevado potencial preditivo. A presença de bens edificados de evidente interesse histórico, como é o caso da Igreja Alemã, casas, estruturas de serrarias desativadas e moinhos. Outro aspecto refere-se ao potencial de memória oral dos moradores, notadamente quanto aos aspectos históricos singulares de ocupação desta porção limite com a APA. A ocorrência de uma lâmina de machado polida de pedra indica provável sítio arqueológico em um dos terraços do rio do Júlio. Aspectos de uso e ocupação também são importantes seja do ponto de vista de valorização do patrimônio histórico-arqueológico, seja em termos das possíveis fragilidades a ele relacionada. Fato estes que levaram a indicação de uma área estratégica externa Área Estratégica Externa - Anamburgo A Área Estratégica Anamburgo está localizada a sudeste da APA, a proposta de inclusão desta área foi feita com base nas características históricas associadas ao antigo núcleo colonial Anamburgo (ano de 1852), e que influenciaram todo o processo de ocupação da bacia do rio Piraí. A presença de inúmeros bens de interesse a preservação, estradas históricas e componentes do patrimônio imaterial das comunidades nesta área, indicam a necessidade da sua incorporação tendo em vista a estreita relação com os processos de ocupação da atual área sudeste da APA Serra Dona Francisca. Outro aspecto refere-se às consequências do 4.3

4 acelerado processo de crescimento, que vem descaracterizando progressivamente o patrimônio edificado. A inclusão deste núcleo nos limites da APA possibilitaria indicar medidas de valorização e gestão de bens culturais atualmente sob risco Área Estratégica Externa - Quiriri Esta região apresenta grande parte da sua estrutura florestal integra, em bom estado de conservação. As atividades agropecuárias e silviculturais podem exercer tensão sobre as qualidades ambientais do Alto Quiriri, caso o manejo destas culturas não sejam adequados. Ainda assim, ocorrem diversas atividades geradoras de impactos ambientais significativos na área, a exemplo dos plantios de banana, denotando a necessidade de desenvolvimento de projetos de manejo ambiental. Contudo, as condições hidrológicas e a presença de diversos grandes maciços de vegetação nativa denotam boas condições ambientais em geral. Devido à necessidade de maior proteção e conectividade entre a vegetação da APA do Quiriri e da APA Serra da Dona Francisca, foi considerada como estratégica, apesar de estar fora dos limites do Município de Joinville. A gestão desse território é dificultada, porém, a área é estratégica para a realização de convênios intermunicipais através de Mosaicos de Unidades de Conservação que estabeleçam limites para o desenvolvimento de atividades que possam culminar na perda da qualidade hídrica do rio Quiriri, a exemplo do uso intensivo de agrotóxicos ou ocupação intensa das margens do rio Ampliação da APA Serra Dona Francisca Segundo o Sistema Nacional de Unidades de Conservação - Lei n 9.985/2000, para criação e ou ampliação de unidades de conservação no âmbito federal, estadual e municipal, necessitam seguir as seguintes diretrizes indicadas em seu Art. 22: 2 o A criação de uma unidade de conservação deve ser precedida de estudos técnicos e de consulta pública que permitam identificar a localização, a dimensão e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento. 6 o A ampliação dos limites de uma unidade de conservação, sem modificação dos seus limites originais, exceto pelo acréscimo proposto, pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nível hierárquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2 deste artigo. A consulta pública é um dos momentos para a apresentação da proposta de criação, dos trabalhos técnicos que subsidiaram sua extensão, limites e zoneamento e dos propósitos da nova área, esclarecendo todas as dúvidas que a comunidade tem a respeito. A regulamentação do SNUC (Decreto n 4.340/2002) estabelece que a consulta consiste em reuniões públicas ou, a critério do órgão ambiental competente, outras formas de oitiva da população local e de outras partes interessadas. As consultas públicas têm caráter consultivo (não deliberativo) e são conduzidas pelo Poder Público, o Instituto Chico Mendes (ICMBio), no caso de unidades de conservação federais, ou pelo governo estadual (órgãos estaduais de meio ambiente), no caso das unidades estaduais, ou pelos órgãos municipais, se forem unidades municipais. Elas podem ocorrer por meio de reuniões públicas ou de outro mecanismo que permita a participação popular, sendo recomendável que seja feita uma ampla divulgação da proposta de ampliação da UC e reuniões preliminares com as comunidades locais e os setores interessados. Portanto o processo de ampliação da APA Serra Dona Francisca deve ser embasado em estudos técnicos e em consultas públicas, permitindo a ampla participação da comunidade da região e do entorno e de instituições públicas e privadas. 4.4

5 4.2 - Objetivos Específicos do Manejo da Área de Proteção Ambiental Serra Dona Francisca O Decreto de Criação da APA Serra Dona Francisca de n de 15 de março de 1997 em seu artigo 1 define os objetivos gerais da Unidade de Conservação (UC). As definições apresentadas como objetivos de criação da APA foram primordiais para a definição do zoneamento. Art. 1 - Fica criada a Área de Proteção Ambiental (APA), denominada Serra Dona Francisca, situada na bio-região dos mananciais de Joinville, composta de uma bacia hidrográfica, a do Rio Piraí, e duas das três microbacias que formam a bacia do Rio Cubatão, a do rio Cubatão e a do Rio da Prata, localizadas no Município de Joinville com o objetivo de: I proteger os recursos hídricos; II garantir conservação de remanescentes da Mata Atlântica (Floresta Ombrófila Densa); III proteger a fauna silvestre; IV melhorar a qualidade de vida das populações residentes através da orientação e disciplina das atividades econômicas locais; V fomentar o turismo ecológico e a educação ambiental; VI preservar as culturas e tradições locais. Parágrafo único. Os objetivos de que tratam este artigo visam a garantir a conservação dos remanescentes da Mata Atlântica (Floresta Ombrófila Densa) no entorno do Parque Ecológico Prefeito Rolf Colin e dos mananciais de Joinville. Os levantamentos realizados na área da APA relacionados aos meios: biológico, físico e socioeconômico ampliaram o conhecimento sobre a região, permitindo identificar áreas prioritárias sob os seguintes aspectos: uso e ocupação do solo, conservação, fragilidade ambiental, proteção dos recursos naturais, desenvolvimento de atividades produtivas, turísticas e de lazer. Com base nos resultados do diagnóstico socioambiental, foi realizada a Oficina de Pesquisadores, onde uma das finalidades foi definir os objetivos específicos da APA Serra Dona Francisca, são eles: 1. Proteger as nascentes e as bacias dos rios Cubatão e Piraí, garantindo a qualidade das águas que abastecem o município de Joinville; 2. Promover o ordenamento territorial sustentável considerando o desenvolvimento socioeconômico da região; 3. Fomentar e promover alternativas econômicas e sustentáveis para região; 4. Proteger as belezas cênicas da APA; 5. Proteger espécies endêmicas da Floresta Atlântica do nordeste catarinense; 6. Contribuir com a proteção de espécies ameaçadas de extinção de Santa Catarina existentes na APA; 7. Garantir a preservação das áreas com solos frágeis: neossolos e argissolos; 8. Proteger a região do Castelo dos Bugres, Piraí e Serra Queimada e as áreas de encostas das bacias dos rios: Seco, da Prata e Cubatão; 9. Garantir a conservação dos ecossistemas das porções do alto da Serra e de suas espécies associadas; 4.5

6 Ordenar as atividades de mineração visando compatibilizá-las com a proteção dos recursos naturais e culturais da APA; 11. Estabelecer diretrizes para a execução de Educação Ambiental e Patrimonial fortalecendo o envolvimento comunitário; 12. Promover o desenvolvimento de segmentos turísticos em áreas naturais e históricoculturais; 13. Estabelecer diretrizes para proteção e gestão do patrimônio cultural, histórico e arqueológico; 14. Garantir a conservação de germoplasma de espécies ameaçadas, raras e endêmicas; 15. Proteger o palmito (Euterpe edulis); 16. Garantir a proteção de comunidades faunísticas típicas da região atlântica catarinense; 17. Proteger populações da maria-catarinense (Hemmitrichus kaemptteri) e de Crenicichla (joaninha), proteger espécies endêmicas de anfíbios dos gêneros Brachychephalus e Melanopryniscus e espécies ameaçadas de grandes mamíferos (anta, felinos, porcos, veados, primatas). Os objetivos gerais da APA Serra Dona Francisca, descrito no seu Decreto de Criação e os objetivos específicos definidos durante a Oficina de Pesquisadores também embasaram a elaboração do zoneamento da APA Serra Dona Francisca Zoneamento da APA Serra Dona Francisca Critérios para Definição do Zoneamento O processo de elaboração do Zoneamento Ambiental utilizou como base os preceitos estabelecidos na legislação ambiental, nos níveis: Federal, Estadual e Municipal; os diagnósticos elaborados para subsidiar o Plano de Manejo da APA, incluindo as áreas estratégicas internas, além dos resultados das Oficinas de Pesquisadores e Participativa de Zoneamento. O zoneamento ora proposto, foi elaborado sobre a base cartográfica, disponibilizada pela Prefeitura Municipal de Joinville na escala de mapeamento de 1: Os resultados obtidos com as Oficinas Participativas de Pesquisadores e de Zoneamento foram considerados quando pertinente e inseridos na definição do zoneamento após passar por um processo de revisão e refinamento realizado pela equipe de elaboração do Plano de Manejo. O zoneamento baseou-se fundamentalmente em critérios ambientais e socioeconômicos, com embasamento dos critérios legais, tendo sido considerados as análises relativas à: uso e ocupação do solo, representatividade, riqueza e diversidade de espécies, grau de conservação do ambiente em especial da vegetação, suscetibilidade ambiental, relevo e características físicas territoriais, ocorrência de sítios arqueológicos, potencialidade para uso público, visitação e educação ambiental, entre outros aspectos relevantes. Segundo IBAMA (2002) o zoneamento constitui um instrumento de ordenamento territorial, usado como recurso para se atingir melhores resultados no manejo da Unidade, pois estabelece usos diferenciados para cada zona, segundo seus objetivos e características. É importante destacar que o zoneamento é um instrumento dinâmico, e pode ser remodelado na medida em que o processo de gestão da Unidade ou novos conhecimentos resultem na necessidade de alteração do grau de proteção inicialmente previsto, sempre orientando o ordenamento territorial para o alcance dos objetivos gerais e específicos da APA Serra Dona Francisca.

7 Os critérios utilizados para a definição dos limites e diretrizes do zoneamento ambiental da APA Serra Dona Francisca foram a legislação pertinente, o diagnóstico socioambiental, as áreas estratégicas, as áreas prioritárias para conservação da biodiversidade, a oficina participativa de zoneamento, assim como os objetivos específicos do manejo da APA. Esses critérios serão detalhados a seguir, com exceção dos objetivos específicos que já foram apresentados Legislação Pertinente A Área de Proteção Ambiental Serra Dona Francisca (APA), foi criada pelo Decreto Municipal n 8.055, de 15 de março de Seus objetivos de criação são: proteger os recursos hídricos; garantir a conservação de remanescentes da Mata Atlântica (Floresta Ombrófila Densa); proteger a fauna silvestre; melhorar a qualidade de vida das populações residentes através da orientação e disciplina das atividades econômicas locais; fomentar o turismo ecológico e a educação ambiental e preservar as culturas e tradições locais. Outro instrumento legal que apoiou a construção do zoneamento é o Sistema Nacional de Unidades de Conservação - SNUC, que no seu Capítulo III, Art. 7 o, 2 o, define: que o objetivo básico das Unidades de Uso Sustentável, no caso a APA, é compatibilizar a conservação da natureza com o uso sustentável de parcela dos seus recursos naturais. Por esse instrumento, a APA está classificada entre as Unidades de Conservação de Uso Sustentável, pelo art. 14, inc. II. O art. 15 explicita as principais características desta categoria. O art. 15 está posto da seguinte forma: Art. 15. A Área de Proteção Ambiental é uma área em geral extensa, com um certo grau de ocupação humana, dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas, e tem como objetivos básicos proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. 1 A Área de Proteção Ambiental é constituída por terras públicas ou privadas. 2 Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restrições para a utilização de uma propriedade privada localizada em uma Área de Proteção Ambiental. 3 As condições para a realização de pesquisa científica e visitação pública nas áreas sob domínio público serão estabelecidas pelo órgão gestor da unidade. 4 Nas áreas sob propriedade privada, cabe ao proprietário estabelecer as condições para pesquisa e visitação pelo público, observadas as exigências e restrições legais. Também foi necessário considerar a Lei n de 25 de maio de 2012, no que concerne as áreas de preservação permanente: Art. 4 Considera-se Área de Preservação Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei: I - as faixas marginais de qualquer curso d água natural, desde a borda da calha do leito regular, em largura mínima de: a) 30 (trinta) metros, para os cursos d água de menos de 10 (dez) metros de largura; b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; c) 100 (cem) metros, para os cursos d água que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d água que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 4.7

8 4.8 e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d água que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; II - as áreas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mínima de:... a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo d água com até 20 (vinte) hectares de superfície, cuja faixa marginal será de 50 (cinquenta) metros; IV - as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d água, qualquer que seja a sua situação topográfica, no raio mínimo de 50 (cinquenta) metros; IV - as áreas no entorno das nascentes e dos olhos d água perenes, qualquer que seja sua situação topográfica, no raio mínimo de 50 (cinquenta) metros; (Redação dada pela Medida Provisória nº 571, de 2012). V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive;... IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mínima de 100 (cem) metros e inclinação média maior que 25, as áreas delimitadas a partir da curva de nível correspondente a 2/3 (dois terços) da altura mínima da elevação sempre em relação à base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por planície ou espelho d água adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais próximo da elevação; As áreas de preservação permanente cumprem uma importante função na propriedade, que é a manutenção dos recursos hídricos, evitando-se a erosão e garantindo a qualidade da água. Toda e qualquer propriedade, seja pública ou privada, deve se preocupar com a manutenção da área de preservação permanente (APP), não sendo diferente na área da APA Serra Dona Francisca. Aplica-se ainda ao zoneamento da APA os critérios definidos para o Zoneamento Ecológico- Econômico (Decreto Federal nº 4.297/2002) - com os ajustes pertinentes a esta categoria de UC e as características específicas de cada unidade - a saber, entre outros: Art. 11. O zoneamento ecológico-econômico dividirá o território em zonas, de acordo com as necessidades de proteção, conservação e recuperação dos recursos naturais e do desenvolvimento sustentável. Parágrafo único - A instituição de zonas orientar-se-á pelos princípios da Utilidade e da Simplicidade, de modo a facilitar a implementação de seus limites e restrições pelo Poder Público, bem como sua compreensão pelos cidadãos. Art. 12. A definição de cada zona observará, no mínimo: I - diagnóstico dos recursos naturais, da socioeconomia e do marco jurídico institucional; II - informações constantes do Sistema de Informações Geográficas; III - cenários tendenciais e alternativos; e IV - diretrizes Gerais e Específicas, nos termos do art. 14 deste Decreto. (...) Art. 14. As Diretrizes Gerais e Específicas deverão conter, no mínimo: I - atividades adequadas a cada zona, de acordo com sua fragilidade ecológica, capacidade de suporte ambiental e potencialidades; II - necessidades de proteção ambiental e conservação das águas, do solo, do subsolo, da fauna e flora e demais recursos naturais renováveis e não renováveis; (...) IV - critérios para orientar as atividades madeireira e não madeireira, agrícola, pecuária, pesqueira e de piscicultura, de urbanização, de industrialização, de mineração e de outras opções de uso dos recursos ambientais;

9 V - medidas destinadas a promover, de forma ordenada e integrada, o desenvolvimento ecológico e economicamente sustentável do setor rural, com o objetivo de melhorar a convivência entre a população e os recursos ambientais, inclusive com a previsão de diretrizes para implantação de infraestrutura de fomento as atividades econômicas; VI - medidas de controle e de ajustamento de planos de zoneamento de atividades econômicas e sociais resultantes da iniciativa dos municípios, visando a compatibilizar, no interesse da proteção ambiental, usos conflitantes em espaços municipais contíguos e a integrar iniciativas regionais amplas e não restritas as cidades; e VII - planos, programas e projetos dos governos federal, estadual e municipal, bem como suas respectivas fontes de recursos com vistas a viabilizar as atividades apontadas como adequadas a cada zona. Assim, o zoneamento deve estabelecer zonas com maior ou menor restrição de uso e ocupação do território, visando: A conservação dos espaços mais íntegros, mais frágeis, de importância para a manutenção dos recursos hídricos e processos ecológicos, detentores de atributos físico-bióticos e histórico-culturais; A melhoria da qualidade ambiental, por meio do controle das áreas ocupadas e urbanas e da introdução de técnicas agrosilvopastoris menos impactantes sobre o ambiente; e, consequentemente a melhoria da qualidade de vida da população residente e usuária da APA; A recuperação de áreas degradadas. O Macrozoneamento do Município de Joinville, instituído pela Lei Complementar n 318 de 11/10/10 foi considerado como referencial ao zoneamento, por considerar para o ambiente urbano e rural, identificando e definindo suas características e vocações a fim de garantir a ocupação equilibrada do território municipal e promover o desenvolvimento sustentável protegendo os recursos naturais e as paisagens notáveis, direcionando o uso e a ocupação do território e otimizando a rede de circulação viária, em consonância com as diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Joinville (Art. 1 ). De acordo com esta norma (art. 3 ), o território do Município de Joinville divide-se em Macrozonas Rural e Urbana: I - Macrozona Rural - caracteriza-se por área não ocupada ou não prioritária para ocupação por funções urbanas, sendo destinada à preservação, às atividades agrosilvopastoris, à mineração, e ao turismo e lazer que dependem de localização específica (Figura 4.03); II - Macrozona Urbana - caracteriza-se pela oferta de infraestrutura básica, maior densidade de ocupação e existência de condições físico naturais que favoreçam a urbanização, tendo como objetivo o desenvolvimento da malha urbana. Considerando os limites da Área de Proteção Ambiental Serra Dona Francisca a mesma está praticamente toda inserida na Macrozona Rural, dividida entre a Área Rural de Proteção do Ambiente Natural (ARPA): Área de Proteção da Encosta da Serra do Mar (ARPA-En) e Área de Proteção dos Mananciais (ARPA-Mn) e Área Rural de Utilização Controlada (ARUC): Área de Utilização Controlada das Planícies (ARUC-Pn) e Área de Utilização Controlada dos Mananciais (ARUC-Mn). Apenas duas pequenas áreas estão inseridas na Macrozona Urbana, divididas em Área Urbana de Adensamento Controlado (AUAC) e Área Urbana de Proteção Ambiental (AUPA): uma na região da Serra Dona Francisca, no início da SC-301 e outra na região do rio Canela, conforme Figura

10 Figura Macrozoneamento Rural do Município de Joinville, Destaque para APA Fonte: Prefeitura Municipal de Joinville (2010), Adaptado por STCP Engenharia de Projetos Ltda., Diagnóstico Socioambiental A APA Serra Dona Francisca está inserida em um contexto de transição entre as áreas planas e de baixa altitude da Planície Costeira, as escarpas da Serra do Mar e os terrenos elevados e ondulados do Planalto Atlântico, incluindo esses três ambientes em seus limites, o que lhe confere características especiais sob o ponto de vista do meio físico, da vegetação e fauna. Com foco no meio físico as principais características que subsidiaram o zoneamento foram: a cota altimétrica, a fragilidade dos solos, a importância da preservação dos recursos hídricos e o uso e ocupação da região. A APA Serra Dona Francisca apresenta altimetria mínima de 20 m e máxima de m, com valor médio geral de 555 m e amplitude altimétrica de m (Figura 4.03), apresentando três grandes unidades morfoestruturais com morfologias e processos distintos: Planalto, Escarpa e Planície. 4.10

11 Figura Hipsometria da APA Serra Dona Francisca Fonte: STCP Engenharia de Projetos Ltda. (2012). O Planalto caracteriza-se por uma morfologia suave, com predomínio do escoamento superficial associado ao entalhamento suave ao longo das colinas, o que determina, em termos de balanço morfogênese/pedogênese, condições de estabilidade. A Escarpa possui estrutura altamente dinâmica, com morfologias variadas e duas zonas bastante distintas constituídas de processos de intensa erosão e deposição. Os movimentos de massa e a incisão vertical da drenagem, aliado ao controle estrutural condicionam as morfologias variadas da unidade. Por fim, a Planície possui grande influência das áreas da escarpa e pode ser dividida em duas grandes áreas: com fundos de vale em V na interface da planície com as escarpas e fundos de vale abertos, com planície de inundação mais desenvolvida e mais susceptível a inundações/enchentes. Deve ser observado também a ocorrência de áreas urbanizadas ou antropizadas em zonas sensíveis do ponto de vista geomorfológico que se referem às planícies de inundação dos rios Cubatão, Piraí e Quiriri. Em relação aos solos a APA apresenta quatro diferentes tipos: cambissolos háplicos, argissolos amarelos, neossolos litólicos e nitossolos vermelhos (Figura 4.04). Os nitossolos vermelhos em função da pequena abrangência na APA (menos de 1%), não influenciou na definição e delimitação do zoneamento. Os cambissolos háplicos ocupam 38% do seu total da APA, concentram-se nos setores oeste e noroeste em terrenos ondulados com cotas superiores a 800 m, que correspondem às áreas de planalto, assim como nos vales dos principais rios. Segundo Uberti (2011), as propriedades físicas dos cambissolos os fazem despontar como o tipo de solo com maior potencial agrícola no município. O relevo plano, em declividades não superiores a 3% e sem pedregosidade, permitem o preparo do solo sem limitações. O solo é profundo e com textura argilosa, o que garante ótima capacidade de armazenar umidade, sendo, simultaneamente, bem drenado. A consistência macia e friável na superfície permite bom enraizamento de plantas. 4.11

12 Figura Solos da APA Serra Dona Francisca Fonte: Prefeitura Municipal de Joinville (2011) - Levantamento da Cobertura Pedológica do Município de Joinville. Escala 1: Org.: STCP (2012). Os argissolos amarelos distróficos típicos ocupam 35% do total, distribuem-se em quase todos os setores da APA, com exceção da parte oeste, das áreas escarpadas e dos grandes vales fluviais. São solos muito à instalação de processos erosivos e de deslizamentos, além da rápida resposta a estímulos como retirada da cobertura vegetal, cortes ou abertura de vias, entre outros. A grande concentração de argila os torna suscetíveis à compactação, criando ambiente de fortes riscos de erosão e deslizamentos, estes muito frequentes. Os neossolos litólicos distróficos típicos ocupam 27% do total da APA e concentram-se exclusivamente nos trechos escarpados da Serra do Mar. De acordo com Uberti (2011), a fase montanhosa de relevo cria um cenário altamente inadequado a qualquer tipo de utilização de neossolo litólico. Paralelamente, os riscos de erosão são acentuados e permanentes, embora a cobertura vegetal seja exuberante. Este cenário é agravado pela pequena profundidade efetiva dos perfis de solo, condição inerente a neossolos litólicos. A fragilidade ambiental dos argissolos e os neossolos foi fator preponderante para definir o zoneamento da APA Serra Dona Francisca, as áreas onde eles ocorrem foram classificadas como áreas de maior proteção ambiental ou áreas com uso moderado. Já onde ocorrem os cambissolos, que são os solos com maior potencial agrícola, são também as áreas com concentração populacional, sendo definidas como áreas de uso intensivo. A proteção das nascentes dos mananciais de abastecimento de Joinville foi considerada na definição de áreas com maior proteção no zoneamento da APA. As nascentes do rio Cubatão foram classificadas de extrema importância para preservação e as nascentes do rio Piraí já se encontram protegidas por Unidades de Conservação de Proteção Integral, são elas: Estação Ecológica do Bracinho e Parque Ecológico Prefeito Rolf Colin. A rede hidrográfica da APA como um todo se encontra protegida pela legislação aplicável. 4.12

13 Essa riqueza hidrográfica, associada a outros fatores biológicos, oportuniza que a região da APA apresente uma elevada riqueza de espécies raras, endêmicas do bioma da Mata Atlântica e ameaçadas de extinção, fatores que condizem com a necessidade de se estabelecer medidas eficazes para seu manejo e gestão, tanto do ponto de vista da fauna como da vegetação, enquadrando essas áreas em zonas mais restritivas. O sistema de Floresta Ombrófila Densa Montana (Figura 4.05) concorreu com as maiores riquezas de espécies da região, denotando a importância da proteção desse ambiente para a biodiversidade regional. A ocorrência conjunta de espécies da fauna, conforme indicado nos relatórios diagnósticos, denota um bom estado de conservação dos sistemas florestais ocorrentes, por exemplo, na região do Castelo dos Bugres. De fato, nesse ponto observamse ainda remanescentes florestais densos, com vegetação arbórea de porte elevado, além da ocorrência de espécies de outros grupos faunísticos que já são naturalmente mais raras em outras regiões, como a anta (Tapirus terrestris). Por outro lado, as regiões de Terras Baixas, como na região do Piraí, apesar do estado de alteração, contrasta pela presença da raríssima espécie de ave conhecida como mariacatarinense (Hemitriccus kaempferi) e do jacaré-de-papo-amarelo (Caiman latirostris), o que demanda a necessidade de proteção e recuperação de remanescentes florestais. Por fim, as regiões mais elevadas, especialmente os cumes dos morros e a região da Serra Queimada (Campos de Altitude), detém grande importância pela ocorrência de espécies possivelmente endêmicas, como os pequenos anfíbios dos gêneros Brachycephalus (sapinhos-do-folhiço) e Melanophryniscus (sapinho-tricolor). Desta forma, no processo de zoneamento, foram definidas condições específicas de proteção para as diferentes tipologias vegetacionais existentes na Unidade. A fragmentação de habitats é outro fator importante a se considerar na ampliação da proteção, pois espécies da fauna com hábitos florestais são afetadas pela perda de hábitat e podem ser extintas se as áreas remanescentes, ou fragmentos forem pequenos demais para sustentar populações viáveis. Além disso, na planície aluvial da APA a paisagem natural se alterna com áreas de uso agropecuário, conferindo uma heterogeneidade no cenário rural, demandando o disciplinamento e ordenamento territorial a fim de garantir a função socioambiental de cada mosaico da paisagem. Menção de significância econômica também pode ser atribuída ao potencial que a região da APA possui para a realização de atividades de turismo e educação ambiental e educação patrimonial. A APA Serra Dona Francisca apresenta significância sob o ponto de vista dos bens históricos e culturais, associados ao material arqueológico, ao processo de ocupação do território, de construção da estrada Dona Francisca, ao patrimônio edificado, ao patrimônio cultural e aos bens tombados. Esses aspectos estão entremeados em diversas regiões da APA, e esse potencial histórico, étnico e público dos recursos culturais, deve ser considerado e incorporado no desenvolvimento de atividades na APA Áreas Estratégicas Outro importante fator utilizado para delimitação do zoneamento da APA Serra Dona Francisca foram as Áreas Estratégicas Internas, definidas ainda na fase de diagnóstico por cada área temática: fauna, flora, socioeconomia, turismo e educação ambiental e arqueologia. As áreas estratégicas foram definidas com base em um conjunto de características físicas, sociais e bióticas que são comuns a estas áreas. Assim, são consideradas unidades de paisagem (landscape units) e analisadas segundo seus limites e potenciais. 4.13

14 Figura Mapa de Vegetação, Uso e Ocupação da APA Serra Dona Francisca Fonte: STCP Engenharia de Projetos Ltda. (2012). Trata-se de uma abordagem simples e direta, bastante funcional quando não há grandes variações entre os elementos da paisagem, e quando um número reduzido de usos é considerado na análise. Sua principal vantagem é permitir uma rápida e fácil visualização de diferentes unidades de paisagens, facilitando o posterior julgamento com relação a usos propostos. Essas áreas estratégicas constituem setores territoriais da área com homogeneidade de: 4.14

15 Peculiaridades ambientais; Condições de Ocupação; Oportunidades; Aspectos institucionais; e, Padrões de derivação ambiental, com evolução positiva ou negativa, em relação ao estado primitivo do meio ambiente. Na Oficina de Pesquisadores, as áreas estratégicas definidas individualmente pelas áreas temáticas foram sobrepostas e retrabalhadas, obtendo-se um pré-zoneamento, que posteriormente foi refinado, chegando-se no zoneamento apresentado nesse documento Áreas Prioritárias para Conservação da Biodiversidade Além disso, a Serra da Dona Francisca, limite austral da Serra do Mar, integra as áreas prioritárias para a conservação, uso sustentável e repartição dos benefícios da biodiversidade brasileira, sendo categorizada como de Extrema Alta Importância Biológica e prioridade de ação, segundo a revisão do Ministério do Meio Ambiente - Portaria n 09 de 23 de janeiro de 2007 (Figura 4.06). Art. 1º - Ficam reconhecidas como áreas prioritárias para a conservação, utilização sustentável e repartição de benefícios da biodiversidade brasileira as áreas referenciadas no 2º desta Portaria, denominadas Áreas Prioritárias para a Conservação, Utilização Sustentável e Repartição de Benefícios da Biodiversidade Brasileira ou Áreas Prioritárias para a Biodiversidade, para efeito da formulação e implementação de políticas públicas, programas, projetos e atividades sob a responsabilidade do Governo Federal voltados à: nosso grifo. I - conservação in situ da biodiversidade; II - utilização sustentável de componentes da biodiversidade; III - repartição de benefícios derivados do acesso a recursos genéticos e ao conhecimento tradicional associado; IV - pesquisa e inventários sobre a biodiversidade; V - recuperação de áreas degradadas e de espécies sobreexploradas ou ameaçadas de extinção; e VI - valorização econômica da biodiversidade. Desta forma, o zoneamento da APA foi estabelecido proporcionando uma gradação das zonas em consonância com as potencialidades e fragilidades dos ecossistemas e os usos, considerando também sua vocação, em conformidade com a categoria de manejo, conforme previsto no Sistema Nacional de Unidades de Conservação Oficina Participativa de Zoneamento A Oficina Participativa de Zoneamento teve como objetivo apresentar aos representantes de instituições e das comunidades o Zoneamento Ambiental da APA Serra Dona Francisca. Além do atendimento ao objetivo acima elencado, permitiu um retorno à comunidade do andamento dos trabalhos e das proposições de zoneamento e diretrizes estabelecidas, o que vai ao encontro dos objetivos da APA. As contribuições e sugestões apresentadas pelos participantes foram consideradas quando pertinentes e incorporadas neste documento, algumas questões sugeridas foram incorporadas aos programas de manejo, por se tratarem de indicativos de ações e não normas para Unidade de Conservação. 4.15

16 Figura Áreas Prioritárias a Conservação da Biodiversidade, com Destaque para a APA Serra Dona Francisca Fonte: Modificado de MMA (2007). 4.16

17 Na realização dos trabalhos, o Zoneamento Ambiental proposto para a APA teve boa receptividade no que se refere à definição e delimitação das Zonas, não havendo nenhuma sugestão. As considerações propostas foram relacionadas às normas gerais e as diretrizes indicadas para cada Zona. Os principais questionamentos estavam relacionados: Ao esclarecimento com relação às normas estabelecidas, seu cumprimento e a fiscalização; A inserção da sua propriedade em relação ao zoneamento da APA; O parcelamento do solo de acordo com a Zona; As atividades permitidas e proibidas; O licenciamento ambiental. Dessa forma, a importância deste evento está no alcance de seus objetivos de apresentação à comunidade e na contribuição gerada para o detalhamento e aprofundamento das diretrizes, culminando no entendimento do zoneamento da APA Serra Dona Francisca Zoneamento da Área de Proteção Ambiental Serra Dona Francisca O zoneamento ambiental proposto para a Área de Proteção Ambiental Serra Dona Francisca utilizou diferentes bases e premissas para sua elaboração, conforme apresentado anteriormente. Essas informações foram associadas a bases cartográficas, as quais foram integradas em ambiente SIG (Sistema de Informações Geográficas): Aerolevantamento nas escalas 1:5.000 e 1:10.000, disponibilizadas pela Prefeitura Municipal de Joinville (2010); Mapeamentos temáticos nas escalas: Hidrografia (1:10.000), Solos (1:10.000), Geologia (1:50.000), Geomorfologia (1:10.000), Modelo Digital de Elevação - MDE (1:10.000), Vegetação e Uso e Ocupação do Solo (1:10.000). A partir desses instrumentos, o estabelecimento das zonas ambientais foi baseado na integração e análise de dados no referido ambiente SIG. Todos os dados secundários disponíveis somados aos diagnósticos e demais trabalhos realizados serviram como critérios para o zoneamento. Para o zoneamento ambiental de APA s, especificamente, o Roteiro Metodológico do IBAMA (2001) propõe o estabelecimento de Zonas Ambientais, que se conceituam como um padrão territorial com peculiaridades de natureza biótica e abiótica, paisagística, cultural e com características decorrentes do processo de ocupação do solo. Assim, foram utilizadas categorias de diretrizes de restrição quanto às formas de uso ou condições de ocupação ou de utilização dos recursos, que afetam elementos, fatores e processos físicos e biológicos; ou de incentivo associadas à melhoria ambiental. O ordenamento territorial definido no zoneamento indicará ações específicas que orientem e direcionem a consolidação de um cenário futuro favorável para alcançar os objetivos gerais e específicos da APA Serra Dona Francisca. Baseados nos critérios e nas prerrogativas descritas anteriormente foram definidas 4 tipologias de zonas conforme os Roteiros Metodológicos (IBAMA, 2001; 2002; 2004). As Zonas definidas são as seguintes: de Conservação, de Uso Especial, de Uso Intensivo e de Uso Restrito. O zoneamento proposto visa contemplar as áreas de ocupação consolidada, as áreas economicamente produtivas, as Unidades de Conservação existentes e as áreas sensíveis quanto à dinâmica do meio físico e biológico. 4.17

18 A Tabela 4.01 apresenta as zonas definidas para APA e as respectivas áreas, a Figura 4.07 representa o mapa do zoneamento (Anexo 4.01). As zonas contempladas, bem como as descrições de seus limites, seus objetivos e suas normas de utilização são apresentados a seguir. Tabela Zoneamento da APA Serra Dona Francisca GRAU DE INTERVENÇÃO ZONAS ÁREA (ha) ÁREA (%) Baixo Conservação ,03 27,03 Uso Especial 8.728,56 21,72 Médio Uso Restrito ,19 32,44 Alto Uso Intensivo 7.556,92 18,81 Total ,71* 100 Fonte: Mapa de Zoneamento da APA Serra Dona Francisca. Elaborado por STCP Engenharia de Projetos Ltda. (2012). * Área total da APA Serra Dona Francisca ,71 ha = Área mapeada. A análise da situação apresentada mostra o zoneamento proposto para a APA Serra Dona Francisca está em equilíbrio na que tange a preservação e ao uso dos recursos, ou seja, 48,75% da área da APA foram abrangidas pelas Zonas de Conservação e de Uso Especial e 51,25% da APA foram compreendidas pelas Zonas de Uso Intensivo e Uso Restrito Zona de Conservação A Zona de Conservação tem a finalidade de manter íntegros espaços com o papel principal de proteger os sistemas naturais. Esta Zona se constitui de áreas com grande potencial para a criação de Unidades de Conservação de Proteção Integral, que agrupa atributos e condições ambientais naturais remanescentes ou em estágio avançado de regeneração. Objetivo Geral O objetivo consiste em conservar a paisagem natural e as espécies ameaçadas, raras e endêmicas associada aos ecossistemas de Floresta Atlântica, proteger as nascentes dos principais mananciais de abastecimento do município. Além de possibilitar as atividades de pesquisa científica, visitação, turismo e educação ambiental, associadas a estes ecossistemas. Objetivos Específicos Formar um corredor ecológico na região central da APA Serra Dona Francisca; Garantir a manutenção da diversidade genética e populacional da biota; Fomentar a criação de Unidades de Conservação de Proteção Integral; Promover a recuperação de áreas legalmente protegidas, por exemplo, APP s; Garantir a preservação de espécies raras, endêmicas e ameaçadas, a exemplo da maria-cataninense (Hemitriccus kaempferi); os pequenos anfíbios dos gêneros Brachycephalus (sapinhos-do-folhiço) e Melanophryniscus (sapinho-tricolor), a anta (Tapirus terrestres), entre outras; Ampliar o conhecimento científico da região; Possibilitar as atividades de pesquisa científica, visitação, turismo e educação ambiental e patrimonial. 4.18

19 Figura Mapa do Zoneamento da APA Serra Dona Francisca A3 4.19

20 4.20 Verso do A3

21 Descrição A Zona de Conservação inclui tanto terrenos elevados e topos de morros quanto rampas de áreas escarpadas, onde ocorrem predominantemente solos frágeis dos tipos argissolos e neossolos litólicos. Encontra-se nessa Zona grande número de nascentes de rios e riachos tributários dos principais rios na APA, o rio Cubatão, rio da Prata e rio Piraí. Abrange um total de ,03 ha, representando 27,03% da área total da Unidade de Conservação. Em parte a Zona de Conservação juntamente com as Zonas de Uso Especial (Estação Ecológica, Parque Ecológico e RPPN), formam um grande corredor ecológico na região central da APA Serra Dona Francisca. Circunscreve uma elevada diversidade de elementos da paisagem, passando desde sistemas serranos e planaltos revestidos por florestas densas até campos de altitude e áreas aluviais nas porções mais baixas. O conjunto de paisagens impõe grande importância à APA tanto por gerar a alta variabilidade de espécies. Este maciço foi trabalhado como um conjunto tendo por base a teoria da biologia da conservação, que estabelece que grandes áreas consistam na melhor estratégia para a proteção de espécies, haja vista a minimização dos efeitos de borda e pressões de entorno Zona de Uso Especial Baseado no Art 3, do Decreto de Criação da APA, que define o Parque Ecológico Prefeito Rolf Colin como uma zona de uso especial, é que todas as Unidades de Conservação existentes dentro dos limites da APA foram categorizadas da mesma maneira. A Zona de Uso Especial é definida como toda área que abrange as Unidades de Conservação, dentro dos limites da APA Serra Dona Francisca, administradas nas dimensões do poder público ou privado. Objetivo Geral O objetivo dessa Zona consiste no apoio e fortalecimento das Unidades de Conservação existentes na APA, ampliando dessa forma a proteção dos recursos naturais e o desenvolvimento de atividades pertinentes de acordo com a categoria de manejo e usos permitidos. Objetivos Específicos Possibilitar as atividades de pesquisa científica, visitação, turismo e educação ambiental e patrimonial. Descrição A Zona de Uso Especial possui área de 8.728,56 ha, abrangendo 21,72% do total da APA, sendo composta pelas seguintes Unidades de Conservação: 1. Reserva Particular do Patrimônio Natural (RPPN) Caetezal; 2. Parque Ecológico Prefeito Rolf Colin; 3. Estação Ecológica do Bracinho. 4.21

22 Diretrizes de Uso Tabela Diretrizes de Uso da Zona de Conservação INCENTIVOS E USOS PERMITIDOS Atividades permitidas de fiscalização, monitoramento, pesquisa científica, turismo, recreação, educação ambiental e patrimonial controlados, sempre respeitando a capacidade suporte do ambiente; Incentivo à criação de Unidades de Conservação de Proteção Integral; Incentivo a compensação ambiental pela supressão da vegetação em conformidade com a Lei da Mata Atlântica; Implantação de estruturas de apoio a atividades de pesquisa, lazer e turismo, com mínimo impacto visual e que adotem práticas sustentáveis, respeitando a capacidade suporte do ambiente; Incentivo a atividade de piscicultura com espécies nativas para fins recreativos e a atividade de meliponicultura; USOS RESTRITOS OU PROIBIDOS A taxa de ocupação para instalação de infraestruturas e estruturas: De 20 a 50 ha - máximo de 1 ha Acima de 50 a 200 ha - máximo de 2 ha Acima de 200 ha - máximo de 4 ha A introdução de espécies exóticas, principalmente as invasoras; A realização de atividades extensivas de silvicultura, agricultura, pecuária, piscicultura e apicultura; Uso do fogo para utilização em atividades agrosilvopastoris; A realização de atividades referente a esportes motorizados ou outros que causem impactos ambientais. Incentivo ao pagamento por serviços ambientais; As atividades de Utilidade pública e Interesse Social, enquadradas na Lei n /2012, desde que com autorização do Órgão Gestor e anuência do Conselho Deliberativo da APA. As atividades de mineração, desde que com anuência do Órgão Gestor e Conselho Deliberativo da APA. 4.22