CONTROLE E CONSEQUÊNCIAS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO ÂMBITO DAS CORTES DE CONTAS

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1 CONTROLE E CONSEQUÊNCIAS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO ÂMBITO DAS CORTES DE CONTAS Clique para editar o estilo do subtítulo mestre O tema Improbidade Administrativa está inserida dentro do assunto Controle da Administração Pública

2 CONTROLE A natureza jurídica do controle é de princípio fundamental da Administração Pública. (José dos Clique para editar o estilo do subtítulo mestre Santos Carvalho Filho)

3 ESPÉCIES DE CONTROLE 1. Controle Político (Sistema de Freio e Contrapesos) 2. Controle Administrativo 2.1. Controle Interno 2.1. Controle Externo Controle Judicial Controle dos Tribunais de Contas

4 CONTROLE ADMINISTRATIVO E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA I) Controle Interno - Procedimento Administrativo (Arts. 14 e 15 da Lei nº 8.429/92) II) Controle Externo / Controle Judicial - Processo Judicial (Arts. 16, 17 e 18 da Lei nº 8.429/92) III) Controle Externo / Controle dos Tribunais de Contas) - Processo de Contas (Art. 70 e 71 da CF e Art. 15 da Lei nº 8.429/92)

5 Lei nº 8.429/92 Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.

6 INDEPENDÊNCIA DE INSTÂNCIAS Toda conduta ilícita corresponde a uma sanção. Uma conduta pode ser qualificada, num só tempo, como ilícito civil, ilícito administrativo e ilícito penal, implicando responsabilidades civil, administrativa e penal, respectivamente.

7 INDEPENDÊNCIA DE INSTÂNCIAS Neste caso, serão impostas sanções civil, administrativa e penal, sem ofensa a qualquer princípio que veda a punição do mesmo fato mais de uma vez (bis in idem), que tem seu âmbito de incidência restrito a cada esfera determinada. Trata-se de sanções de natureza diversa e, por isso mesmo, não se compensam.

8 Lei 8.112/90 - Art O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. - Art As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.

9 COMPETÊNCIAS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS As competências dos Tribunais de Contas estão previstas na Constituição Federal, nas Constituições Estaduais e nas suas Leis Orgânicas, e foram conferidas visando dotá-los das condições necessárias ao bom desempenho das sua 10 (dez) FUNÇÕES BÁSICAS, a saber:

10 Função Fiscalizadora Judicante Sancionador Pedagógico Consultiva Informativa Normativa Ouvidoria Corretiva Registro

11 Tipos de PROCEDIMENTOS instaurados no âmbito dos Tribunais de Contas em que se apura a cometimento de Atos de Improbidade Administrativa 1) Prestação de Contas 1.1) Concomitante (Visitas Técnicas) 1.2) Simplificada 2) Tomadas de Contas Especiais 3) Auditoria 4) Inspeção 5) Denúncia

12 Formas de instauração dos Procedimentos de Controle : - Por determinação legal LOTCE/RR Art. 7º. As Prestações de Contas das entidades e pessoas relacionadas na alínea a do inciso I do art. 1º desta Lei deverão estar disponíveis para análise do Tribunal até o dia 31 de março do exercício subseqüente.

13 -De ofício - Por Representação do Ministério Público de Contas - Denuncia de Terceiros

14 - Solicitação do Poder Legislativo Art. 41. Compete ainda, ao Tribunal: I - realizar os serviços e prestar as informações solicitadas pela Assembléia Legislativa e Câmaras Municipais configurados nos incisos IV e V do Art. 1º desta Lei, na forma do Art. 31 da Constituição Federal e Art. 49 da Constituição Estadual; II - emitir, no prazo de 30 (trinta) dias, contados do recebimento da solicitação, pronunciamento conclusivo sobre matéria que seja submetida a sua apreciação pela Comissão Clique Permanente para editar o estilo de Deputados subtítulo mestre ou Vereadores, nos termos dos parágrafos 1º e 2º do Art. 72 da Constituição Federal e Art. 31 da Constituição Estadual; e III - auditar, por solicitação de comissão técnica da Assembléia Legislativa ou de Câmaras Municipais, projetos e programas autorizados na Lei Orçamentária Anual, avaliando os seus resultados quanto à eficácia, eficiência e economicidade.

15 Conseqüências pela constatação da prática de Atos de Improbidade no âmbito das Cortes de Contas I) DECISÃO DEFINITIVA: As Contas serão julgadas Irregulares (Art. 17, III, alíneas a, b, c e d da LOTCE/RR)

16 LOTCE/RR Art. 17. As contas serão julgadas: I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatidão dos demonstrativos contábeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gestão do responsável; II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que não resulte dano ao Erário; e

17 III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrências: a) omissão no dever de prestar contas; b) a prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico ou infração à norma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial; c) dano ao Erário, decorrente de ato de gestão ilegal, ilegítimo ou antieconômico; e d) desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores públicos. 1º O Tribunal poderá julgar irregulares as contas no caso de reincidência no descumprimento de determinação de que o responsável tenha tido ciência, feita em processo de Tomada ou Prestação de Contas.

18 A) Condenar os Responsáveis em Débito CF Art º - As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo. LOTCE/RR Art. 1º. Ao Tribunal de Contas do Estado de Roraima, órgão auxiliar do Poder Legislativo, de controle externo, nos termos das Constituições Federal e Estadual e na forma estabelecida nesta lei, compete: I - julgar as contas:... b) daqueles que derem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Erário;... VI - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa, ou irregularidade de contas, inclusive a decorrente de contratos, as sanções previstas nesta lei, e determinar a atualização monetária dos débitos apurados e multa proporcional ao dano causado ao Erário;

19 B) Aplicar Multa aos Responsáveis (Art. 62 e 63 da LOTCE/RR) LOTCE/RR Art. 62. Quando o responsável for julgado em débito, poderá ainda o Tribunal aplicar-lhe multa, de até 100% ( cem por cento) do valor atualizado, do dano causado ao Erário. Art. 63. O Tribunal poderá aplicar multa, de até 100 (cem) vezes o valor da Unidade Fiscal do Estado de Roraima - UFERR ou outro valor unitário que venha a substituí-lo em virtude do dispositivo legal superveniente, aos responsáveis, por: I - contas julgadas irregulares de que não resulte débito, nos termos do Parágrafo único do Art. 20, desta Lei; II - ato praticado com grave infração à norma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial de que não resulte débito;

20 III - ato de gestão ilegítimo ou anti-econômico, de que resulte injustificado dano ao Erário; IV - não atendimento, no prazo fixado sem causa justificada, à diligência do relator ou da decisão do Tribunal; V - obstrução ao livre exercício das inspeções ou auditorias determinadas; VI - sonegação de processo, documento ou informação, em inspeções ou auditorias realizadas pelo Tribunal; e VII - reincidência no descumprimento de determinação do Tribunal. VIII - não encaminhamento, no prazo legal, por parte dos administradores, dos responsáveis, e dos seus sucessores, das contas a serem prestadas anualmente. 1º Ficará sujeito à multa prevista no caput deste artigo aquele que deixar de dar cumprimento à decisão do Tribunal, salvo motivo justificado.

21 LEI Nº , DE 19 DE OUTUBRO DE 2000 Art. 5º Constitui infração administrativa contra as leis de finanças públicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatório de gestão fiscal, nos prazos e condições estabelecidos em lei; II propor lei de diretrizes orçamentárias anual que não contenha as metas fiscais na forma da lei; III deixar de expedir ato determinando limitação de empenho e movimentação financeira, nos casos e condições estabelecidos em lei; IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execução de medida para a redução do montante da despesa total com pessoal que Clique houver para excedido editar o estilo a repartição do subtítulo por mestre Poder do limite máximo. 1º A infração prevista neste artigo é punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2º A infração a que se refere este artigo será processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalização contábil, financeira e orçamentária da pessoa jurídica de direito público envolvida.

22 C) Inabilitação para o exercício de Cargo Comissionado e Função de Confiança LOTCE/RR Art. 66. Sem prejuízo das sanções previstas nos artigos anteriores e das penalidades administrativas, aplicáveis pelas autoridades competentes, por irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas do Estado, sempre que este, por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a infração cometida, o responsável ficará inabilitado por um período que variará de 5 (cinco) a 8 (oito) anos, para o exercício de cargos em comissão ou função de confiança no âmbito da Administração Pública.

23 D) Arrestos dos Bens LOTCE/RR Art. 67. O Tribunal poderá por intermédio do Ministério Público junto ao Tribunal solicitar à Procuradoria Geral do Estado ou, conforme o caso, aos dirigentes das entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as medidas necessárias ao arresto dos bens dos responsáveis julgados em débito, devendo ser ouvido quanto à liberação dos bens arrestados e sua restituição.

24 E) Encaminhamento ao Ministério Público Eleitoral dos nomes dos Responsáveis cujas contas houverem sido julgadas irregulares LOTCE/RR Art Para a finalidade prevista na legislação eleitoral, o Tribunal enviará ao Ministério Público Eleitoral, em tempo hábil, o nome dos responsáveis cujas contas houverem sido julgadas irregulares nos 5 (cinco) anos imediatamente anteriores à realização de cada eleição.

25 LC nº 64/1990 (Lei das Inelegibilidades) Art. 1º São inelegíveis: I - para qualquer cargo:... g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição;

26 F) - Estabelecer prazo para o órgão ou entidade adotar as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, caso haja alguma ilegalidade, ou sustar o ato impugnado.

27 LOTCE/RR Art. 48. Verificada a ilegitimidade de ato ou contrato, o Tribunal, na forma estabelecida no Regimento Interno, assinará prazo para que o responsável adote as providências necessárias ao exato cumprimento da Lei, fazendo indicação expressa dos dispositivos a serem observados. 1º No caso de ato administrativo, o Tribunal, se não atendido; I - sustará a execução do ato impugnado; II - comunicará a decisão à Assembléia Legislativa ou Câmara Municipal; e III - aplicará ao responsável a multa prevista no Art. 63, inciso II desta Lei.

28 - No caso de Contratos Administrativos, se não atendido, o Tribunal comunica o fato ao Poder Legislativo, a quem compete adotar o ato de sustação.

29 LOTCE/RR Art. 48. Verificada a ilegitimidade de ato ou contrato, o Tribunal, na forma estabelecida no Regimento Interno, assinará prazo para que o responsável adote as providências necessárias ao exato cumprimento da Lei, fazendo indicação expressa dos dispositivos a serem observados.... 2º No caso de contrato, o Tribunal, se não atendido, comunicará o fato à Assembléia Legislativa ou Câmara Municipal respectiva, a quem compete adotar o ato de sustação e solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. 3 Se a Assembléia Legislativa, a Câmara Municipal ou o Poder Executivo, no prazo de 90 (noventa) dias, contados do recebimento da comunicação do Tribunal, não efetivarem as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito da sustação do contrato.

30 G) Declaração de Idoneidade do Licitante Fraudador LOTCE/RR Art. 49. Verificada a ocorrência de fraude comprovada à licitação, o Tribunal declarará a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por até 05 (cinco) anos, de licitação na Administração Pública Estadual e Municipal.

31 H) Representar ao MPE e ao MPF, para que tome as medidas que entenderem cabíveis

32 Conseqüências pela constatação da prática de Atos de Improbidade no âmbito das Cortes de Contas II) DECISÕES CAUTELARES: A) MEDIDAS CAUTELARES; B) AFASTAMENTO TEMPORÁRIO DO RESPONSÁVEL; C) INDISPONIBILIDADE DOS BENS

33 A) MEDIDAS CAUTELARES Supremo Tribunal Federal (STF), Mandado de Segurança nº , Relatoria da Ministra Ellen Gracie: PROCEDIMENTO LICITATÓRIO. IMPUGNAÇÃO. COMPETÊNCIA DO TCU. CAUTELARES. CONTRADITÓRIO. AUSÊNCIA DE INSTRUÇÃO. 1- Omissis. 2- Inexistência de direito líquido e certo. O Tribunal de Contas da União tem competência para fiscalizar procedimentos de licitação, determinar suspensão cautelar (artigos 4º e 113, 1º e 2º da Lei nº 8.666/93), examinar editais de licitação publicados e, nos termos do art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedição de medidas cautelares para prevenir lesão ao erário e garantir a efetividade de suas decisões). 3- Omissis. 4- Omissis. Denegada a ordem.

34 B) AFASTAMENTO TEMPORÁRIO DO RESPONSÁVEL LOTCE/RR Art. 46. No início ou no curso de qualquer apuração, o Tribunal, de ofício ou a requerimento do Ministério Público, determinará cautelarmente o afastamento temporário do responsável, se existirem indícios suficientes de que, prosseguindo no exercício de suas funções, possa retardar ou dificultar a realização de auditoria ou inspeção, causar novos danos ao erário ou inviabilizar o seu ressarcimento. 1º Estará solidariamente responsável a autoridade superior competente que, no prazo determinado pelo Tribunal, deixar de atender a determinação prevista no caput deste artigo.

35 C) INDISPONIBILIDADE DOS BENS LOTCE/RR Art º Nas mesmas circunstâncias do caput deste artigo e do 34 parágrafo anterior, poderá o Tribunal, sem prejuízo das medidas previstas nos artigos 66 e 67, decretar por prazo não superior a um ano, a indisponibilidade dos bens do responsável, tantos quantos considerados bastantes para garantir o ressarcimento dos danos em apuração.

36 EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS APURADOS NO ÂMBITO DAS CORTES DE CONTAS: 1º Não realização de Concurso Público Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:

37 2º Contratação temporária irregular (Ausência de Lei Municipal autorizando a contratação de servidor temporário, na forma do art. 37, IX, CF) Lei de Improbidade Administrativa Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:... IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento;

38 3º Contração de Servidor Público através de Licitação realizada pelo órgão ao qual exerce suas funções públicas Lei de Improbidade Administrativa Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:... VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente;

39 4º Fracionamento de Despesa, visando: - Não realização de licitação (utilização de Dispensa de Licitação); - Utilização de modalidade de licitação menos rigorosa. Lei de Improbidade Administrativa Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:... VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente;

40 5º Compra de veículo particular com Cheque da Prefeitura Municipal e montagem de Processo Licitatório para justificar a Despesa Pública Lei de Improbidade Administrativa Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:... XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;