PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO

Transcrição

1 1 PARECER nº 1075/2003 REQUERENTE: ROFINO MARCON E OUTROS END. RUA JOÃO CAETANO n. 507 PROCESSO n ASSUNTO: Limitação ambiental. Área não edificável. Projeto especial para alteração do regime urbanístico regime volumétrico e recuos. EMENTA: Terreno contendo bem ambiental talvegue em razão do qual estabelece área não edificável. Função social da propriedade. Direito de todos a um meio ambiente equilibrado. Enquadramento como projeto especial. Não faculta liberação de regime urbanístico regime volumétrico e recuos. Trata o presente expediente de consulta sob a possibilidade de estabelecer regime urbanístico diverso, em especial, o regime volumétrico, em terreno com bem ambiental à preservar e que, por isso, impõe faixa não edificável, além dos recuos de jardim estabelecidos no PDDUA. O Requerente, fundamentando seu pedido, alega que o imóvel objeto do estudo possui como característica determinante a limitação administrativa em função da existência de talvegue que

2 2 desenvolve-se no sentido sudoeste/noroeste e localiza-se no terço médio do terreno. Esta limitação implicou numa faixa de preservação permanente de 30 metros de forma a praticamente inviabilizar qualquer tipo de ocupação edilícia sobre o mesmo. Além desta faixa, agrega-se mais a limitação relativa ao recuo de jardim de 4 metros. Tendo em vista as características naturais do terreno, bem como a limitação urbanística de recuo de jardim referida, invoca o Requerente a aplicação do disposto no artigo 57, 2, inciso I, do PDDUA Lei Complementar n. 434/99, para requerer a flexibilização do regime urbanístico, em especial o regime volumétrico (altura e recuo frontal) e recuo de jardim, para compatibilizar a preservação ambiental com a viabilidade econômica do empreendimento. No encaminhamento à SMAM, classificou o projeto submetido à Estudo de Viabilidade Urbanística como empreendimento pontual, nos termos do artigo 57, 2, inciso I, da Lei Complementar n. 434/99. A SMAM, em vistoria no local, constata a existência de mais vegetais no terreno com altura superior a 2,00 metros do que aqueles demarcados na planta e no laudo de vegetação. Complementadas estas informações, a SMAM se posicionou favoravelmente ao projeto apresentado, relativamente a sua ocupação, diante de suas características ambientais: a vegetação e o talvegue. A SMAM autorizou a remoção dos vegetais identificados através do laudo e estabeleceu a compensação através de Termo de Compromisso de plantio de 425 árvores nativas, em cumprimento ao Decreto n /96, em manifestação de 17/12/2002. Posteriormente, em 23/01/2003, o Coordenador da SUMAM/SMAM, esclarece que a manifestação foi favorável com relação à incidência de balanço sobre a faixa de proteção do talvegue, atendo-se a análise da compatibilização da ocupação proposta com a vegetação e a faixa de proteção do talvegue, não entrando no mérito das

3 3 alterações de padrões urbanísticos, em relação aos quais, manifesta-se contrariamente a incidência de edificação sobre a faixa de proteção do talvegue. Retornando à SPM, em manifestação da Chefia da UVE-CPU, classifica o projeto como empreendimento de impacto urbano de primeiro nível, artigo 61, 2, inciso, do PDDUA. a solicitação de alteração do regime volumétrico. O expediente foi encaminhado à PGM para analisar É o relatório. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental, editado através da Lei Complementar n. 434/99, na condição de principal instrumento de política urbana no âmbito Municipal, estabelece o planejamento de utilização e ocupação do solo urbano. O planejamento da ocupação do solo urbano obedece, necessariamente, à função social da propriedade, para a qual é necessário que exista um grau de razoabilidade entre a intensidade de seu uso com o potencial de desenvolvimento das atividades de interesse urbano. Primeiro, deve-se acentuar o fato de que os conceitos de propriedade função social estão fusionados de tal forma que não podem ser entendidos um sem o outro. A função social não deve ser compreendida como restrição a um dos três elementos que compõe o conceito de propriedade (uso, gozo e disposição), pois ela se infere na própria estrutura do instituto da propriedade, para qualificá-la no âmbito do Direito Público. A garantia ao direito de propriedade e sua necessária atenção à função pública, estabelecidos nos incisos XXII e XXIII da Constituição Federal, retiraram o

4 4 instituto da propriedade do plano das relações privadas do Direito Civil para incluí-lo na esfera do Direito Público, para as relações de interesse da coletividade. Esta sistemática constitucional que disciplina a propriedade urbana explicita que a sua função social coincide com a da própria cidade e a ordenação desta, conforme as diretrizes inscritas no Plano Diretor. Art A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.... 2º - A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor. Através de tais noções que se deve analisar o requerimento de flexibilização do regime urbanístico diante das limitações ambientais do terreno. No PDDUA, a definição do modelo de desenvolvimento do Município estabelece sete estratégias para a implementação de políticas, programas e projetos a serem adotados conforme as diretrizes de cada uma delas. A adoção deste modelo de desenvolvimento, baseado em estratégias, fortalece o papel de agente articulador e propositivo do Poder Público, enfatizada a necessidade de atuação integrada dos diversos setores para a construção da cidade, consoante a justificativa do plano, a qual se reproduz pela pertinência:

5 5 Neste sentido, a gestão toma uma importância muito grande, pois o caráter de processo permanente lhe confere um sentido aberto e o Modelo Espacial cassa a funcionar como arcabouço orientador para as propostas que serão desenvolvidas. As linhas gerais para os projetos a serem implementados são indicadas pelas Estratégias, correspondentes aos principais temas que envolvem o desenvolvimento urbano. Desta forma, o Plano Diretor conduz para uma atuação projetual sobre a cidade, potencializando as oportunidades de investimentos e associações, e reorientando suas diretrizes ao longo do tempo, através de um sistema que garante a discussão com a população.. Na estratégia de qualificação ambiental, a orientação tem o sentido de valorização do patrimônio ambiental, na promoção das potencialidades e garantia de sua perpetuação, consoante o disposto no artigo 13 do PDDUA. Art. 13. A Estratégia de Qualificação Ambiental tem como objetivo geral qualificar o território municipal, através da valorização do Patrimônio Ambiental, promovendo suas potencialidades e garantindo sua perpetuação, e da superação dos conflitos referentes à poluição e degradação do meio ambiente, saneamento e desperdício energético.

6 6 1º O Patrimônio Ambiental abrange os Patrimônios Cultural e Natural. 2º Os espaços representativos do Patrimônio Ambiental devem ter sua ocupação e utilização disciplinadas de forma a garantir a sua perpetuação, nos termos da Parte II. O artigo 15 especifica os elementos integradores do patrimônio ambiental para fins de incidência das regras de planejamento urbano e, conseqüentemente, estratégia da qualificação ambiental. Art. 15. Integram o Patrimônio Natural os elementos naturais ar, água, solo e subsolo, fauna, flora, assim como as amostras significativas dos ecossistemas originais do sítio de Porto Alegre indispensáveis à manutenção da biodiversidade ou à proteção das espécies ameaçadas de extinção, as manifestações fisionômicas que representam marcos referenciais da paisagem, que sejam de interesse proteger, preservar e conservar a fim de assegurar novas condições de equilíbrio urbano, essenciais à sadia qualidade de vida. O artigo 16, em seu inciso III, define talvegue, enquanto espaço representativo do patrimônio natural, como a linha de maior profundidade de um vale, e, como tal, tem sua ocupação vedada na faixa considerada como não edificável identificada no presente expediente. Para compensar a existência da limitação ambiental contida no terreno objeto da análise, o Requerente postulou o

7 7 enquadramento do projeto como especial, nos termos do artigo 57, 2, inciso I, do PDDUA. Mesmo podendo ter outra classificação como projeto especial, a exemplo da manifestação antes referida da Chefia da UVE-SPU, fato é que o enquadramento como projeto especial visa à flexibilização do regime urbanístico, como expressamente pleiteado no requerimento em análise. Para tanto, pretende seja alterado o regime volumétrico e a altura prevista para o zoneamento onde se localiza o terreno. Não existe fundamento para a flexibilização pretendida em comprometimento à preservação do patrimônio ambiental que se impõe. Neste aspecto, reporto-me a entendimento já manifestado em relação à necessidade de regramento para estabelecimento de indicador superior ao previsto no PDDUA nos projetos especiais. As referências ao estabelecimento de normas próprias ou análise diferenciada, contidas nos dispositivos que regulamentam os projetos especiais, não conduzem a liberação dos indicadores do regime urbanístico. Indicam, isso sim, a necessidade de regulamentação que deve vir ao encontro do sistema de planejamento e não contrário a ele. Fernando Coelho sobre a aplicação da lei: Neste contexto, é conveniente a posição de Luiz Se é verdade que o homem deve submeter-se à lei, não deve ela ser um estorvo, um entrave na sua vida e na vida da comunidade, mas deve constituir algo que contribua para a consecução dos objetivos visados pelo ser humano. Mais ainda, o direito existe para a sociedade e não esta para o direito. 1 1 COELHO, L.Fernando. Lógica Jurídica e Interpretação das leis. 2 ª ed., Ed. Forense, RJ, 1981, p. 195.

8 8 Portanto, a questões posta em causa deve ser analisada e resolvida através da interpretação sistemática em que a norma é lida diante do seu conjunto normativo e dos princípios gerais, em especial o da isonomia e legalidade, buscando-se a coerência do texto legal em relação ao seu ordenamento jurídico. Como diz Bobbio: A coerência não é condição de validade, mas é sempre condição para a justiça do ordenamento. (in Teoria do ordenamento jurídico, Ed. Polia e UNB, 1990, Brasília, p. 113). A obediência das diretrizes do PDDUA no sentido de preservação de bem conceituado como de patrimônio natural, atendendo a previsão constitucional que impõe ao Poder Público o dever de proteção ao meio ambiente: Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;

9 9 Diante de todo o exposto, não há possibilidade de majoração dos indicadores do regime urbanístico, em especial do regime volumétrico e recuos, pela existência de bem conceituado como de ambiente natural no terreno que impõe limitação construtiva. É o parecer. ANA LUÍSA SOARES DE CARVALHO PROCURADORA DO MUNICÍPIO OAB 16776

10 10 HOMOLOGAÇÃO APROVO o Parecer nº 1075/2003, de lavra da Procuradora Ana Luisa Soares de Carvalho, na qual orienta quanto à limitação de área contendo bem ambiental, em razão do qual estabelece área não edificável. Não havendo possibilidade de majoração dos indicadores do regime urbanístico, em especial do regime volumétrico e recuos. Atendendo a previsão constitucional que impõe ao Poder Público o dever de proteção ao meio ambiente, a obediência das diretrizes do PDDUA no sentido de preservação de bem conceituado como de patrimônio natural se faz necessária, cumprindo, assim, a função social do imóvel. Registre-se. Cópia à expediente à SPM. EAUMA, devolvendo-se o PGM, 14 de julho de Heron Nunes Estrella Procurador-Geral do Município, Em exercício.