Reformas nos sistemas de pensões na América Latina

Transcrição

1 Reformas nos sistemas de pensões na América Latina Curso sobre Seguro Social Maputo, Moçambique, de 9 a 13 de Novembro de 2009 Fabio Durán-Valverde Especialista Sénior em Segurança Social OIT / STEP Portugal

2 Agenda 1. Os modelos de reforma de pensões 2. Critérios para a avaliação das reformas 3. Tendências recentes de reforma: dois casos 4. Algumas conclusões.

3 AL ( ):12 países aprovaram reformas estruturais (10 implementaram), 4 modelos... Substitutivo Paralelo Complementar Paralelo - Complementar Capitalização Capitalização Repartição Repartição Repartição Capitalização Repartição Capitalização Peru, 1993 Colombia, 1994 Argentina, 1994

4 Aspectos fundamentais para a avaliação das reformas Custos fiscais (custos de transição) Cobertura quantitativa e qualitativa Custos operacionais e problemas de informação e falhas de mercado na indústria de fundos Taxas de reposição (rentabilidade, dependência do sector público) e (in) segurança social Problemas institucionais na área de regulação, supervisão e desenvolvimento dos mercados de capitais, seguros e anuidades Impactos redistibutivos, incluindo a dimensão de género

5 Componentes do custo de transição na reforma da previdência chilena (OCDE 2003) 8 7 Mimimum Pensions (contribution density = 0.4) Recognition Bonds Assistance Pensions Deficit Militar Deficit Civil projections

6 Extensão da cobertura da segurança social... Prioridade máxima da OIT Campanha Segurança Social para Todos Meta da Agenda Hemisférica do Trabalho Decente para as Américas de aumentar a cobertura em 20% até 2015 Promoção da universalização da segurança social básica para todos, incluindo previdência, atenção primária de saúde e benefícios à família.

7 AL: Cobertura contributiva de sistemas previdenciários (Contribuintes/PEA) (%) Fonte: Rofman e Luchessi (2006) e Mesa Lago (2004).

8 Beneficiários de pensões / população com mais de 65 anos na AL por sexo, 2006 Fonte: Hofman et al (2008)

9 Contribuintes / PEA (%) por quintiles de distribuição do rendimento Fonte: Hofman et al (2008) Elaboração própria

10 Desempenho variado no combate à evasão contributiva (economia formal) Cobertura (%) de trabajadores asalariados del sector privado en empresas de 11 y más trabajadores, 2004 (países seleccionados) Colombia Uruguay Brasil Costa Rica Panamá Argentina Chile México Ecuador 37.3 Peru (2006) Bolivia Fuente: Fabio Durán Valverde, a partir de bases de datos de Encuestas de Hogares OIT/SIAL.

11 AL: Custo em % do PIB de uma pensão focalizada ou universal para maiores de 65 anos que reduziria a pobreza em 50% Costo pensión focalizada Costo pensión universal 0, Argentina Bolivia Brasil Chile Fonte: CEPAL (2006) Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Promedio ALC Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Venezuela (R.B.)

12 Ampliação da cobertura da protecção social é um dos pilares da agenda do trabalho decente

13 Taxas cobradas pelas administradoras de fundos de pensão (% da contribuição líquida) Dezembro de 2007 Países Total comissões Seguro invalidez e morte Comis. Líquida Contrib. Líquida Taxas Líquido Total a b c = a-b d e = c/(d+c) f = a/(d+a) Argentina % 34.2% Bolívia % 18.1% Chile % 19.6% Colômbia % 21.4% Costa Rica % El Salvador % 21.3% México % 32.0% Peru % 21.4% Rep Domicana % 17.8% Uruguai % 18.5% Fonte: AIOS (2007)

14 Distribuição dos ativos administrados por instrumento financeiro Dezembro de 2007 Fonte: AIOS (2007)

15 Percentual da dívida pública nacional/federal em posse dos fundos de pensão Países Argentina Bolívia Chile Colômbia Costa Rica El Salvador México Peru Uruguai Total Fonte: AIOS (2007)

16 Chile: Rentabilidade média real anual dos Multifundos em Dezembro de cada ano Fonte: Superintendencia de Pensões (Chile). Relatório sobre investimentos e rentabilidade dos fundos, Setembro de (*) Outubro 2007 Setembro (2008)

17 Argentina: Rentabilidade média real anual dos Fundos de Pensão em Junho de cada ano Fonte: Superintendencia de AFJP (Argentina). Memoria Trimestral no. 56, Agosto de 2008.

18 Impacto das pensões na pobreza: Países seleccionados da América Latina Pobreza com e sem prestações (pensões) População total População 65 anos e mais País Con transferências de pensões Sem transferências de pensões Diferença em pontos percentuais Com transferências de pensões Sem transferências de pensões Diferença em pontos percentuais Brasil Argentina Chile Uruguai Mexico Bolivia Paraguay Honduras Fonte: elaborado com dados de SEDLAC/Universidad Nacional de La Plata (2007).

19 Cobertura e redução da pobreza Desempenho muito diferente na América Latina. Ampliação da cobertura foi determinante na Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica e Uruguai. Persistem os desafios na cobertura para a maior parte dos países. Agenda Hemisférica de Trabaho Digno OIT: aumentar a cobertura de 20% em 10 anos.

20 Tendências nas reformas recentes

21 Reformas recentes: das preocupações fiscais (90 s) ao foco na cobertura 1. Ampliação da cobertura (novos grupos não incluídos anteriormente) e bases contributivas 2. Flexibilização das condições de acesso às prestações contributivas 3. Prestações não contributivas.

22 Ampliação das bases contributivas Estratégias para melhorar os incentivos e reduzir a carga financeira das cotizações Subsídios às cotizações (trabalhadores por conta própria) Combinação com outras prestações (saúde, abonos de família) Esquemas simplificados e de cotizações reduzidas (monotributação / ex. Argentina) Exemplos: Colombia, Chile, Costa Rica, Argentina, Uruguai. Melhorias na obrigatoriedade das cotizações ( compulsivas ) Maior supervisão e controlo. Melhorias na inspecção Integração de sistemas de informação. As agências unificadas de cobrança (impostos e cotizações) são mais efectivas para aumentar a cobertura?

23 Prestações não contributivas Em geral focalizados e com prestações de baixo nível monetário. Impacto limitado na cobertura agregada. Crescimento recente destes programas aumetou a sua visibilidade. Exemplos: Chile, Costa Rica. Casos de universalização ou programas de maior dimensão: crescente custo fiscal e possíveis efeitos no regime contributivo. Necessidade de coordenar o desenho de ambos os programas. Exemplos: Bolivia, Brasil (pensões rurais) Países com pensões não contributivas: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Uruguai. Países em processo de implementação: Equador e Paraguai.

24 Reformas e iniciativas recentes... México (março 2007): Aprofundamento da reforma estrutural Novos ingressantes no serviço público são afiliados ao sistema de capitalização Regra de transição generosa para os actuais Instituição da Administradora de Fundos de Pensão do Instituto de Seguridade Social dos Servidores Públicos - PENSIONISSSTE

25 Reformas e iniciativas recentes... Chile (Janeiro 2008): Reforma paramétrica dentro da reforma estrutural Instituição do pilar solidário universal, com articulação entre o benefício contributivo e não contributivo Medidas de igualdade de género, inclusão de trabalhadores autônomos, transparência e melhoria da competição e regulação Em gestação: Criação da AFP pública

26 Reforma pensões no Chile (2008): Cobertura e componentes de poupança e redistribuição Cobertura Modelo Pre-2008 Sistema Contributivo Voluntario PASIS PMG Sistema Contributivo Obligatorio Cobertura Modelo Post-2008 Sistema Contributivo Voluntario 20% 3% PMG = pensão mínima garantida Sistema de Pensiones Solidarias Sistema Contributivo Obligatorio A figura mostra a passagem do sistema actual que entrega beneficios contributivos, garantias estatais e beneficios assistenciais de forma desintegrada para o sistema reformado e integral, que articula um sistema de pensões solidárias não contributivo com um sistema de benefícios contributivos, obligatórios e voluntários. Fonte:

27 Reformas e iniciativas recentes... Costa Rica (2005): Racionalização de prestações de benefício definido taxa de substituição média mais baixa Método de cálculo da pensão mais redistributivo: a menor salário, maior taxa de substituição Base de cálculo das pensões amplia-se nos últimos 20 anos cotizados, indexada (mais justo e mais redistributivo) Compromisso / programa obrigatoriedade de filiação a trabalhadores por conta própria Aumento do número mínimo de cotizações para pensão com reforma normal, de 20 a 30 anos de conribuição Pensão reduzida com 15 anos de contribuição (Convênio 102 OIT) Programa de aumento gradual da taxa de contribuição a longo prazo, para obter um equilíbrio actuarial até 2050.

28 Reformas e iniciativas recentes... Costa Rica (2007 / 2008): Mudança no método de cálculo de comissões das AFP: De um esquema de comissões baseadas exclusivamente na rentabilidade, a outro esquema baseado na rentabilidade e contribuições (mais barato a médio e longo prazo) Aumento (duplicação) no montante de pensões não contributivas Programas obrigatórios para combater a evasão e aumentar a cobertura bons resultados.

29 Reformas e iniciativas recentes... Argentina: Contra-reforma ou a reforma estrutural da reforma estrutural Eliminação do sistema de contas individuais, gerido pelas AFJP Passagem de filiados e recursos das AFJP a um sistema único, integrado, de distribuição, administração pública (ANSES) O Estado garante aos que passaram ao sistema de reparto, iguais ou melhores prestações e beneficios que os que gozavam em CI. Supervisão: ANSES será supervisada pela Comissão Bicameral de Controlo dos Fundos de Segurança Social do Congresso. Os recursos transferidos e as contribuições obrigatórios futuros irão ao Fundo de Garantia, que será monitorado por um Conselho multipartida. Fortalecimento da filiação e inspecção da segurança social: aumento considerável de recursos humanos (mais inspectores de trabalho e antigos empregados do AFJP = funcionários).

30 Considerações finais.. Falhas de mercado: Necessidade de redução de custos administrativos e melhorar a regulação e supervisão Ajustes nas expectativas de rendimentos dos fundos de pensão e nas metas atuariais e reavaliação das taxas de reposição esperadas (In) segurança social: em situações de alta volatilidade deve ser compensada por um colchão social anticíclico na forma da consolidação de pilares solidários Establecer vínculos entre os esquemas. Os trabalhadores actuais apresentam histórias laborais em transformação Trabalho assalariado / trabalho independente Emprego na economia formal / informal Emprego / desemprego Cobertura universal como prioridade máxima!

31 Muito obrigado!