REFORMA ELÉTRICA A Experiência Brasileira
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- Airton de Almada Aquino
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1 REFORMA ELÉTRICA A Experiência Brasileira Professor Adilson de Oliveira Instituto de Economia Universidade Federal do Rio de Janeiro/Brasil
2 Por que Reformar? Depois de um longo período de expansão ( ), 1985), o setor elétrico entrou em um período de crise financeira e estagnação.
3 O que ocorreu? Modelo institucional estabelecido no após- guerra se esgotou
4 Bases desse Modelo Financiamento em condições favoráveis (recursos fiscais, para-fiscais e multilaterais) Remuneração garantida (eliminar riscos dos projetos) Centralização (explorar economias de escala) Padrão institucional: monopólios verticalizados
5 REFORMA Novo Padrão Institucional Operador do sistema Livre acesso Estabilidade do sistema Otimização do uso dos recursos energéticos Regulador Tarifas justas (modicidade) Qualidade do Serviço Poder concedente
6 REFORMA Novo Padrão Institucional Mercado Concorrencial Geração competitiva Consumidores livres Contratos bilaterais Mercado spot + mercado de balanço Gestão de riscos descentralizada Papel do governo Política energética Planejamento indicativo (CCPE)
7 Objetivos da Reforma Relançar o processo de expansão Atrair capitais privados Melhorar o desempenho econômico do setor elétrico
8 Resultado Alcançado (até 2000) Retomada dos Investimentos Hidrelétricas Transmissão Porém, investimentos em centrais térmicas não deslanchou Deplecionamento dos reservatórios
9 2001 Crise Capacidade de geração suficiente Porém,, a energia disponível não era suficiente Faltava a complementação térmica necessária para evitar o esgotamento dos reservatórios
10 Origem dos Problemas 1. Inadequação da sistemática de gestão dos reservatórios Risco hidrológico gerido centralizadamente Geradores hidrelétricos não pagam o custo da escassez da água (que eles provocam ao deplecionar reservatórios!) Esse custo é repassado para a sociedade
11 Origem dos Problemas 2. Incompatibilidade regulamentar Setor elétrico espera que as térmicas operem de forma interruptível com preços indexados à inflação interna Setor do gás natural espera que as térmicas operem em regime take-or or-pay com preços indexados ao dólar Riscos concentrados nas térmicas
12 Contra-reforma reforma? Operador do sistema Livre acesso Estabilidade do sistema Otimização do uso dos recursos energéticos Maior presença estatal no seu comando Regulador Tarifas justas (modicidade) Qualidade do Serviço Poder concedente (repassado, na prática, para o MME)
13 Contra-reforma reforma? Papel do governo Planejamento indicativo (EPE) Ordenamento das hidrelétricas Portfólio de centrais Contratação de margem de reserva
14 Contra-reforma reforma? Papel do governo Política energética FimFim das privatizações MetasMetas para a universalização ProjetosProjetos estruturantes ParceriaParceria público-privada privada
15 Novo Mercado Elétrico Câmara Comercialização Energia Elétrica (antigo MAE) Mercado livre Mercado regulado (distribuidoras) Concorrência na geração (licitações) Demanda das distribuidoras homologadas pela Aneel Contratos de capacidade e de combustíveis geridos centralizadamente Custos repassados para os consumidores
16 Novo Mercado Elétrico Segmentação da oferta dos geradores Expansão Capacidade instalada Mercado spot Mercado de balanço
17 Síntese Governo exercerá maior controle da vida setorial A gestão dos riscos do mercado regulado será centralizada Os custos dessa gestão serão repassados para as distribuidoras e, em última instância, para os consumidores
18 Síntese Problemas que deram origem à crise de 2001 não estão equacionados Inadequação da sistemática de gestão dos reservatórios Incompatibilidade regulamentar
19 ALTERNATIVAS Estabelecer preço para cada m 3 de água retirado dos reservatórios (função da expectativa de escassez gerada por essa retirada)
20 ALTERNATIVAS Permitir a hidrelétricas e termelétricas realizarem contratos de compra e venda de energia Para garantir a confiabilidade do suprimento hidrelétrico Para reduzir o custo médio da geração termelétrica
21 ALTERNATIVAS Facilitar a migração dos consumidores cativos para a situação de consumidores livres Para a permitir a descentralização dos riscos do mercado elétrico
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