Rural Sustainable Development in the Semi-arid Region of Bahia Pro-semiarid Project

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1 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi-arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Project Design Report Main report and appendices Document Date: July 2013 Project No BR Report No: Latin America and the Caribbean Division Programme Management Department

2 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Contents Currency equivalents iii Weights and measures iii Abbreviations and acronyms iv Map of the project area v Executive Summary vi Logical Framework xii I. STRATEGIC CONTEXT AND RATIONALE 1 A. Country and rural development context 1 B. Rationale 4 II. Project description 5 A. Project area and target group 5 B. Development objective and impact indicators 5 C. Outcomes and Components 7 D. Lessons learned and compliance with IFAD policies 21 II. PROJECT IMPLEMENTATION 24 A. Approach 24 B. Organizational framework 25 C. Planning, M & E, learning and knowledge management 28 D. Financial management, procurement, and governance 31 E. Supervision 33 F. Risk identification and mitigation 34 III. Project costs, financing, and benefits 35 A. Costs of the Pro-semiarid Project 35 B. Financing of the Pro-semiarid Project 37 C. Summary of benefits and economic analysis 39 D. Sustainability 40 List of Tables Table 1: Table 2: Table 3: Table 4: Table 5: Table 6: Table 7: Table 8: Population, income and poverty by territory of identity and municipality in the Pro-semi-arid Project area Population, income and poverty by territory of identity in the consolidation area of the Gente de Valor Project Population, income and poverty in the Pro-semiarid Project area and in the consolidation area of the Gente de Valor Project Summary of Project Beneficiaries (number of beneficiary families) Timetable for establishing the project baseline Costs by category of expenditure and year Costs by category of expenditure and year, including unallocated funds Costs by category of expenditure and financier i

3 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Appendices Appendix 1: Appendix 2: Appendix 3: Appendix 4: Appendix 5: Appendix 6: Appendix 7: Appendix 8: Appendix 9: Appendix 10: Appendix 11: Appendix 12: Appendix 13: Country and rural context background Poverty, targeting and gender Country performance and lessons learned Detailed project description Institutional aspects and implementation arrangements Planning, M&E and learning and knowledge management Financial management and disbursement arrangements Procurement Project cost and financing Economic and Financial Analysis Draft project implementation manual Compliance with IFAD policies Contents of the Project Life File ii

4 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Currency equivalents Currency Unit = US$1.0 = Weights and measures 1 kilogram = 1000 g kg = lb. 1 kilometre (km) = 0.62 mile 1 metre = 1.09 yards 1 square metre = square feet 1 acre = hectare 1 hectare = 2.47 acres iii

5 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Abbreviations and acronyms AECID Spanish Agency of International Cooperation for Development ASA Brazilian Semiarid Network AJU CAR s Legal Office AWP Annual Working Plan BNB Bank of the North-east of Brazil (Banco do Nordeste do Brasil) CAR Regional Action and Development Agency of the State of Bahia CGE State Comptroller s Office COOPERCUC Family Farming Cooperative of Canudos, Uauá and Curaca COOPES Production Cooperative of the Piemonte de Diamantina Region COSOP Country Strategic Opportunities Programme CPL Standing Bidding Committee (Comissão Permanente de Licitação) DAP Certificate of Eligibility for Pronaf (Declaração de Aptidão) EBDA Bahian Agricultural Development Agency EMBRAPA Brazilian Agricultural Research Corporation FIPLAN Integrated Planning, Accounting and Finance System IBGE Brazilian Institute of Geografy and Statistics IFAC International Federation of Accountants IICA Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture INTOSAI International Organization of Supreme Audit Institutions ISA International Standards on Auditing KM Knowledge Management LF Logical Framework M&E Monitoring and Evaluation MDG Millennium Development Goals NCPI Expanded National Consumer Price Index PAA Food Procurement Programme PNAE National School Feeding Programme PP Procurement Plan PPA Multiannual Plan Pronaf National Programme for Strengthening Family Farming RAT Workplace Accident Insurance RIMS Results and Impact Management System SACC Agreement and Contract Monitoring SEBRAE Brazilian agency for support to micro and small enterprises SEDIR Secretariat for Regional Development and Integration SEPLAN Secretariat of Planning SIPLAN Computerized Planning System TCE/BA Bahia State Audit Court PMU Project Management Unit iv

6 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Map of the project area v

7 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Executive Summary A. Summary and Objectives 1. The Pro-Semiarid Project (PSP) will operate in 30 municipalities 1 with high incidence of poverty and vulnerability in the semiarid area of the Northern region of Bahia State. In addition to this 30 municipalities, the Project will benefit part of the beneficiary population of the Gente de Valor Project, envisaging the consolidation of economic activities promoted by this Project. 2. The Project area, including the area for consolidation of Gente de Valor Project, has a total population of 1,303,821 people. The target-population of the Project comprises 736,292 people living in rural areas and in villages with less than 10,000 inhabitants (56% of the total population in the Project area). 3. The PSP will directly benefit 70,000 families involving some 250,000 people. Particular attention will be paid to women, young people and quilombola (Afro-Brazilian) communities which are significant in Bahia State. 4. The Pro-semiarid Project s development objective is to contribute to the reduction of rural poverty through income generation, production increase, creation of agricultural and non-agricultural work opportunities and human and social capital development, with particular attention to women and youth. Its specific objectives are: 1) to strengthen the capacities of individuals and community and economic organizations in rural areas, in order to develop their productive activities and rural business, and to improve their access to markets and to public programmes; and 2) to support the development of sustainable and profitable productive activities and their insertion into value chains and markets, with particular focus on sustainable natural resource management. In the attainment of these objectives, particular attention will be paid to women and young people. 5. In order to achieve its objectives, the Project will benefit from the experiences of previous IFAD projects in Brazil, mainly the Gente de Valor and Pro-Gavião, both implemented in Bahia, and the Dom Helder Câmara which covered six states in the Northeast. This means that one important feature of the Project is to replicate successful experiences and practices. In addition, it will build on synergies and spill-over effects of other IFAD State-level projects in Brazil in Sergipe, Piauí, Ceará and Paraíba, and the second phase of the Dom Helder Camara Project, which is under design with the Ministry of Agrarian Development (MDA) and is going to cover a number of municipalities in seven North-eastern states. Lastly, the IFAD grant-based Knowledge Management Programme for the Semiarid Zones of Northeast Brazil will provide an important platform for the exchange and dissemination of experiences and incorporation of lessons learnt. 6. The PSP has a demand-driven and participatory approach, focused on the formulation and implementation of development plans, business and working plans formulated by the beneficiaries organizations (economic or community organizations). The Project will work with community organizations that are territorially defined, as well as with economic organizations, typically cooperatives, associative enterprises and other producers organizations, that are collaborating in productive and commercial activities, often across community borders. In this sense, existing economic organizations will play 1 Details of the Project coverage area and municipalities in section II.A of the Main Report. vi

8 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report a pivotal role in the Project due to their income-generation potential and will also allow for a speedy project implementation. B. Components 7. In order to achieve its objectives, the PSP will be configured in two components: Component 1, Human and social capital development. Will promote the development of individual and associative capacities of the target population. Its main objective is to strengthening associative and individual capacities necessary to promote the sustainable development of beneficiary families, communities and economic organizations. This will be done mainly through the participatory formulation and implementation of development plans and business or working plans. The development plans will constitute a general framework for a number of activities, part of which will be contained in the business and working plans to be financed by the PSP through Component 2, while other activities could be financed by other sources. This Component will also work on enhancing capacities of technical assistance providers and on social mobilization, with the purpose of reinforcing the participation of beneficiaries. The following will be the main areas of work under this Component: a) Strengthen of community and economic organizations in themes such as business management, market access, governance, participation in local forums and platforms such as municipal and territorial boards. b) Identification of potentials and bottlenecks for the development of productive activities and elaboration of productive proposals. c) Access to public programmes targeted to family farmers, mainly public purchases of agricultural products from small farmers (such as PAA, PNAE) and short term financing targeted at family-farmers (PRONAF); d) Technical assistance (TA) and training for primary production, processing, management of productive units (individual and associative), entrepreneurship and access to markets. e) Enhancement of the skills of TA services providers. f) Sustainable management of natural resources as part of the productive activities and as a strategy for adaptation to climate change. The capacity building strategy will combine continuous TA, which will provide steady support to beneficiaries for organizational strengthening and development of the productive base, and specialized TA, focused on issues with higher technical demand that, however, can be solved with qualified support in relatively short periods. This strategy has been successfully proven in the Gente de Valor and in the Dom Helder projects, and will be reinforced by enhancing the skills of TA providers. Component 2, Productive Development, market access and environmental sustainability. Will finance productive investments oriented towards the improvement of agricultural production, development of agro-processing activities and non-agricultural businesses, marketing, adoption of innovative productive practices and sustainable management of natural resources. The investments will include, among others, small irrigation systems, agro-processing facilities, marketing infrastructure and initiatives aimed at the sustainable management of natural resources linked to productive activities. In order to access this financing, proposals will be prepared by the beneficiaries organizations with the Project support. The selection of the proposals to be financed will consider technical, financial and social criteria, aiming at prioritizing those with higher potential in productive, environmental and business development terms, and ensuring an efficient resources allocation to the Project target group. vii

9 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Common themes to both Components include market access, complementary financing and support to innovative activities. Regarding market access, special attention will be given to institutional markets created under public purchase programmes directed to family agriculture established by the Federal Government, focusing mainly in helping poor farmers to overcome barriers to access such programmes; this includes assistance to meet quality requirements, information and knowledge about administrative procedures. Regarding the private market, an important factor is the PPS s location close to the dynamic hub of Juazeiro (State of Bahia) Petrolina (State of Pernambuco), one of the most important agricultural production and export centres in Northeast Brazil, which could serve as catalyser to various activities implemented by the PSP and facilitate access to productive services and infrastructure. As for complementary financing, will focus on helping the beneficiaries accessing financing other than the one available by the PPS; this means, for example, forging partnership with Bando do Nordeste and Banco do Brasil to facilitate access to credit from public financing programmes such as Pronaf (the largest financing vehicle available to family farmers) and from other credit lines, and to credit cooperatives and micro-credit organizations; since working capital and costing will need to be fully financed by the beneficiaries, this activity will be essential. In addition, PSP will mobilise part of its resources to financing the adoption and implementation of innovation in production practices and management of natural resources, contributing to opening new opportunities through, for example, the establishment of learning units. 8. Regarding gender equity and young people, the Project will ensure equal access conditions to women and men, reinforce womens and youngsters capacities to play leadership roles in economic and social activities, and will prioritize their access to technical assistance, training and capacity building. Another focus group will be quilombola (Afro-Brazilian) communities, due to their vulnerability, high degree of poverty and strong presence in the State of Bahia. C. Background and rationale 9. The Brazilian economy has been growing steadily over the last decades with important progress in poverty alleviation and social inclusion. However, this achievements mask the huge discrepancies within Brazil, with poverty concentrated in the Northeast region (which is Latin America s largest poverty pocket) and, within this region, poverty is particularly acute in the semiarid areas. Out of the 16.2 million people in extreme poverty in Brazil, 9.6 million are in the Northeast. 10. The agricultural sector has played a strategic role in the economic development of Brazil, although manifests discrepancies into two separate segments: a developed export-oriented one and a large proportion of small-holder family farms with high poverty rates. Although representing 85% of the total rural establishments in Brazil, family farming comprise less than the 25% of the cultivated rural land area. 11. In this context, Bahia has strategic importance because it is the biggest state in Northeast Brazil, with an area of km 2 (36.2% of the Northeast) and a population of over 14 million inhabitants (7.3% of Brazil and 26.4% of the Northeast). In addition, Bahia has the biggest Afro-Brazilian population in Brazil and the quilombo (Afro-Brazilian) communities are characterized by a high degree of poverty and vulnerability. 12. Considering the context of the semiarid of Bahia, a Project which seeks to combat poverty is justifiable mainly due to: (i) there is a large contingent of the population below the poverty line, although many of them have productive potential which could be catalyzed by the Porject; (ii) the region is facing environmental degradation, which viii

10 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report underscores the need to consider productivity actions in tandem with sustainable natural resource management; (iii) IFAD and the Government of Bahia have developed a long and fruitful partnership along more than 15 years, which will feed the PSP implementation; and (iv) there is a favorable public policies context, although resources allocated to implement them are not being fully utilized by the poorest and the Project can contribute to overcome this situation. 13. The Project is aligned with Brazilian policies for rural development and fight against poverty. At national level it is in tandem with the Plano Brasil sem Miséria (Brazil without Extreme Poverty), which constitutes the main axis regarding poverty reduction, productive promotion and social inclusion. At state level, the Project is aligned with the Programa Vida Melhor" (Better Life Programme), which is the expression of the "Plano Brasil sem Miséria" in the state. Finally, the project fully responds to IFAD s Strategic Framework and is consistent with the Brazil COSOP aimed to increase commercial agricultural production by small farmers and access to markets, improve access by the rural poor to off-farm employment and business activities, to promote knowledge management to improve the capacity of the rural poor and relevant institutions to coexist with semiarid conditions, and to deepen the discussion on rural poverty reduction and family farming policies. D. Rural context, geographic area of intervention and target groups 14. The PSP area encompassing the referred 30 municipalities and the consolidation activities of the Gente de Valor Project, has a geographic coverage of 95,168 km2 (17 per cent of the State of Bahia), out of which 73,800 km2 (13% of the State) relate to the 30 municipalities of the PSP and 21,368 km2 (4 per cent of the State) related to the area of consolidation of the Gente de Valor Project. 15. The total population in the Project area is 1,303,821 inhabitants, out of which 76% (988,213) relate to the 30 municipalities of the PSP and 24% (315,608) relate to the consolidation area of the Gente de Valor Project. The target population of the Project totals 736,292 inhabitants (55%of the total population) which is comprised by the rural population (approximately 44% of the total population) and the population living in town with less than 10,000 inhabitants (11% of the total population). Approximately 33.4% of the rural population in the Project area lives in extreme poverty and 51.8%in poverty, which is well above the averages of Bahia State and national levels. 16. The Project focuses on small-holder family farmers, with or without land, working in the agricultural or non-agricultural sector, with potential to develop sustainable agricultural practices and rural businesses; special consideration will be given to women, young people and the Afro-Brazilian communities (quilombo). E. Benefits 17. The Project will have the following main benefits and impact: A 30% poverty reduction in the project area and 70% in the beneficiaries of investments. The assets of the households assisted by the project with technical assistance and/or productive investment will grow by 35%. A 30% income increase in 80% of families receiving technical assistance and investments. 18. It is furthermore estimated that the Project will achieve the following outcomes: ix

11 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 70,000 families (approximately 250,000 people) directly benefiting from the project, all of whom are supported to take advantage of public programmes, 38,000 benefit from TA and 35,803 from productive investments. 264 community and economic organizations strengthened with appropriate organizational structure, legally established, governance and with accounting and management systems; 264 development plans prepared, from which 210 working plans corresponding to community organizations and 54 business plans from economic organizations are submitted for consideration and financing by the Project and other sources; 105 technicians qualified to provide enhanced technical assistance services to the rural population At least 60% of the beneficiaries of technical assistance and/or investments take advantage of public policies and programmes (PNAE, PAA, Pronaf, etc.). At least a 50 per cent increase in the volume of production of family farms benefiting from productive investments; A minimum of 50 per cent of the beneficiaries are women and/or young people. F. Implementation arrangements 19. The executing agency will be the Secretariat of Development and Regional Integration (SEDIR) of Bahia, through the Company for Development and Regional Action (CAR), which is also the executing agency of the Gente de Valor Project. The Project will be implemented by a Project Management Unit (UGP) consisting of a coordination office, a regional management office and four local offices responsible for field activities. Partnerships will be strongly boosted, mainly with governmental agencies to ensure synergies with other public programmes, beneficiaries organizations to guarantee ownership, NGOs, financial agencies (such as Banco do Nordeste and Banco do Brasil), specialised institutions such as Embrapa, State agencies such as the Agricultural Development Agency of Bahia State (EBDA) and other institutions which will provide TA and other services. The fact IFAD Country Office is located in Salvador will directly benefit project supervision and the project integration with IFAD programme. G. Costs and financing 20. Total project cost would be approximately USD million over a six-year period, including an USD 45 million IFAD loan, USD 45 million from the Government of Bahia and beneficiaries contribution of USD 10.8 million. The breakdown costs will be 45.5 per cent for the Human and Social Capacity Development component (Component 1), 40.9 per cent for the Productive Development, Market Access and Environmental Sustainability component (Component 2), 10,3 per cent for Project Management and 3,2% for M&E and KM. H. Risks 21. The risks of the Project are considered low. One of them relates to climate change, especially the occurrence of droughts (2011/2012 is having a very serious drought in the Northeast), which will be reduced through boosting production systems adapted to semiarid conditions, investments in water management and natural resources management. Another risk is related to insufficiency of human resources capable to provide high quality technical assistance services; this will be faced through the capacity building component (component 1) by training technicians, improving their TA skills and forging of partnership with organizations which could be service providers. A third risk x

12 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report pertains to the cumbersome approval process in Brazil of projects financed by international loans by State Governments, which could create delays; this risk will be reduced by the close scrutinizing of this process and strong involvement and experience of the Government of Bahia. I. Environment 22. Environment is an integral part of the Project and will be taken into account in both Components. Actions will mainly be focused on sustainable agriculture, adoption of agroecological practices, natural resource management, meeting environmental requirements, and waste water and residues management. The Project is considered of low environmental risk, being classified as category B. J. Knowledge management, innovation and scaling up 23. The planning, monitoring and evaluation system will be practical and simple and will maximise the existing systems, mainly the SACC system, used by CAR to monitor all the projects under its responsibility, which will be adapted to respond to the project s requirements and to be compatible with IFAD s RIMS. The M&E system will be a tool for management and greater accountability of the Project; it will be participatory in nature while paving the way for involvement of the beneficiaries. During the Project design it was agreed a working plan to develop this system at an early implementation stage. 24. The project will build synergies with IFAD s KM Programme for Semiarid Zones in Brazil regarding systematization, dissemination and exchange of good practices. It will also share experiences and lessons learned with other IFAD projects. This KM activities will contribute to scale-up departing from activities and experiences of previous projects, especially the Gente de Valor and the Dom Hélder Câmara. 25. Among the innovative aspects is the hybrid nature of the PPS, both focussing on community development through the community organisations as well as supporting economic organizations towards a most effective incorporation into value-chains. Moreover, operations with business and working plans on a community level is an innovative feature in the work with smallholder farmers. Additionally, the Project will facilitate the access to existing public policies that, so far, are not benefiting small farmers as much as they potentially could. Finally, the Project will have an investment facility geared towards innovative experiences. xi

13 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Logical Framework Hierarchy of Results Indicators Means of Verification Assumptions/Risks GOAL In the project area and at project conclusion: Contribute to rural poverty reduction in 30 30% reduction in rural poverty in the project area and IBGE statistics Policies that promote rural municipalities in the semi-arid region of 70% reduction among beneficiaries of productive Baseline poverty reduction are north-central Bahia investments (MDG) RIMS reports followed 35% increase in the assets of families attended by the Project with technical assistance and productive Final evaluation investments (RIMS level 3) M&E system reports DEVELOPMENT OBJECTIVE Contribute to rural poverty reduction by generating income, increasing production and creating job opportunities in agricultural and non-agricultural activities, and by developing human and social capital, with a special focus on women and youth Component 1 Human and Social Capital Development 70,000 families directly benefit from the Project (RIMS 1.8.1, 1.82) At least a 50% increase in volume of production of family farms benefiting from productive investment (RIMS 2.2.2) 80% of families receiving technical assistance and productive investments raise their average income by at least 30% (baseline) At least 50% of beneficiaries are women and youth Interviews with project beneficiaries Policies that promote rural poverty reduction are followed RESULT 1 Family farmers especially youth and women and their community and economic organizations have strengthened their capacities to develop productive activities and rural businesses, enhance their access to markets and to public programmes Output 1.1 Project beneficiaries and their organizations receive continuous specialized technical assistance and training. Output 1.2 Beneficiary organizations strengthened in terms of production, management, and access to markets In the project area and at project conclusion: 264 community and economic organizations strengthened with appropriate organizational structure, governance, legally established and with accounting and management systems (RIMS 1.6.4, 1.6.5); 80% of community and economic organizations strengthened by the Project are sustainable (RIMS 2.6.3) families receive technical assistance (continuous and/or specialized) 105 technicians receive training to improve the quality of technical assistance services, of whom at least 40% are women 264 development plans prepared and submitted for consideration and financing by the Project and other sources, from which 210 working plans (community organizations) and 54 business plans (economic organizations), (RIMS 1.4.4; 1.4.5) 720 community leaders trained, at least 50% women and/or young people Baseline Final evaluation RIMS reports M&E system reports Information and by-laws of the organizations and associations Interviews with beneficiaries Availability of technical assistance teams to guarantee quality services Technical assistance responds to market and project needs Government programmes for rural poverty reduction are followed Interest and participation of communities and economic organizations xii

14 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Output 1.3 Project beneficiaries improve their access to markets, including institutional markets/public purchases (PAA, PNAE, etc.), and to public programmes that support family farming (Pronaf, etc.) 120 women groups supported and consolidated as productive organizations Women s participation increased in at least 50% of strengthened organizations At least 60% of families benefiting from productive investments gain access to public programmes such as Pronaf (financing), Harvest Insurance (Seguro Safra) and/or institutional markets/public purchases (PNAE, PAA, PAA Milk Programme, etc.) (RIMS 2.3.2) Component 2 Productive Development, Access to Markets, and Environmental Sustainability RESULT 2 Family farmers especially women and youth have developed sustainable and profitable productive investments, are inserted in value chains and access markets in better conditions Output 2.1 Family farmers access productive investments to increase their production and productivity, add value and access markets Output 2.2 Project beneficiaries adopt innovative practices and technologies, and employ ecological and sustainable productive practices In the project area and at project conclusion: 35,803 families benefiting from productive investments financed by the Project and at least 80% of those investments are operational at project conclusion (RIMS 1.6.8) At least 50% of the economic activities/rural enterprises supported with associative investments headed by women and/or youth 50% of products generated by the productive investments undergo a value-adding stage At least a 50% increase in sales of beneficiaries products as a result of productive investments and support for accessing markets 70% of investments implement agro-ecological practices, soil conservation or sustainable management of the Caatinga biome 100% of processing units comply with state environmental regulations; At least 20% of activities financed in Component 2 are innovative. Baseline Final assessment RIMS reports M&E system reports Information and by-laws of the organizations and associations Interviews with beneficiaries Beneficiaries production and sales records Qualitative studies on topics such as the use of new production technologies and sustainable resource management Service providers deliver quality goods and services Government programmes for rural poverty reduction are followed Suitable measures are adopted to cope with droughts and/or whether phenomena xiii

15 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report I. STRATEGIC CONTEXT AND RATIONALE A. Country and rural development context 1. General information. Brazil covers an area of 8.5 million km 2 with a population of 190,755,799 2, 29,830,007 (15.6%) of which is rural. This territory is divided into 26 states and a Federal District, located in five macroregions: South-east, Central-west, North-east, and North. The North-east composed of nine states, including the State of Bahia is the country s second most populous region, with 53,081,950 inhabitants (27.8 per cent of the national total), 14,261,242 of whom live in rural areas (47.8 per cent of the country s rural population). Annual population growth in Brazil has been declining since the decade , falling from 2.99 per cent in that period to 1.17 per cent in the decade Population growth in the north-eastern region is even lower: 1.07 per cent annually over the past decade. 2. In 2011, Brazil s GDP was US$2.477 trillion 3. Its gross national income (GNI) per capita (Atlas method, World Bank) that year was roughly US$10, Although this value puts Brazil in the upper middle-income category, it is worth emphasizing the country s stark regional inequalities; for example, in 2010 the North-east s share of national GDP was only 13.5 per cent 5, while its proportion of the total population was 27.8 per cent. The Brazilian economy grew at an average of 3.9 per cent per annum from 2000 to The global economic crisis of 2008 hit the country hard, slashing growth in 2009 virtually to zero. The economy recovered in 2010 (7.5%), but GDP growth in 2011 was moderate (2.7%), and the outlook for 2012 is more modest still (around 1 per cent). Nevertheless, Brazil has been growing steadily since the mid-1990s, when stabilized its economy through inflation control. In 2003, the Brazilian government began to take a more active role in fighting social and economic inequality, which today is its top priority. 3. Importance of the agricultural sector in Brazil. Historically, the agricultural sector has played a major role in Brazilian society. Although its current share of GDP is modest (5.30 per cent in 2010 and 5.46 per cent in ), the sector is extremely important as a generator of income, employment, and foreign exchange 7. Agricultural production has burgeoned in recent years, with annual grain production climbing from just over 57 million tons in the 1990/91 harvest to almost 166 million in the 2011/12 harvest 8 roughly 188 per cent growth in 20 years. This performance was due primarily to high domestic and international demand, private investment in monoculture farming, public policies and programs to boost agricultural production (credit, insurance, stocks), and public investment in research for example, by the Brazilian Agricultural Research Corporation [Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária] (EMBRAPA). 4. Differences, contrasts, and the persistence of poverty. While the description above paints a picture of vitality at the aggregate level, differences within the agricultural sector are very marked. This is evident in the two main types of agricultural operation: family and patronal or corporate farms. According to the 2006 Census of Agriculture (IBGE) 9, Brazil had 5,175,000 production units. Of these, 4,367,000 were family farms 10, while 808,000 were non-family operations 11. Family farms accounted 2 Of this total, 51.03% are women. Data in this first paragraph are from the 2010 Population Census (IBGE). Source: 3 Source: 4 Source: 5 Source: 6 According to the World Bank. Source: 7 In 2008, the agricultural sector (including agribusiness) accounted for 33% of the jobs and 36% of the value of exports. Source: 8 Source: based on data from CONAB. 9 This and the most recent Census of Agriculture. Census data can be accessed on the IBGE website: 10 This type of production unit, defined in Law No , is characterized by working in a limited area (not more than four fiscal modules) and the use of predominantly family labour. 1

16 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report for 84.4 per cent of the total but occupied only 24.3 per cent of the area farmed. Of these operations, 13.7 per cent were run by women. Family farming generated slightly over one third (38%) of agricultural income but employed 12.3 million people (75 per cent of the sector total), while non-family operations employed just 4.2 million (25%). These national-level disparities are mirrored in the regions and states and are even wider in the Northeast 12. It should also be noted that family farming is itself heterogeneous, straddling different economic groups including poor and extremely poor 13 families. Some regions also have a significant contingent of seasonal hired labourers who are often migrant workers. Paid very low wages, they are used mainly in the production of crops such as sugarcane, coffee, and oranges. 5. While economic and social conditions have improved over the past 20 years, Brazil remains a country of stark contrasts, with marked inequality that is more accentuated in rural areas and in the North and North-east regions. Its poverty and extreme poverty indexes are indicators of these inequalities. For example, according to the 2010 Population Census (IBGE), 47.7 per cent of the population in rural Bahia was living in poverty and 29.2 per cent in extreme poverty. 6. Government programmes to combat poverty. Spurred to action by this state of affairs, the Brazilian government embraced poverty reduction as its top priority and, while the action taken in recent years has yielded positive results, the government considers it vital to step up its efforts. In 2011, therefore, the Federal Government launched the Brazil without Extreme Poverty [Brasil sem Miséria] plan as the centrepiece of its anti-poverty policy and an umbrella for all its policies and programmes to combat extreme poverty. The object of this initiative is to assist the 16.2 million people currently living in extreme poverty, 9.6 million (59%) of whom reside in the North-east. Acknowledging that income guarantee policies cannot be the ultimate solution for eradicating poverty, this plan seeks greater synergy between these and other policies to promote productive inclusion. In this context, two sets of policies are especially important for combatting poverty in the rural North-east: a) Income guarantee policies. The main programme in this category is the Family Allowance [Bolsa Família] programme, a major conditioned cash transfer scheme that in December 2011 provided benefits to some million urban and rural families, 52 per cent of whom were living in the Northeast. Disbursements by this programme in 2011 totalled R$17.8 billion (Rückert and Rabelo, 2012). Also worth mentioning are social security benefits, especially rural pensions, which benefited 6.10 million people in 2011 in the amount of R$3.34 billion; that year, the North-east had 3.04 million rural retirees, or almost 50 per cent of the nation s total. b) Family farming support policies. The main programme in this category is the National Programme for Strengthening Family Farming [Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar] (Pronaf), basically a loan programme for family farms (with interest below market rates). The programme s budget for 2011/2012 was R$16 billion and will increase to R$18 billion for 2012/ Also very important are the country s institutional procurement programmes, the Food Procurement Programme [Programa de Aquisição de Alimentos] (PAA) and the National School Lunch Programme [Programa Nacional da Merenda Escolar] (PNAE), through which many government agencies purchase the crops of family farmers, playing an important role in providing access to markets. Other initiatives include the Harvest Insurance [Seguro Safra], Agrarian Credit [Programa do Crédito Fundiário], and Agricultural Reform [Programa da Reforma Agrária] programmes. 11 The non-family operation category used by the IBGE in the 2006 Census includes the operations of public and religious entities in addition to corporate or patronal farms. The vast majority of these farms are corporate operations. 12 In the North-east, 89% of the operations are family farms, which work only 37.5% of the land. In the case of Bahia, family farms account for 87% of the operations, with 34% of the land. 13 According to the typology of Guanziroli et. al., nearly 60% of north-eastern family farms fall into the low-income category and are extremely poor. Over 1.2 million families were in this category. (Guanzirolli, Romeiro et al., 2001) 14 Source: 2

17 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 7. State of Bahia. Bahia is the largest state in the North-east macroregion. With an area of 564,692 km 2, it covers 6.6 per cent of the nation s territory and 36.2 per cent of the North-east. Approximately 69 per cent of this territory is in the semi-arid region (Brasil, 2005). According to the 2010 Population Census, Bahia had a population of 14,016,906, (3,914,906 rural), representing 7.3 per cent of the nation s total population and 26.4 per cent of the population in the Northeast. Bahia, moreover, is the state with the largest proportion of Afro-Brazilians 15, as well as the largest economy in the North-east, its GDP ranking sixth nationally. 8. Numerous studies note that Bahia has followed the nation s downward poverty trend. For example, research published by the Bahia Office of Economic and Social Studies indicates that in 2001, roughly 50 per cent of the state s population was living in poverty, and 29 per cent in extreme poverty. By 2010, these percentages had dropped sharply (2010 Population Census), with the total poor population in Bahia falling to 29.1 per cent of overall population and the extremely poor to 16.1 per cent. However, the gaps between urban and rural areas still persist, evident from the fact that in 2010, 47.7 per cent of Bahia s rural population was living in poverty and 29.2 per cent in extreme poverty. In other words, progress notwithstanding, the current situation in rural areas is virtually the same as it was for the state as a whole in A high share of the rural poor population lives on family farms in the semi-arid region. There are many reasons for this. Many of these families cultivate small landholdings. The subdivision of land through inheritance and barriers to accessing rented land reinforce this trend. More generally, the concentration of land in the Bahian land tenure structure is an indicator of rural income concentration and at least partly explains the high index of rural poverty in the state. Furthermore, few families have managed to intensify their production 16 enough to compensate for this shortage of space. These farmers are also unprepared to deal with the climate shocks (mainly droughts) that hit the region with relative regularity. In many cases, these farms have little access to markets. Finally, while a number of government programmes target this population, many families have trouble taking advantage of them. 10. Government of Bahia Initiatives. As noted in the preceding section, rural poverty in Bahia has fallen in recent years. However, these positive results are no reason to ignore the challenges that persist in this area, as evidenced by the recent figures on the extremely poor population in the state which are twice the national average (Abrahão De Castro, 2011). There are marked differences within the state itself project area being among the poorest of locations. 11. This situation has spurred the Government of Bahia to make combatting poverty one of its top priorities in the coming years. This decision reflected, for example, in the Multiannual Plan 2012/2015 is fully consistent with the priority accorded this issue by the Federal Government.(Bahia, 2011) The Government of Bahia has therefore developed, and is implementing, a series of programmes for different sectors the agricultural sector being of particular importance. Among these programmes, special mention should be made of the Vida Melhor [Better Life] programme, aligned with the Federal Government s Brazil without Extreme Poverty plan and the other Federal Government programmes mentioned earlier. Joint IFAD initiatives with the Government of Bahia, among them the Rural Communities Development Project (known in Brazil and hereafter as the Gente de Valor project), the Pró-Gavião project and this Project, are better understood in the context of the multifaceted efforts to fight poverty. 12. The issue of land tenure deserves special attention due high levels of land concentration manifested in Bahia in particular and Brazil in general. The colonization process and settlements of the territory has always constituted an entrepreneurial endeavour based on large properties and this feature determined the land tenure structure in Bahia, characterized by the presence of large commercial properties, a significant number of small agricultural family farms and Fundo de Pasto (a traditional system of lands held in common, primarily for pasturing livestock). As a response to land concentration, the Government of Brazil has initiated an Agrarian Reform programme which is also 15 According to the 2010 Population Census, 17% of Bahia s population is black and 59% mixed race. 16 We define intensification as an increase in the volume and value of production per unit of area. 3

18 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report implemented in Bahia and which has as its main instrument the Programa de Crédito Fundiário (Land Credit Programme); this is a Federal Government programme executed by the State Governments and Municipalities and constitutes an important mechanism for access to land, contributing to the amplification and consolidation of family agriculture. B. Rationale 13. Given the context of the State of Bahia and its semiarid region, the rationale for a project to combat poverty lies in the realities of the zone where it will operate and in IFAD s prior experience in Brazil. Among the salient aspects of these factors are the following: Bahia is the largest state in Brazil s North-east macroregion, with the country s largest proportion of semi-arid land and the largest rural population living in poverty. Given the state s relative importance, its partnership with the Government of Bahia has strategic value for IFAD. This 17- year partnership was built on the Pró-Gavião and Gente de Valor projects, which, together with the Dom Helder Câmara project, have yielded a series of experiences and lessons learned that will be capitalized on by the Pro-semiarid Project and contribute to its success. The experience of these projects shows that many rural families with an income below the poverty line have the potential to improve their situation by increasing and diversifying production, processing their primary products, and accessing markets from a better position. However, promoting productive development and raising the income of small producers requires that their organizations be strengthened and their individual and collective capabilities enhances, thereby enabling them to increase their scale, access resources and services unavailable to them at the individual level, and develop the human and social capital necessary for sustainable development. This is the justification for the project, whose complementary lines of action will include capacity-building, strengthening of rural economic organizations, and productive development. Another key justification for the project is the favourable context of federal and state policies geared to rural development and poverty reduction. Although these policies are being implemented through several programmes, experience shows that the most marginalized populations have significant problems taking advantage of them. One line of project action will therefore be to facilitate access by this population to resources from these policies and programmes. The Dom Helder Câmara and Gente de Valor projects have shown that action in this direction can have a real impact. Another important justification for the Project is the opportunity it affords family farms to access markets for their products through government institutional procurement programmes, capitalizing on the growing demand for food and the development of local markets. Access to markets is a substantive part of Pro-semiarid s productive development logic and will constitute one of its lines of action. 14. The rationale behind the project strategy is that: i) poverty cannot be reduced without income generation; ii) generating income requires family farmers to produce and sell more; iii) to do so, they must invest as well as organize to gain access to investment and production support services and boost their negotiating capacity in the markets; iv) beyond production, rural organizing should have broader objectives that foster greater ownership of the development process; v) all of this requires the strengthening of human and social capital, which is essential to the sustainability of development. This reasoning defines the components and activities to be included in the Project. 15. Clear targeting of the poorest rural population was a feature of the aforementioned projects, principally the Gente de Valor project. Their success in improving the living conditions of that population demonstrates their potential for solving the problems themselves. Within this framework, the increase in primary production and food security, greater value added through transformation and 4

19 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report processing, greater access to markets, and higher income among project beneficiaries are evidence of the success of these projects and justify this new Project. 16. Furthermore, the design of the Pro-semiarid Project is fully consistent with the federal and state poverty reduction policies described in the preceding section especially the Brazil without Extreme Poverty plan, the cornerstone of the Federal Government s anti-poverty strategy, the Vida Melhor programme of the Government of Bahia, and the programmes to strengthen family farming. 17. The Project is also fully consistent with IFAD s objectives of improving the food and nutrition security of the rural poor, raising their income, and strengthening their resilience (IFAD Strategic Framework ). At the same time, it is closely aligned with the mandate of the Country Strategic Opportunities Programme [Programa de Oportunidades Estratégicas Nacionais] (COSOP) , which recommends continued concentration of activities in the semi-arid North-east, working with state governments in the region and supporting agricultural and non-agricultural activities, with special attention to income generation. As stated earlier, IFAD s previous experiences in the country were used as a reference in drafting this proposal, emphasizing the contributions of the Gente de Valor, Pró-Gravião, and Dom Helder Câmara projects. 18. The background and rationale presented here are what have led the Bahia state government and IFAD to propose a new joint project, whose main characteristics project area, target group, development objectives, strategy, components, operational framework, budget, and financing are presented in the chapters that follow. II. Project description A. Project area and target group 19. The Pro-semiarid Project will target 30 municipalities in five territories of identity in the semiarid north-central Bahia. The municipalities and territories already included are: (i) the municipalities of Caem, Capim Grosso, Jacobina, Miguel Calmon, Mirangaba, Ourolândia, Saúde, Serrolândia, Umburanas, and Várzea Nova in the Piemonte da Diamantina territory; (ii) the municipalities of Andorinha, Antônio Gonçalves, Caldeirão Grande, Campo Formoso, Filadélfia, Jaguarari, Pindobaçu, Ponto Novo, and Senhor de Bonfim in the Piemonte Norte de Itapicuru territory, (iii) the municipalities of Itiúba and Queimadas in the Sisal territory; (iv) the municipality of Casa Nova, Curaçá, Juazeiro, Remanso, Santa Sé, Sobradinho and Uauá in the Sertão do São Francisco territory; and (v) the municipalities of Quixabeira and Várzea do Poço in the Bacia do Jacuípe territory. 20. Besides the 30 municipalities mentioned above, the Project will benefit part of the beneficiary population of the Gente de Valor Project, envisaging the consolidation of activities supported by this Project. The Pro-semiarid Project support to this population will be restricted to technical assistance in activities which have been carried out by the Gente de Valor Project and which need a relatively short period to consolidate. This support to consolidation of activities will be implemented in pre-defined municipalities in the territories of Sisal, Semiárido Nordeste II, Litoral Norte e Agreste Baiano, Vitória da Conquita e Itaparica. 21. The selection of municipalities of the Pro-semiarid Project was done taking into account the following criteria: i) all municipalities present poverty rates higher that the State s average; ii) all are located in the semiarid zone; iii) the area of the Project constitute an articulated region in economic terms, which is expressed in productive activities common to the various municipalities and in the existence of agricultural trade and business among municipalities; iv) the Project area is connected with the Petrolina-Juazeiro 17 agricultural hub, one of the most dynamic in the Northeast. This location could offer opportunities in terms of market, productive innovation, insertion in dynamic value-chains, 17 The Juazeiro-Petrolina hub is the biggest urban conglomerate in the semiarid Northeast. The cities of Juazeiro and Petrolina are separated by a bridge over the Sâo Francisco river.the regional management office of the Project and a local office will be located at the city of Juazeiro. 5

20 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report access to specialised services due to presence of qualified institutions such as the research centre of EMBRAPA Semiarid, NGOs, among others; v) There are a number of middle-sized cities in the Project area (among them Juazeiro, Jacobina, Senhor do Bonfim and Capim Grosso), connected with good roads, and which integrate the surrounding rural municipalities and offer the potential to supply financial services, storage and technical assistance to beneficiary producers in the area; vi) in terms of social and institutional organization, the 30 municipalities form part of 5 identity territories which are local spaces for articulation and concertation for the implementation of rural development public policies, which could favour the complementarity among the activities of the Project and the implementation of public policies at the local level; vii) the Project area borders the Gente de Valor Project area, which favours stock-taking and learning of experiences, and contributes for the work of consolidation of economic activities promoted by that project. In the case of consolidation of activities of the Gente de Valor Project, the municipalities have been selected considering the presence of organizations supported by that Project, which demonstrate thepotential to consolidate and to achieve sustainability in a relatively short time-span. 22. Taking into account the Pro-semiarid Project area encompassing 30 municipalities and the consolidation activities of the Gente de Valor Project, the geographic area of the Project reaches 95,168 km 2 (17 per cent of the geographic area of the State of Bahia), out of which 73,800 km 2 (13% of the State) relate to the 30 municipalities of the Pro-semiarid and 21,368 km 2 (4 per cent of the State) related to the area of consolidation of the Gente de Valor. 23. The total population in the coverage area of the Project is 1,303,821 inhabitants, out of which 988,213 inhabitants (76 per cent) relate to the 30 municipalities of the Pro-semiarid Project, while 315,608 (24 per cent) relate to the consolidation area of the Gente de Valor Project. Approximately 45 per cent of this population is defined as rural and 11 per cent live in towns with less than 10,000 inhabitants; summing up both segments, the target population of the Project totals 736,292 inhabitants (56 per cent of the total population). Approximately 33.4 per cent of the rural population in the Project area lives in extreme poverty and 51.8 per cent in poverty, both percentages are above the average of State levels and well above the average of national levels. Tables 1, 2 and 3 below depict this information in detail. 24. When analysing poverty in this region, the frequency and intensity of droughts must be taken into account, because the poorest cohorts of the rural population are more vulnerable to weather events. Semi-arid Bahian lands comprise 52 per cent of the North-east s semi-arid zone and 64 per cent of the state s territory; 45 per cent of Bahia s population resides in this region, distributed among 258 municipalities with the lowest human development indexes. All the municipalities included in this project are located in the semi-arid region of the state. Here, where the Caatinga biome predominates, the rainy season runs from approximately November to April, with rainfall indices ranging from 400 to 800 mm per year, although two municipalities exceed this level. Some of the rainfall indices (yearly average) are among the lowest in Brazil; such is the case for Umburanas (414 mm/year), Ourolândia (445 mm/year), and Uauá (482 mm/year). 18 Agricultural activities must accommodate this rainfall regime, and very few areas have irrigation systems near watersheds. When a major drought occurs, crops are lost, herds are weakened, and surface water reserves are exhausted. For family farmers, irregular weather patterns are a reality that jeopardizes the success of their economic activities; in fact, since 2012 the entire semi-arid region has been in the grips of one of the worst droughts in the past 40 years. 25. Poor women of this region are those most affected by water shortages, because one of their responsibilities is to find, bring home, and store the family s drinking water. Thus, when water becomes scarce, they are the ones who must search for water in ever more distant locales, carrying it back in jugs or cans, thereby putting their own safety at risk or wasting hours in line at a tanker truck. Thus, the gender inequality in social relations is also evident in the conditions and use of water resources. 18 Data obtained from: SEI Estatísticas dos municípios baianos [Statistics from Bahian municipalities](vols. 7 and 21). 6

21 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Table 1: Population, income and poverty by territory of identity and municipality in the Pro-semi-arid Project area Population Rural households Territories & Municipalities Total Rural population and in towns <10,000 Total rural households With monthly income up to R$ 70 per person (extreme poverty) With monthly income between R$ 71 and R$ 140 per person (poverty) With monthly income up to R$ 140 per person (total poverty) Inhabitants Inhabitants. Nº Nº % Nº % Nº % Piemonte Norte do Itapicuru Andorinha Antônio Gonçalves Caldeirão Grande Campo Formoso Filadélfia Jaguarari Pindobaçu Ponto Novo Senhor do Bonfim Piemonte da Diamantina Caém Capim Grosso Jacobina Miguel Calmon Mirangaba Ourolândia Saúde

22 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Population Rural households Territories & Municipalities Total Rural population and in towns <10,000 Total rural households With monthly income up to R$ 70 per person (extreme poverty) With monthly income between R$ 71 and R$ 140 per person (poverty) With monthly income up to R$ 140 per person (total poverty) Inhabitants Inhabitants. Nº Nº % Nº % Nº % Serrolândia Umburanas Várzea Nova Bacia do Jacuípe Quixabeira Várzea do Poço Sertão do São Francisco Casa Nova Curaçá Juazeiro Remanso Sento Sé Sobradinho Uauá Sisal Itiúba Queimadas Total Pró-Semiárido Source: Prepared with data from the 2010 Population Census, Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) 2

23 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Table 2: Population, income and poverty by territory of identity in the consolidation area of the Gente de Valor Project Population Rural households Territories Total Rural With monthly With monthly With monthly population Total rural income between income up to income up to R$ and in househol R$ 71 and R$ 140 R$ 140 per 70 per person towns ds per person person (extreme poverty) <10,000 (poverty) (total poverty) Inhabitants Inhabitants Nº Nº % Nº % Nº % Sisal Semi-Árido Nordeste II Litoral Norte e Agreste Baiano Vitória da Conquista Itaparica Total consolidation área of Gente de Valor Project Source: Prepared with data from the 2010 Population Census, Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) Table 3: Population, income and poverty in the Pro-semiarid Project area and in the consolidation area of the Gente de Valor Project Projeto Total Population Rural population in towns with <10,000 Total rural household s With monthly income up to R$ 70 per person (extreme poverty) Rural households With monthly income between R$ 71 and R$ 140 per person (poverty) With monthly income up to R$ 140 per person (total poverty) Inhabitants Inhabitatns Nº Nº % Nº % Nº % Pro-Semiarid Project area Gente de Valor Project consolidation area TOTAL Total Bahia Source: Prepared with data from the 2010 Population Census, Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) 3

24 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Project target group 26. As mentioned, the Project area, including the 30 municipalities of the Pro-semiarid and the consolidation of activities of the Gente de Valor, includes a total population of 1,303,821 people. The target-population of the Project is composed by the population living in rural areas and in towns with less than 10,000 inhabitants in this area, which present a target population of 736,292 people or approximately 56 per cent of the total population in the Project area. The rationale to include population living in villages up to 10,000 inhabitants is that, even though part of this population is not considered rural by the official statistics, their economic activities and their social dynamics are mostly rural, and are strongly linked to agriculture. In this context, the Project will work with the population dedicated to agricultural and non-agricultural activities. 27. In the 30 municipalities included in the Pro-semiarid, there are approximately 2,000 smallholder rural communities, mainly family farmers. In addition, there are 71 land settlements of Agrarian Reform, 14 quilombola (Afro-descendants) communities and 86 fundos de pasto communities, which have a traditional system of lands held in common, primarily for pasturing livestock. 28. Within the selected municipalities, the Project will work with rural communities and with economic organizations. Regarding the communities, the Project will focus on the poorest within the targeted municipalities and, within them, on households that depend on family dynamics to carry out productive activities. Accordingly, special attention should be paid to the members of these family farms, with a view to empowering each individual in the diversity of roles they play at different points in the chains of production. Hence, project strategies are geared to prioritizing women and youth, whose individual contributions are sometimes subsumed under the rubric of family that dominates the universe of small-scale family farming. 29. In family farming, it is common for an adult male to be viewed as the family spokesperson, muffling the voices of other members. It is men who decide how to use and manage space and economic resources, whether money, use of the land, or working hours. The underlying logic is that, though only the adult male participates in decision-making, the woman and their children are also taken into account. 30. In this context, without denying the importance of the family unit, it is proposed that women and youth be given priority as individuals in the Project s main strategies through a series of specific activities geared to their interests, providing them with technical assistance and training in areas designed to strengthen human and social capital. Within the wide range of topics to be addressed during training, issues that specifically affect women, such as domestic violence, will covered in depth. The inclusion of such issues, which at first glance would appear to be unrelated to the main thrust of the proposal, shows the Project s commitment to these marginalized social groups, since domestic violence prevents them from exercising their citizenship in other areas. 31. This Project intends to target the most vulnerable rural communities that is, the quilombola communities (populated by Afro-descendants), land settlements of Agrarian Reform and the fundo de pasto communities. A preliminary mapping of remaining quilombos and fundo de pasto communities was done during the project preparation phase. This exercise will be further developed in the first phase of project execution and will constitute a strategic activity to guarantee appropriate targeting. The Project will search for innovative strategies to boost the productive capacity of these populations while respecting and capitalizing on their cultural traditions. 32. Just as the Project engages the poorest communities in the framework outlined above, it will also prioritize work with small rural producers organizations (associations, cooperatives, and others) that are already somewhat developed and have experience in processing primary products and selling in different markets organizations that consequently have income-generating potential in the short term. During fieldwork for the design of the Project, a number of such organizations were 1

25 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report identified, which are attached as annex 3 of appendix 4, among which it is worth underlining the Family Farming Cooperative of Canudos, Uauá, and Curaca [Cooperativa Agropecuária Familiar de Canudos, Uauá e Curacá] (COOPERCUC), the Production Cooperative of the Piemonte de Diamantina Region [Cooperativa de Produção da Região do Piemonte de Diamantina] (COOPES), and the Bee-keeping Cooperative of Jacobina [Cooperativa Apícola de Jacobina]. These cooperatives are large producers organizations that have forged business ties with public and private stakeholders and have succeeded in channelling the products of local groups to different types of commercial networks; some of these cooperatives aggregate smaller organizations that take advantage of economies of scale and strengths developed by the cooperatives. 33. COOPERCUC, which represents 450 families in 18 communities, has been operating since 2004, creating a line of products based on the native fruits of the Caatinga zone, including umbu and passion fruit 19. Seventy-eight per cent of its 141 members are women. Thanks to its participation in the PAA since 2005, developing Simultaneous Donation projects for delivering sweets to schools in 13 municipalities, women in the production groups have substantially increased their income, which has risen to as much as R$1, per year, depending on the amount produced (there is seasonal variation) and for some large producers, R$1, per year. It should be underscored that this income goes directly to women. 34. The COOPERCUC experience is an example of the creation and strengthening of a support network for organizing women a network that includes churches, the Brazilian Agency for Support to Micro and Small Enterprises (SEBRAE), the Brazilian Agency for Industrial Learning (SENAI), non-governmental and community organizations, and the State that has been tremendously successful in penetrating the market for their products. The options provided (niche markets, exports, investment in social and environmental marketing), accompanied by grassroots efforts centred on empowering women, seem to be yielding positive results from the standpoint of their recognition as an economic and political force in the region. 35. COOPES is a cooperative of 11 associations with 200 members, 80 per cent of whom are women. It sells the products of some 600 small farmers mainly cassava, licuri palm, and honey products, handicrafts, and goat s milk products. Each association in COOPES specializes in different goods, which are sold through the Cooperative to local and institutional markets. This is another example of productive and commercial potential and of a high degree of women s participation, not only in production but in organizational leadership and management as well. 36. The Project will support managerial capacity-building and links between these and other organizations to improve their management, prevent the few leaders (mostly women) in management positions from being overwhelmed, and expand their sphere of action with local groups. The purpose of strengthening these larger organizations is to create mechanisms for productive groups operating more locally to more easily access commercial networks and cultivate more lasting relationships with a diversity of entities in the formal market. 37. In the case of consolidation of activities supported by the Gente de Valor Project, the Pro- Semiarid will work with producers organization of umbu, licuri, cassava, honey and small livestock. Most of these organizations originally emerged as community organizations and, due to their participation in the Gente de Valor Project, have strengthened their productive dimension and became economic organizations. 19 This case is considered a success, since it has been selling its products in niche markets in a number of Brazilian states for many years, making sales over the Internet, and exporting to France, Spain, and Austria. It has created its own brand, Gravetero, under which it markets fruit pulps, jellies, and a variety of sweets (made from umbu, passion fruit, mango, bananas, and guava), some of which are certified as organic. 2

26 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Rural women 38. The project will prioritize the achievement of gender equity, which will be reflected in the equitable participation of women in the productive activities to be supported, in the recognition of their role not only in the home but in the public arena and of their contribution to family income generation and not just food safety, in their greater participation in decision-making in the family, community, and in economic organizations in which they are involved. This project is therefore betting on women s potential as economic agents and aims to lend visibility to their leadership capabilities in agriculture and other economic activities. 39. This approach will be reflected in specific actions and indicators in the Logical Framework that will make it possible to measure whether the Project is actually contributing to gender equity. For example, the Project will create conditions under which men and women can obtain equitable access to technical assistance, training, and investments. 40. The participation of women will be stimulated and prioritised in the multiplier/experimenter farmers to t be chosen to exercise a leadership role in organizational and educational processes, based on their accumulated knowledge and good practices. At least 40 per cent of the individuals engaged to provide technical assistance in regional communities will be women, which will foster greater participation by women in programmed activities. An effort will be made in the coursework, meetings, and training to maintain a balance between men and women in the target group. Guaranteeing the participation of women will be facilitated by the Cirandas initiative to provide day care for children during these events. 41. The Project incorporates affirmative action to motivate women to participate in productive activities such as bee-keeping and goat- and sheep-raising, which have hitherto been the province of men. At the same time, it searches for ways to improve women s methods in backyard vegetable farming, fruit and cassava processing, and handicrafts areas they tend to dominate. The Project will capitalize on lessons learned in the Gente de Valor Project 20 which is coming to an end in Bahia about developing backyard produce gardens, an activity in which women are heavily involved. Support for backyard gardens became a strategic focus in that project after excellent results were obtained in guaranteeing family food security and the continuity of activities linked to chains of production for fruit (cashew and umbu), cassava, licuri palm, and honey; small-scale livestock operations; and horticulture. Based on this experience, unlike many programmes that offer technical assistance, the Pro-semiarid Project will, consider backyard gardens productive space and not just an extension of the home. 42. An effort will also be made to transform gender relations through concrete exercises: promoting greater integration of functions already exercised by both sexes in productive processes and boosting the unexplored capabilities and potential of men and women. Thus, as the intervention succeeds in maximizing the contributions of men and women in chains of production, making more efficient use of existing human resources, the result should ultimately be higher-quality products and greater penetration of different markets. 43. There will still be a strategy explicitly designed to improve this component of the value chain in terms of financial negotiation, marketing and management of the rural enterprises of women producers groups. Despite the many economic activities where women have played an active role in management, a series of weaknesses and gaps in their organizing efforts have kept them from selling to the formal market. Most of these activities are informal, with little access to the legal system. Other problems are operational and structural for example, the lack of working capital, difficulty guaranteeing product processing and marketing, and barriers to transporting goods to market. Marketing has been considered the main obstacle for most of these activities. Time and again, women actively involved in production are marginalized when their goods are marketed and gain no experience from the negotiations stemming from financial transactions. 20 This project involved 282 communities in 34 municipalities of the semi-arid region of Bahia. The 34 municipalities targeted were located in the North-east and South-west regions, distributed across seven Territories of Identity: Vitória da Conquista, Médio Rio de Contas, Itaparica, Semiárido Nordeste II, Sisal, Agreste de Alagoinhas/ Litoral Norte, and Sertão do S. Francisco. 3

27 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Youth 44. Twenty-nine per cent of the population (urban and rural) in project area is between the ages of 15 and 29 and therefore considered young 21, underscoring the numerical importance of this segment. However, even more important than the quantitative weight of youth as a fraction of the total population are the barriers young people face to accessing land and rural employment opportunities, a circumstance that has led to an exodus of youth and the consequent aging of rural populations. The flip side of the coin is the enormous potential of youth for innovation, which remains untapped owing to the lack of opportunities. 45. Given this context, the Project includes specific activities that can create training opportunities for this group, noting that the youth exodus from the countryside to major urban centres has intensified in recent years. Strategies will be sought to encourage youth involvement in family farming activities and other areas of interest for example, communications (the production of videos, brochures, and newsletters) and to provide training in informatics, financial management to support associative enterprises receiving project assistance, and other activities with the potential to become a source of jobs and income for youth. 46. The training that young people receive will empower them to become important providers of the specialized services needed in rural and other areas. Youth will be given priority in the recruitment of social development agents, who will play a strategic role in mobilizing the communities targeted by the Project s activities a role that can be enhanced and expanded to other spheres. Youth will be the priority group targeted for educational and organizational activities to strengthen the different chains of production, and ways will be sought to incentivize their appointment to management positions in local groups, associations, and other entities. Fundo de pasto communities 47. These are a form of social organization based on the traditional collective land use system associated with extensive livestock operations, in which animals are pastured on the natural vegetation of the Caatinga region. This system is extremely important to thousands of family farmers (estimated at more than 20,000) in Bahia and specifically, the North-North-east and lower-middle São Francisco regions. Of the 638 Agrarian Reform Settlements in Bahia, 23.8 per cent are considered fundos de pasto. While recognized by law, the right of the fundos de pasto to ownership and exploitation of the natural resources on their lands is not always recognized in practice, which makes their situation precarious and indicates a need for supportive action. 48. The fundos de pasto communities in project area are concentrated primarily in the municipalities of Uauá (29), Casa Nova (15), Jaguarari (11), Campo Formoso (10) and Curaçá (10). The Project plans to provide some level of assistance to these communities, mainly through support for their organizations, among them the Office of Fundos de Pasto Associations [Central de Associações de Fundos de Pasto], which has 39 member communities and operates in nine municipalities. Quilombo communities 49. There are 463 certified quilombola communities 22 in Bahia and within project area, 68 have completed the certification process. Organizing in these communities is still in its infancy; at the local level, grassroots associations articulate community demands. Such associations are beginning to 21 Data taken from Population Censuses, SEI Superintendência de Estudos Sociais e Econômicos/ BA, Certification of quilombola communities is the responsibility of the Palmares Cultural Foundation [Fundação Cultural Palmares] (FCP), an agency linked with the Ministry of Culture, and requires certain procedures. Remnants of quilombo communities are defined as self-identified racial ethnic groups, presumably of black ancestry, with their own history and specific ties to the territory that arose from resistance to the historical oppression that they experienced. Once these communities are certified, the process is taken over by INCRA, which sets the boundaries of the areas occupied, so that title to these lands can be issued. 4

28 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report come together to form regional councils, such as the Regional Council of Remnant Quilombo Communities of the Piemonte Norte de Itapicuru Territory [Conselho Regional de Comunidades Remanescentes de Quilombolas do Território Piemonte Norte de Itapicuru], which includes the municipalities of Campo Formoso, Filadélfia, Ponto Novo, Senhor do Bonfim, Antônio Gonçalves, Mirangaba, and Pindobaçu, all within the Project s coverage area. 50. One goal of this Project is to strengthen quilombola community organizations by fostering cultural pride and boosting production to remove obstacles to the creation of social capital and facilitate access to public programmes. Intervention strategies will seek ways to identify and support economic activities that foster an appreciation of cultural identity, as in the case of the Acarajé women producers group from the Tijuaçu community in Senhor do Bonfim. The Project s work in this regard will be coordinated with the strategies and activities of the Bahia government s Project for the Inclusion of Quilombos Remnant Communities [Projeto de Inclusão das Comunidades Remanescentes de Quilombos], implemented through the Company for Regional Development and Action [Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional] (CAR) a project that works with quilombola communities in municipalities around the state. 51. In quilombola and fundo de pasto communities alike, a major impediment to organizing has been agrarian regularization that is, the requirement that their lands be surveyed and the boundaries demarcated as a prerequisite for guaranteeing these communities the legal right to live in the semi-arid region. It is within neither the Project s nor the implementing entity s purview to become directly involved in agrarian regularization, since it exceeds their institutional mandate. However, as the implementing entity, CAR will coordinate with other state and federal agencies to facilitate this process. Eligibility criteria of beneficiaries 52. The eligibility criteria for beneficiaries of this Project will be those of the National Programme for Strengthening Family Farming (Pronaf). All beneficiaries must meet the Pronaf eligibility criteria, and at least 50 per cent of the participants in each organization and/or rural enterprise to be supported must be eligible for Pronaf A or B 23 in order to guarantee that the Project is aiding a group living in poverty, considering Pronaf A is directed towards land settlements of Agrarian Reform while Pronaf B is eligible to low-income family farmers with small land parcels. In addition to being eligible for Pronaf, the Project s target population must be engaged in agricultural or non-agricultural activities with income-generating potential and reside in municipalities within the Project s coverage area. B. Development objective and impact indicators 53. The Pro-semiarid Project s development objective is to contribute to the reduction of rural poverty through income generation, production increase, creation of agricultural and non-agricultural work opportunities and human and social capital development, with particular attention to women and youth. 23 Pronaf - Group "A": family farmers settled by the National Agrarian Reform Programme [Programa Nacional de Reforma Agrária] (PNRA) or beneficiaries of the National Land Credit Programme[Programa Nacional de Crédito Fundiário] (PNCF) who were not considered for investment operations under the Special Credit Programme for Agrarian Reform [Programa de Crédito Especial para a Reforma Agrária] (Procera) or were not even considered under the Pronaf structuring investment credit cap; (Res 3.559). Pronaf Group "B": family farmers who: (Res 3.559; Art. 4, Res 3.570) I exploit a parcel of land as owners, possessors, tenants, or sharecroppers; (Res 3.559); II reside on or near the property; (Res 3.559); III have no title to an area greater than 4 (four) physical modules, as quantified by the legislation in force; (Res 3.559); IV obtain at least 30% of their household income from agricultural and non-agricultural activities on the farm; (Res 3.559); V employ family labour in the work of the farm; (Res 3.559); VI in the 12 (twelve) months preceding their application for the DAP, have received a gross household income, including income of from their farm and non-farm activities of up to R$6.000,00 (six thousand reals), excluding social benefits and earnings from rural activities, for any member of the family (Res ; Art. 2, Res ). 5

29 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 54. The specific objectives of the Project are: To strengthen the capacities of individuals and community and economic organizations in rural areas, in order to develop their productive activities and rural business, and to improve their access to markets and to public programmes; To support the development of sustainable and profitable productive activities and their insertion into value chains and markets, with a particular focus on sustainable natural resource management. 55. The first specific objective is aligned with the implementation of Component 1, while second is related to Component 2, as detailed below. Indicators 56. In order to measure desired changes in the target group, indicators have been defined in alignment with the Project s objectives and expected outcomes. In terms of its ultimate impact, the Project will focus on poverty reduction, measured as the percentage of poverty reduction among Project beneficiaries and the increase in household income and assets, with a breakdown by gender and generation. 57. Indicators for capacity-building and human and social capital development will include the numbers and percentages of strengthened and sustainable organizations, beneficiary families with access to public programmes (mainly Pronaf and institutional markets), families that receive technical assistance from the Project, and families and organizations that prepare proposals to obtain investment funds from the Project and other sources. 58. The main indicators of sustainable productive development will be the increase in production, the improvement of its quality, and access to markets (institutional, local, national, and others). The following will be measured to determine the extent to which this objective has been met: the number of families benefiting from productive investments financed with Project funds and other resources, the increase in the volume produced, the proportion of production processed, the increase in sales, the use of agroecological practices, and the degree of compliance with environmental standards in financed processing plants. 59. The main project indicators that will be used to measure the success of the activities, including those in the Logical Framework, are: 30% reduction in rural poverty in the project area and 70% reduction among beneficiaries of productive investments (MDG); 35 per cent increase in the assets of families benefiting from the Project s technical assistance and productive investments; 70,000 families directly benefiting from the project, all of whom have received training in how to take advantage of public programmes and 35,803 of whom benefit from technical assistance and productive investments; At least 50 per cent of beneficiaries are women and/or youth; 60 per cent of project beneficiaries take advantage of public programmes (PPP, PNAE, Pronaf, etc.); 264 community and economic organizations strengthened with appropriate organizational structure, legally established, governance, and with accounting and management systems; 264 development plans prepared, from which 210 working plans (community organizations) and 54 business plans (economic organizations), and submitted for consideration and financing by the Project and other sources;at least a 50 per cent increase in the volume of production of family farms benefiting from productive investments; 6

30 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 50 per cent of the products generated by productive investments undergo some value added stage; At least a 50 per cent increase in sales of the beneficiaries products as a result of the productive investments; 70 per cent of the investments involve agroecological or soil conservation practices or sustainable management of the Caatinga biome; 100 per cent of processing facilities comply with current environmental regulations C. Outcomes and Components C.1. Action strategy 60. The Pro-semiarid Project will develop different ways of relating to the beneficiary population in its intervention area. It will work more intensively with a group of communities and economic organizations. It will also engage with the entire rural population of project area. Finally, in the initial years it will support consolidation of the associative economic activities implemented by the Gente de Valor project. 61. In selecting communities where the Project s activities will take place, those with the highest poverty levels will be prioritized. Within those selected, efforts will be made to get the entire community involved in the identification of opportunities for productive development and the implementation of these activities. In regard to economic organizations, the Project will work with producers associations, cooperatives, and other groups, some of them second-tier organizations, engaged in collective activities. This collaboration will begin with existing organizations in the region with the potential to be strengthened and to generate income for their members; as the Project unfolds, other organizations of this type are expected to emerge and receive support. 62. The Project will work on the following basic assumption: greater opportunities can be created for the poor in rural areas by taking advantage of their development potential through productive inclusion. Taking advantage of the existing public programmes to support family farming, it will attempt to increase the productive value and sustainability of existing resources such as land, biodiversity, labour, etc. to bolster the productive capacity of the family farms served. It will also promote new opportunities to generate income through the transformation and processing of agricultural products and other economic activities. Finally, it will stimulate greater access by the beneficiary population to different markets. 63. The Pro-semiarid Project will have two components. One will address the human and social capital development (Component 1) and the other, support for productive development and environmental sustainability (Component 2). The coordinated complementary action of these two components will enable the Project to meet its objectives. As indicated below, the Project will have four main lines of action: technical assistance, the financing of productive and environmental investments, a gender and generational approach, and facilitation of access to public programmes. 64. The Project will employ a participatory approach that within the framework of its priorities and general orientations will allow the beneficiaries demands to provide the main impetus and orientation for its activities. Project activities will follow the methodological roadmap of participatory planning, implementation, evaluation, and redesign. This roadmap stresses the design and implementation of plans (development, work, and business) that should organize the work of the Prosemiarid Project and facilitate the monitoring and evaluation of its operations. These plans will be the main tools for creating synergies between Components 1 and 2 of the Project as well as with other projects, programmes, or initiatives that will permit the expansion of its activities. Because this work method is intrinsically pedagogical, it is safe to say that the work of the Pro-semiarid Project will be educational in nature. 7

31 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 65. Finally, while this will be an independent project executed by the Government of Bahia, Prosemiarid will work in synergy with other projects co-financed by IFAD at the state level and with the Federal Government s Dom Helder Câmara Project. Dialogue among these projects will enable the Project to capitalize on the experiences and good practices of each of each of them. This will be also facilitated by the Knowledge Management Programme in the Semi-arid North-east part of the IFAD Programme in Brazil and implemented in conjunction with IICA. Thus, he sharing experiences and knowledge management will have an important place in the Project. C.2. Component 1: Human and Social Capital Development 66. The main thrust of this component will be to develop the individual and collective capabilities necessary for promoting the sustainable development of families, communities, and economic organizations in the project area. The Project will work to improve the quality of technical assistance. Activities under this component will be organized along five lines of action: a) technical assistance; b) social mobilization; c) upgrading of technical assistance teams; d) training to take advantage of public programmes; e) strengthening of women s groups and gender equity. 67. Technical Assistance. 24 The first priority in this line of action will be to get the participatory planning process with communities and economic organizations under way. It should begin with a rapid diagnosis in each participating community or organization, focusing on the main project concerns (production, access to markets, income, natural resource management and conservation, gender and generational equity, access to public programmes, etc.). 68. The diagnosis should lead to the preparation of a community or organizational development plan that will include actions on a wide range of issues and activities. However, since these development plans will be drafted from a broad community or organizational development perspective, additionally will be prepared a working plans or business plans, including activities for the development of human and social capital (courses, exchange visits, workshops, etc.), as well as productive activities and investments to be supported directly by the Pro-semiarid Project. Working plans will correspond to community organizations, while business plans will correspond to economic organizations. 69. Where appropriate, more detailed business plans will be drafted that include information, such as a map of the value chain identifying flows and actors, an analysis of the products demanded by the market and respective trends (volumes, prices), an analysis of competition, a market operations strategy, a sales plan, and an investment management strategy. The plans may include primary production activities but should focus primarily on the transformation of this production. Other economic initiatives, such as handicrafts and services, can be included as long as they have potential for sustainable income generation. 70. Each working and business plan must define a specific set of investments and capacity-building activities to be undertaken with Project support. 25 These activities will address a variety of issues and may include courses, field days, and exchange visits. Some capacity-building activities will centre on sustainable production and coping with semi-arid conditions. Also worth mentioning here are Learning Units, whose purpose will be to test innovations. Other training activities will focus on organizational strengthening issues (management, governance, transparency, etc.), a theme that will be explored mainly with economic organizations, but community associations as well. In this context it is a matter of developing leadership capacity in community and economic organizations to enable them to manage the projects, equipment, and production units (processing, transformation, and other units) resulting from the implementation of plans supported by the Project or other sources. These activities will also address the issue of access to markets. 24 We use this term in the broad sense to include the technical assistance necessary for the development of rural families, communities, and organizations (what in the international literature has been called Rural Advisory Services - RAS). (Adolf, 2011) 25 Working and Business Plans submitted to Pro-semiarid will be evaluated and approved speedily and transparently, according to the procedures established in the implementation manual. 8

32 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 71. With technical assistance, communities and economic organizations should also search for other funding sources and service providers to complement the resources from the Pro-semiarid Project and meet demands not included in the supported working and business plans. The goal in this process will always be to create opportunities for cooperation with the private sector. 72. It is extremely important that in planning with communities and economic organizations, investments and capacity-building activities pay special attention and adequately tend to the needs and aspirations of women and youth. Training activities and investments should therefore be organized and tailored specifically to these two groups. 73. These activities will be carried out with the support of technical assistance to be provided by the Project, that will use a differentiated technical assistance (TA) approach tailored to the situation and needs of the families served. Two complementary service formats will be employed: continuous technical assistance and specialized technical assistance, as seen below. The TA will be provided by an array of different suppliers, for instance, it could be supplied by NGOs, technicians hired by the Project, specialised institutions, producers organization which have developed their organizational and technical capacities at a significant level (for example, COOPERCUC), family farmers previously benefiting by the Gente de Valor Project or other identified organizations as long as they meet the technical requirements of the Project. One key criterion for the selection of TA providers will be their capacity and ability to provide services beyond the life-cycle of the Project, which will contribute to the sustainability of TA services and activities supported by the Pro-semiarid. Based upon this sustainability criterion, during the preparation of the Project a range of potential TA providers have been identified and could constitute partners in Project implementation; a descriptive list in included in appendix 4, annex Continuous technical assistance should be provided through regular and on-going local advisory services to the Project s target group over a three-year period. This will require permanent teams to work with target communities and economic organizations. Each expert in these teams will assist (about 120 families) to which his or her efforts should be exclusively dedicated. Around 720 communities will be assisted during the project period (360 in the first three years and 360 in remaining years). Approximately 54 economic organizations should also receive assistance with the preparation and implementation of their respective plans. The continuous technical assistance teams will be comprised of technical personnel with expertise in different areas (agricultural and environmental sciences, management, etc.). Given the positive experiences of Pró-Gravião and other projects, experimenter-multiplier farmers should also be part of these teams. Technical assistance will employ a participatory approach that takes as a given the planning methodology and implementation of project activities described earlier. These teams will play a pivotal role in applying the agroecological approach to coping with semi-arid conditions that should guide agricultural production and family farm management. 75. Capacity-building and support activities in areas requiring more specific assistance and/or greater technical expertise should be implemented through specialized technical assistance agreements as a complement to continuous technical assistance. This type of approach was used very successfully by the Gente de Valor project, accelerating and improving productive activities; the proposal to include it in the Pro-semiarid Project is based on this experience. For this specialized work, the Project will hire people or institutions with the right competencies to engage with the families, community and economic organizations, and women s and young people s groups with whom the Project will be working. Unlike continuous technical assistance, specialized technical assistance should generally be contracted for shorter periods (a few weeks or months). Here, partnerships can be forged with entities such as EMBRAPA, SEBRAE, universities, NGOs, farmers cooperatives, producers organizations, and private and other types of enterprises, and experts with the competencies to provide needed 26 specialized services can be hired. Support will be provided to consolidate the economic organizations created by the Gente de Valor project, mainly through this type of assistance. 26 In certain cases it is recommended that farmers with extensive experience be hired for example, farmers who distinguished themselves in the work of the Gente de Valor project. 9

33 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 76. Social mobilization. Eliminating poverty requires greater organizing and social mobilization of communities and municipalities in the intervention area. For this task, the Pro-semiarid Project will employ development agents, whose main job will be to mobilize communities and organizations to get actively involved in the Project. They will also support the technical assistance provided to communities and organizations, playing an important role in monitoring project initiatives and thus contributing to the on-going evaluation process. These agents, moreover, will play a key role in facilitating communication between the institutional partners involved in project activities and the communities and organizations. The development agents will also take part in strengthening community organizations and promoting the creation of local groups (comprised mainly of young people and women). Concurrently, this line of work will represent an opportunity for young people, since they will have priority in the recruitment of development agents. 77. Improvement of technical assistance services. With the objective to qualify the technical assistance that the Project will be providing to families, efforts will be made to improve the capacities and skills of suppliers of such services, mainly of the teams engaged directly by the Project and of the local institutions and organizations which will be partners in project implementation. This will require training geared towards complementing or improving the skills of technical personnel in different fields, such as the management of economic organizations and of their associative enterprises, access to markets, participatory methodologies and agroecological agricultural production, among others. It should be noted that the multiplier/experimenter farmers that will be part of the technical assistance teams will also receive such training. In all cases, special attention will be given to the gender approach. These activities will be carried out by institutions with the appropriate competencies, among them EMBRAPA, with whom initial agreements had already been entered into during the preparation of the Project. 78. Training for access to public programmes. There is currently a wide array of federal and state programmes to support family farming. Notwithstanding, many families have been unable to avail themselves of these opportunities. One of the main reasons for this in the project intervention area is trouble obtaining the Certificate of Eligibility for Pronaf (DAP) 27, primarily among women farmers. In other cases, the problem is ignorance of the programmes themselves or of prerequisites for taking advantage of them. Pro-semiarid s target population has a profile that qualifies it to avail itself of these programmes; the Project will therefore work to facilitate its access. One of the first activities will be to help poor farmers obtain the DAP, working in partnership with the Bahian Agricultural Development Agency [Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola] (EBDA) and other institutions authorized to issue this credential. The Project will provide training and raise awareness about available public programmes (PRONAF, PAA, PNAE, Harvest Insurance, etc.) and mechanisms for engaging with them, attempting to reach virtually the entire rural population in the intervention area (70,000 families). Teams from banking institutions will be sensitised to help families obtain credit, mainly the field personnel of Banco do Nordeste do Brasil and Banco do Brasil, which are the main providers of Pronaf in Bahia. The Project will also work with municipal governments, who purchase food through the National School Feeding Programme (PNAE), an important market for family farmers. These training activities will be conducted by NGOs, public agencies, and independent experts engaged by the Project. 79. Strengthening of women s groups and gender equity. The Pro-semiarid Project will conduct specific activities to eliminate gender inequalities, empowering women by creating the conditions for them to act in situations where once they could not. The Project will take care to ensure that all its activities especially target women (the transversality of the gender approach). At the same time, it will promote opportunities for women to come together, capitalizing on the lessons from the Dom Helder Câmara and Gente de Valor projects. Such opportunities often lead to the emergence of women s groups that work to create (or strengthen, as the case may be) productive ventures. These ventures should receive technical assistance and funding from Pro-semiarid. As a complementary 27 The DAP is the document that certifies that a producer is a family farmer andit is a requirement to access public programmes for family farmers including Pronaf, PNAE, PAA and others. 10

34 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report strategy, the Project will support effective and more equitable inclusion of women in economic and social venues traditionally dominated by men. These activities should be the responsibility of the continuous technical assistance teams. When necessary, specialized technical assistance services will be engaged. 80. Role of private sector. Capacity-building will also involve engagement with the private sector, primarily to share experiences and/or access specialized technical expertise mainly in business administration, the improvement of product quality to meet market demands, and mechanisms for accessing these markets. In this regard, the private sector will be viewed as a potential partner for family farmers in the chains of production supported by the Project. Moreover, certain private enterprises (processors, supermarket chains, exporters) may have a specific interest in boosting the productive capacity of family farmers to guarantee a regular supply of high-quality products. Expected outcomes of Component The expected outcomes of activities in the capacity-building component are: 70,000 families sensitized and trained to avail themselves of public programmes; 38,000 rural families benefiting from technical assistance, out of which 25,200 benefit from continuous technical assistance and 16,800 benefit from specialized technical assistance;; 264 beneficiaries organizations strengthened with organizational structure governance, legally established and with accounting and management systems, out of which 210 are community organizations and 54 are economic organizations; 264 development plans prepared, from which 210 working plans (community organizations) and 54 business plans (economic organizations), and submitted for consideration and financing by the Project and other sources; 720 community leaders trained, 50 per cent of whom are women and/or youth; 120 women s groups receiving support from the Pro-semiarid Project; 105 technicians, at least 40 per cent of whom are women, receiving training to improve the quality of technical assistance. C.3. Component 2: Productive development, access to markets and environmental sustainability 82. Very often, the beneficiaries economic situation prevents them from making the necessary investments to shore up and improve the productive structure of family farms. At the same time, within the intervention area, there is potential and a set of factors favourable to agricultural and nonagricultural activities. In this context, the purpose of Component 2 is to support initiatives that will help boost and intensify production while promoting sustainable use of natural resources, based on the principles of coping with semi-arid conditions. These include agroecological practices and more selective and rational use of inputs from outside the family farm. The Project will also work to strengthen marketing capacity to promote income generation. 83. The success of the activities and investments made in Component 2 is closely associated with and dependent upon the activities in Component 1. Therefore, the human and social capital development component must create the conditions for effective implementation of the activities in the productive development component. This means, for example, that the Project must work to ensure that the families it supports with productive investments also receive technical assistance. 84. Aiming at gender and generational equity, the Project will capitalize on the tremendous potential of women and youth to innovate and get involved in farming, processing, and handicraft production, or to provide the specialized services needed in rural areas. Thus, during the identification and implementation of all the activities in Component 2, special attention will be paid to ensuring that women and youth can actually be direct beneficiaries. 11

35 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 85. The activities carried out through the partnership between the Government of Bahia and IFAD will serve as models (training events, exchanges, technical proposals) especially those of the Gente de Valor project, which worked with similar proposals in a similar context. In addition to taking advantage of past experiences, this will accelerate and streamline implementation of the Project from the outset. 86. Through Component 2, the Project will finance investments in production, transformation, processing, and marketing, as well as activities for management, conservation and restoration of natural resources. All activities supported by the Project will be identified based on demand by community and economic organizations. This will be done through an initial diagnosis and will be part of a business plan in the case of economic organizations or a working plan in the case of community organizations. A non-reimbursable account will be a key operational tool of this Component. The use of resources for the said non-reimbursable account to finance investments will meet the following criteria: (a) (b) Finance investment of high economic and social; To be associative investment; (c) All beneficiaries meet the criteria required to access Pronaf, out of which at least 50% have the profile of Pronaf A and B, which will ensure resource allocation to the population with greatest needs; (d) (e) (f) (g) Finance activities for which beneficiaries face obstacles due to their low economic profile meaning they do not meet the requirements to access credit, or due to administrative impediments (for example, do not have DAP required to access Pronaf), or because the required type of financing is not available by the current financial system; In the case of economic organizations, the Project will finance up to 50% of the required investments necessary to finance business plans; the beneficiaries will finance at least 50% of the investments and 100% of working capital and costing. The beneficiaries will finance their counterpart investment with credit or financing from other sources; In the case of community organizations, at least 10% of investments and the total of working capital and costing will be financed by beneficiaries; The Project could support economic and community organizations with tailored technical assistance for the preparation of proposals to access other sources of financing than the one available by the Project, and such activity will be carried out under Component The Project will ensure that resource to finance investments should be allocated aiming at productive, economic and financial sustainability of activities to be supported. In this regard, in the evaluation of investment proposals, the Project will implement the following procedure: (a) (b) (c) Training of experts to undertake ex-ante socio-economic evaluation of investment projects included in the working and business plans. This training could be carried out by SEBRAE, taking as reference the methodology already applied by the Department of Family Agriculture (SUAF) of the Government of Bahia; Training of the Project Management Unit (PMU) staff and staff from other institutions and organizations which will support the Project in the preparation of business and working plans to ensure such plans are prepared in such a fashion that allocation of resources will be based on economic efficiency criteria; Ex-ante evaluation of business and working plans by trained people according to the mentioned above; 12

36 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report (d) After conducting the ex-ante evaluation, all proposals to finance the processing and/or value-addition activities, in any amount, and all proposals to finance productive development above the amount of USD 50,000, will be submitted to the analysis and, when appropriate, approval by a Committee composed by: Banco do Brasil Foundation, Department of Family Agriculture (SUAF) and CAR. 88. This approval procedure, being innovative for the Government of Bahia, will be evaluated after one year of implementation which will allow for adjustments or modifications, if necessary. The Project will not finance working capital neither costing; which will be financed by beneficiaries in its totality. The management of resources for investments will be the responsibility of community and economic organizations, which will receive specific training in the context of Component Component 2 of the Pro-semiarid Project will thus be implemented around three complementary lines of action: a) development of the productive potential, b) sustainable use of natural resources, and c) improvement of conditions for access to markets. However, although these lines of action have particular importance under Component 2, its success will depend on the interaction between this Component and Component 1, which will provide technical assistance to beneficiaries. 90. Support will be provided for development of the productive potential of production units with a view to: i) improving the performance of production systems from the standpoint of sustainable intensification; and ii) boosting production processing capacity, which in turn will improve access to markets and raise family income. 91. During the project design phase, the most common activities with high potential for boosting productivity and the scale of production were identified, namely: licuri palm, fruit, and cassava processing; goat- and sheep-raising for meat; honey production and extraction; handicrafts; and vegetable growing in irrigated gardens. These activities were chosen with a view to diversifying production systems and for their suitability to the semi-arid region, their ability to thrive under local conditions and their resilience in the face of climate change. The Project may also support other activities once their productive and market potential is confirmed. 92. When justified by the characteristics of the product and scale of production, support can be provided to set up processing facilities for these products. This will include the construction of processing plants for cassava and umbu or other fruits; facilities for the extraction, fractionation, and storage of honey; and processing plants for licuri palm nuts. These activities, which will comply with existing legislation and sanitary regulations, will add value to primary production and open new marketing channels. Identifying and ensuring the viability of such investments may require the grouping of neighbouring communities or work with second-tier economic organizations. In these cases, complementarity with existing territorial dynamics should be sought. 93. The Project will not only finance new infrastructure, but provide more specific and complementary support to upgrade existing infrastructure. This, for example, could be part of a strategy that would rapidly be implemented through the mapping of existing facilities from year 1 of the Project and would enable new communities and beneficiaries to be added. 94. The types of investments eligible for project support in each priority productive activity are summarized below: 95. Licuri palm. The licuripalm is a variety of coconut palm that grows spontaneously in the wild. The nuts are usually harvested by women, after which they are dried, manually cracked (between two stones), shelled, and sold in the local market. This activity is a major source of income for poor families and can be complemented with the extraction of ouricury oil and the production of derivatives with growing commercial value. The Project will support mechanization of the nut-cracking process (which will double per capita production and make the work less onerous) by financing shelling and 13

37 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report cracking machinery, the construction of warehouses to store equipment and nuts before cracking, and the equipment for extracting oil and manufacturing derivatives. 96. Honey. Honey production is usually men s work. The quality of the area s honey is very high, and the region has high productive potential from a quantitative and qualitative standpoint (a wide variety of flowers and little use of chemical products). The project area has almost no extraction facilities, and the cost of transporting the product to the few existing facilities is prohibitive for small producers. Thus, extraction is usually done manually at the production site in unsanitary conditions. In this context, the Project will finance beehives and protective clothing for family production, and infrastructure and equipment for honey extraction cooperatives that comply with current sanitary norms. This intervention will boost production, improve the quality of the final product, increase access to markets, and open opportunities for women, who rarely participate in primary production but are normally in charge of the extraction process. There is a local and national market for honey and the PNEA is important in this context, because honey is one of the products in highest demand for school lunches. 97. Goats and sheep. Goat farming is very widespread in the area, primarily among the poorest families, which extensively raise this livestock but with low technical indicators. The Project proposes to: i) increase fodder production and storage capacity, ii) improve the health of the animals, iii) improve herd genetics, and iv) boost marketing capacity. Higher production and income will be the combined result of physical investments and continuous and specialized technical assistance. Some animals will be sold to middlemen but under better conditions than without Project support. Others will be sold directly to the region s meat-packing plants. 98. Irrigated horticulture. This proposal consists of financing the creation of small irrigated collective plots for year-round production of vegetables (lettuce, cilantro, scallions, tomatoes, carrots, arugula) and fruits (acerola, papaya, passion fruit). Support from the Project will enable farmers to purchase fencing and all necessary irrigation material. Their crops will be sold in open-air markets and stores, and some will be marketed though the PNAE, which values these products highly. This activity will replicate the successful experiences of the agroecological backyard gardens of the small groups of families trained by the Gente de Valor project. 99. Cassava products. The Project will support the creation of cassava processing plants for the production of high-quality flour and derived products under strict sanitary conditions. In some cases, these new units will replace very old flour mills that are incapable of high-quality production, produce flour but not other derived products (crackers, etc.), and fail to meet sanitary standards. The Project will finance the construction of the building and procurement of necessary equipment, including effluent treatment units. The flour can be sold in local markets and the other products mainly through PNAE Fruit processing. A variety of fruits are grown in the project area. Some of them are closely linked to the local culture and have high marketing potential, largely from derived products such as preserves, jellies, pulp, and juices. Of particular importance are umbu, passion fruit, guava, and cashew nuts. Additional advantages of processing activities are their potential for absorbing female workers and rendering primary products less perishable. On this basis, the Project will finance the construction of associative fruit processing plants, where the fruit is furnished by the members of the beneficiaries organization or purchased from other local producers and most of the workers will likely be women. The products manufactured by these facilities will be destined for local markets (open-air markets, bakeries, restaurants, etc.) and institutional markets mainly the PNAE, which has good absorption capacity Handicraft and other non-agricultural activities. Aiming at diversifying income sources and job creation, the Project will finance investments in non-agricultural activities such as handicrafts and rural services, and will also support them with technical assistance provided under Component 1. During project design, the most important activities identified were dressmaking sewing, and embroidery. In this regard, the Project will finance sewing and embroidery machines and other smaller 14

38 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report equipment (tools, tables, seats); marketing will be done directly in shops and local markets. Although sewing and embroidery were identified as the most important non-agricultural activities, the Project could also support other types of activities such as handicrafts made of wood, pottery, leather, licuri straw, etc., depending on market potential. The importance of these activities is that they represent source of income, especially during drought, and of employment, mainly for women because most of these activities are traditionally crafted by women, who will thus be the main beneficiaries. Implementation will be similar to that for agricultural activities: a diagnostic study will be conducted to determine demand, a working plan or a business plan will be prepared including the assessment of productive and economic potential, and the implementation of these plans will be supported by the Project through technical assistance In order to adapt to the diversity and evolution of the rural context, the Project will have the flexibility to support productive initiatives (agricultural and business) beyond those described above and identified during the project design phase. Such initiatives must be aligned with Project objectives and criteria, have productive, market, and income-generation potential, and employ the same selection, implementation, and evaluation procedures as already-identified activities Protection of environmental resources and the restoration of degraded areas, given the close link between agricultural practices and the use of natural resources, all environmental activities will be carried out directly under Component 2. Environmental sustainability will be promoted in three ways, through: i) proper use of natural resources in agriculture; ii) environmental restoration activities; and iii) the application of environmental standards to the construction of transformation and processing infrastructure The Project will adopt an approach that fosters sustainable natural resource management in production processes. Thus, in agricultural production, agroecological practices and sustainable management of natural resources (water, soil, biodiversity) will be included in development, working and business plans. Agro-ecology is considered a response to the current crisis in ecological and social production, transportation and consumption of food (Sevilla Guzmán, 2006). The agroecological approach is not only limited to the establishment of sustainable agro-systems and more resilient to droughts. It works also in the vision presented by Gleissman (2000) in which the agroecological perspective should favour a social collective action beyond the family agriculture unit seeking the sustainability and intensification of food systems (Araújo et al, 2012) The sustainable management of natural resources priories the uses of inputs available in the farm with the aim of optimising the natural cycles (for example, with the use of manure, green fertilizer, agro-forestry systems and cultivation consortiums), nutrients recycling and valorisation of local biodiversity. Special attention will be given to the introduction of new practices, which favour the conservation and recovery of soils, which are considerably degraded in the region, for instance the building of anti-erosive infrastructure made of stone or vegetable material, the cultivation in contour lines (terracing), appropriate work fitted to the soil, planting of living fence and wind-break shelter, etc. The sustainable management of caatinga, the establishment of nurseries and other cultivation practices (intercropping, use of natural pesticides, etc.) and animal breeding will be part of the technical proposals seeking a greater integration between cultivation and animal-breeding In certain cases, current practices and conditions have led to serious degradation of natural resources, mainly soils and vegetation. In three municipalities in the intervention area, the State Plan to Combat Desertification [Plano Estadual de Combate a Desertificação] identified areas prone to desertification and areas in an advanced state of desertification. In these cases, specific action must be taken to restore degraded areas. In other situations, the restoration of riparian forests or forests in legal reserves, as well as community environmental issues may also be addressed The enforcement of environmental standards mainly involves obtaining licenses and permits for the construction and operation (including the treatment of effluents) of transformation and processing plants (flour mills, honey extraction and storage facilities, fruit processing plants, etc.) The Project team will help beneficiaries secure the necessary legal documentation. 15

39 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 108. Access to water. In the semi-arid region, access to water is a major concern in the structuring and strengthening of production units, as well as in primary production and processing. The Gente de Valor project made an important contribution by preparing and implementing proposals for the creation of family produce gardens. The Project will finance the creation of small irrigated production systems and infrastructure such as barriers, wells, underground dams, etc., to ensure the availability of water to all productive activities supported by the Project, and/or facilitate access to complementary resources from other sources for this type of investment. In all accounts, it is expected that an important share of resources will be devoted by the Project to water infrastructure with productive ends Investment in water for human consumption could be considered on a case by case basis and as part of the broader work carried out with beneficiary communities where activities and investments in productive development will receive the bulk of resources. The allocation of part of resources on water for human consumption is due to the fact that, because of severe water scarcity, from the beneficiaries perspective it doesn t make sense to carry out investment in water for production while the issue of water for human consumption remains a critical unsolved matter. However, in order to avoid resource dispersion, the Pro-semiarid will seek to forge partnerships with other projects or programmes working in this field. During project design some programmes and projects were identified, mainly the PRODUZIR and Mata Branca Projects (financed by the World Bank and implemented by CAR/SEDIR), the Água para Todos (Water for All) from the State Government of Bahia, with coordination of the Environmental Engineering Company of Bahia (CERB), and the One Million Cistern (P1MC) Programme implemented by the Brazilian Semiarid Network (ASA). 28 Considering the importance of this matter, soon after the selection of communities a detailed needs assessment of these communities will be conducted in order to guide partnership in this area, Expected outcomes of Component The expected outcomes of the productive activities mentioned above are: 35,803 families will have benefited from productive investments through implementation of the business and working plans (out of which 16,366 beneficiary families of investment in economic organizations and 19,437 beneficiary families from investment in community organizations); At least a 50 per cent increase in the production volume of families benefiting from productive investments At least a 50 per cent increase in the sales of families benefiting from productive investments 50 per cent of the products generated by productive investments undergo some value adding stage 111. Regarding environmental protection and access to water, the following impacts are projected: 70 per cent of investments employ agroecological practices for soil conservation or sustainable management of the Caatinga biome. All transformation and processing plants will comply with environmental legislation. At least 5 per cent of the Component 2 budget will be allocated to funding environmental restoration activities Regarding innovation, in terms of results, it is expected that roughly 20 per cent of activities financed under Component 2 will be allocated to the funding of innovative initiatives. 28 ASA is a network of civil society organizations, mainly NGOs, with strong presence in the whole of semiarid Northeast Brazil, including the State of Bahia, and which had a fundamental role in supporting rural population access to water, 16

40 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report C.4. Common topics to both Components Market access strategy 113. Since better access to markets is a key determinant for income generation, a series of marketing initiatives will be launched in the Project area. The products that will receive support are items for local, regional and national markets. Some of them, for example umbu and licuri palm, have unique advantages as they are grown only in the Northeast, especially in Bahia, and have potential for sale in international markets. Other products such as honey, processed native fruits (such as guava, passion fruit, cashew, among others) and goat cheese also offer interesting market opportunities In terms of market access, it is worth underlining the vital importance of institutional markets created under public purchase programmes directed to family agriculture such as the Food Procurement Programme (PAA), the National School Lunch Programme (PNAE), established by the Federal Government. However, access by poor farmers to such programmes is cumbersomedue to lack of information and knowledge about quality requirements, difficulties faced by family farmers to meet these quality requirements due to the low quality of their products, the lack of knowledge about administrative procedures and the fact that many eligible producers have not yet obtained the Certificate of Eligibility for Pronaf (DAP, Declaração de Aptidão), which is a requirement to access public programmes for family farmers. In this context, an important element to note is that the lack or low quality of technical services available to family farmers does not contribute to overcoming these hurdles. Despite these difficulties to access them, public purchase programmes constitute an important market opportunity for Project target population, although it has not to be seen as the only targeted market, but as a sort of market for learning Another relevant aspect which needs attention, mainly taking into account the private market, is the fact that part of the Project area is situated in the important and dynamic hub of Juazeiro (State of Bahia) Petrolina (State of Pernambuco), which is one of the most important agricultural production and export centres in Northeast Brazil. This hub could serve as catalyser to various activities implemented by the Project, mainly because of the installed infrastructure, but also because of technical knowledge and available capacity, which could pave the way for new business and market opportunities to products produced by the Project beneficiaries, including the export market. The proximity to this hub could also facilitate the interaction with the private sector in view of its strong presence and activity around the area, which could allow a better integration with dynamic value chains. Besides the potential catalyser effect of the Juazeiro-Petrolina hub, the existence of middlesized cities in the area of the Project represent another important local market opportunity also featuring production stimulus, availability of technical services, transportation infrastructure and marketing facilities; among such cities it is worth mentioning Juazeiro (160,000 inhabitants), Senhor do Bonfim (57,000 inhabitants), Jacobina (55,000 inhabitants), Casa Nova (37,000 inhabitants), Campo Formoso (24,000 inhabitants), Remanso (23,000 inhabitants), Capim Grosso (21,000 inhabitants) and other smaller cities. The other face of the coin is that the target group of the Project needs significant attention in a number of areas so as to seize such market opportunities in order to integrate sustainably in the most rewarding value-chains; in this regard the Project will contribute to taking advantage of and building on such opportunities through supporting productive development in the framework of Component 2 and technical assistance in Component In this context, the project strategy will be grounded on three lines of action: i) increasing volume of production through higher efficiency, productivity and intensification of primary production process. This should be combined with quality improvements to meet market requirements; ii) adding new functions such as processing activities based on a rigorous viability assessment; and iii) differentiating and diversifying sales channels and methods (to avoid the risk of excessive dependence on public programmes) and achieving a negotiation level playing-field with public and private buyers. The issue of market access is examined in more detailed in appendix 4 annex 1. 17

41 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 117. The technical assistance and intensification of production enabled by project investments will have a positive impact on the volume, quality and diversity of products (in natura or processed), leading to greater acceptance and appreciation in the market, along with the guarantee of a regular supply. The planning, diversification, and organization of primary production will be guided by demand and market potential. Technical assistance provided under Component 1 will contribute to the development of capacity for managing associative processing plants The Project will support transformation and processing activities, adding value to primary production. In order to access markets, beneficiaries will receive assistance in developing and implementing sales strategies, choosing brand names and packaging, storing and conducting market research. Beneficiaries can take on new functions such as sorting, processing and delivery, thus adding value to their products Regarding diversification, several market opportunities will be considered: The conventional private market, which is the most common means of marketing and usually operates through middlemen and local and regional open-air markets. Project intervention will focus on improving beneficiaries negotiating skills, developing more structured organizations and investing in infrastructure that complies with current legislation, which will help improve access to these markets. The Project can also work to connect producers and their organizations with other private operators (distribution networks, exporters, etc.). For example, in the case of goat farming, families could organize to sell their livestock directly to the region s meat-packing plants. Boosting direct sales to consumers in local open-air markets could be another opportunity. Institutional markets are expanding and diversifying (PAA, PNAE, Milk Programme, etc.) and are at the heart of public policies and programmes to promote family farming. Hence, it is foreseeable that these markets will persist and continue to prioritize purchases from family farmers. One piece of evidence for this is the Federal Law mandating that at least 30 per cent of PNAE purchases come from family farms. Project support will be geared to helping beneficiaries meet the administrative and product volume, quality, and diversity requirements of these markets. Project priorities include products with greater potential to access these markets, for instance honey, fruit pulp, cassava crackers and goat s milk yogurt and popsicles. Access to special, differentiated or niche markets such as those for organic, agro-ecological, and fair trade products. The intervention region and agro-ecological practices offer major comparative advantages for organic production that increase the value of produce, partly because low humidity makes it possible to avoid the use of chemicals. In such cases, the Project will work to set up certification systems to strengthen agro-ecological practices, improve social and environmental sustainability and obtain higher prices for producers. These markets, chiefly the organic market, have rapidly expanded in recent years and will constitute invaluable opportunities in the future. Additionally, it is important to underline that products such as licuri and umbu have the potential to be commercialised in niche markets outside and inside Brazil 29 ; for example, during the design of the Project contact has been established with Slowfood, which is already working with these products in Northeast Brazil and which has great interest in a partnership with the Project to support market access of these products In order to improve sales, the Project team will focus on helping beneficiaries identify and forge new partnerships with private-sector stakeholders who already play key roles in identified chains of production (exporters, processors, supermarket chains, etc.). This link with the private sector is important for the sustainability of the Project as a whole. These partnerships will also facilitate 29 This can be explored in greater depth during implementation, along with the possibility of developing the use of ouricury oil as a component in cosmetics. This type of project could be of interest to companies searching for traditional local products produced by family farms using sustainable processes (for example, Natura company). 18

42 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report technology transfer (for example, in areas such as processing, packaging, response to health emergencies, business administration strategies, etc.) and access to financing, mainly for working capital Besides the specific actions to respond to the characteristics of each type of market, the Project will promote increase in volume of production, improvement in product quality including meeting sanitary requirements, value-addition and processing of primary products, building of partnership and contract negotiation skills with potential private and public buyers, development of productive and managerial capacities, obtaining the DAP (, among others. In order to achieve the objectives under Component 2, which envelopes activities of productive development and market access, the implementation of activities envisaged under Component 1, especially capacity development, technical assistance and strengthening of organizations, will be essential. Complementary financing sources 122. There is in Brazil an important financing system for family farming in which Pronaf is its main source of financing and commercial banks such as Bando do Nordeste and Banco do Brasil are the main suppliers of credit with Pronaf resources. Access to these financing is cumbersome to the majority of family farmers because of lack of knowledge and administrative requirements which must be complied with. In this vein, the Project s Component 1 aims at facilitating access to information, support the preparation of viable and acceptable technical proposals to banks which supply financial services, undertaking of administrative procedures (among which is the issuing of DAP) and strengthening of relationship between beneficiaries and the banking system. As a result, the Project will seek the best complementarity possible between its own resources and other available sources in order to maximise the existing financial possibilities in the financial system targeted to family farmers The issue of access to working capital and costing is a key matter for small-holder producers. The financing possibilities are very limited and difficult to access. Therefore, during design of business and working plans, proposals to access working capital and costing will be systematically analysed and prepared. The technical assistance provided by the Project will support beneficiaries in this regard weighing the different options, including financial institutions (Banco do Nordeste, Banco do Brazil, etc.), credit cooperatives or microcredit organizations in the region, The Development Agency of the State of Bahia (DESENBAHIA), with which CAR has a partnership, could also be a partner in this regard Access to public financing programmes (mainly Pronaf, but also other schemes such as PROINF and Agroamigo) will also be an important line of action for the Project. In all accounts (financing of investments or working capital), closer ties between the Project and the banking system should be sought. Detailed mapping of the different entities and possibilities will serve as the starting point for identifying areas where innovative partnerships could be forged to finance the activities supported by the Project. Support to innovative initiatives 125. The Pro-semiarid will mobilise part of its resources assigned to Component 2 to financing the adoption and implementation of innovation in production practices, management of natural resources and access to markets, contributing to opening new opportunities. The establishment of Learning Units, genuine instruments for reflection and training in innovations, will be a line of action in Component 2, directly linked with work of the Human and Social Capital Development of Component 1. The Project will therefore pay special attention to identifying, experimenting with, and disseminating practices considered innovative in the region to diversify and improve on existing practices The main expected outcomes of common topics tackled jointly by both Components are the following: 19

43 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Implementation of 210 Working Plans and 54 Business Plans prepared with support of Component 1 and financed under Component 2; Increase in family income by at least 30 per cent in 80 per cent of beneficiary families benefited by productive investment due to increase in production and processing supported by Component 2, to technical assistance provided under Component 1, and market access supported by both Components; At least 50 per cent of economic activities / associative enterprises will be headed by women and/or young people At least 80 per cent of the families benefiting from investments will have access to public programmes such as Pronaf (financing) and institutional markets/public procurement (PNAE, PAA, PAA, milk programme). C.5. Project beneficiaries summary 127. Estimates show that the direct beneficiaries of the Project will be some 70,000 poor rural families from the selected municipalities, representing approximately 245,000 people, with the average family consisting of 3.5 members. The Project will also have a significant contingent of indirect beneficiaries through its creation of employment opportunities and expansion of technical assistance Beyond the main coverage areas, the municipalities served by the Gente de Valor project will also benefit, receiving technical assistance to consolidate the economic activities launched by that project To table below provides a breakdown of the beneficiaries, by Project activity and each of its two main components: Table 4: Summary of Project Beneficiaries (number of beneficiary families) Component 1: Human and Social Capital Development 70, Social mobilization and local organizing 25, Technical assistance 38,000 Only continuous technical assistance 21,200 Only specialized technical assistance 12,800 Both continuous and specialized technical assistance 4,000 Total continuous technical assistance (only continuous + continuous 25,200 and specialized) Total specialized technical assistance (only specialized + continuous and specialized) 16, Training and education for access to public programmes (38,000 also receive technical assistance) 1.4. Upgrading of skills through technical assistance (105 technicians) 1.5. Strengthening of actions with a gender approach (50% also receive technical assistance) Component 2: Productive Development, Access to Markets, and Environmental Sustainability 70,000 70,000 14,000 35,803 Beneficiary families of investments in economic organizations 16,366 Beneficiary families of investments in community organizations 19,437 TOTAL BENEFICIARIES (Comp. 1 and Comp. 2) 70,000 20

44 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report D. Lessons learned and compliance with IFAD policies Lessons learned 130. The design of this project has benefited from the experiences and lessons learned in other projects co-financed by IFAD in Brazil, mainly the Pró-Gavião and Gente de Valor projects, executed by the Government of Bahia, and the Dom Hélder Câmara project, implemented by the Ministry for Agrarian Development in six states in Brazil s North-east region One feature of the Gente de Valor project was its targeting of the poorest communities within the municipalities where it worked, which are themselves among the poorest in Bahia. This led the project to work with community organizations that were just getting started and populations with very low production levels. Strengthening these organizations some of which became economic organizations thanks to project support and developing the productive base of project beneficiaries entailed an enormous effort. However, while the Gente de Valor project s successes in strengthening organizations and promoting productive development were important, the experience also yielded significant lessons that will be heeded by the Pro-semiarid Project The experience of developing countries shows that targeting extreme poverty is not in itself enough to lift them out of poverty and that poverty-reduction efforts face better odds when the poorest population is linked to more developed producers organizations and more dynamic economic processes. In the case of Brazil, this was observed primarily in the Dom Hélder Câmara and Pró-Gavião projects. Consequently, the main strategy of the Pro-semiarid Project will be to combine territorial community interventions targeting extreme poverty with support for economic organizations geared more to income-generation and market access, and to connect these two types of stakeholders. This approach will guide Pro-semiarid s targeting and selection of beneficiary organizations. Targeting the poorest communities will be key to combatting extreme poverty, a shared objective of the government and IFAD, inasmuch as working with the economic organizations of newly energized small producers will make it possible to capitalize on that energy, to their own benefit and that of community organizations. In this regard, a number of developing economic organizations with growth potential that could participate in Project implementation were identified during the design phase. Such participation would contribute to their growth and consolidation and to the transmission of their energy to organizations in the poorest communities Despite the greater complexity involved in working with the poorest communities, the experience of the Gente de Valor project shows the potential for significant gains. For example, prioritizing interventions in these communities made it possible to target extreme poverty, such that the project was considered a model in Bahia cited by the state government as a successful experience in the fight against rural poverty. Moreover, since poverty was the criterion for defining the Project s coverage area and beneficiary population, producers who did not meet the eligibility criteria of the Bahia government and IFAD were, by definition, excluded. Therefore, in light of the preceding discussion, one of Pro-semiarid s key lines of action will be to work with the poorest communities, combining this with the inclusion of economic organizations as indicated above In earlier projects, the most successful activities combined the strengthening of producers organizations with individual and collective capacity-building, the improvement of production, and access to markets to generate income. This combination is also present in the Pro-semiarid Project Capacity-building and the strengthening of producers organizations were critical to the success of activities supported by previous projects co-financed by IFAD, justifying the inclusion of a component for human and social capital component in the Pro-semiarid Project. Some of the most important experiences to be capitalized on by this Project will be in the following areas: Identification of barriers confronting communities and organizations, which has been done through the preparation of simple but effective diagnostic reviews and the formulation of solutions, described in development and/or business plans. In the case of the Gente de Valor project, subterritorial diagnostic reviews and plans were the catalysts for participating 21

45 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report communities, defining the work of the project and guiding financed investments. That experience led to the decision to include preparation of development plans, working plans for community organizations and business plans for economic organizations as lines of action in the Pro-semiarid Project. Integration of technological innovation, focused primarily on sustainable agroecological practices and the development of new productive activities. A salient feature of the Dom Hélder Câmara project was its use of agroecological practices in developing market-oriented products, which, inter alia, led to the production of organic cotton, which today is exported to niche markets. In the Gente de Valor project, thanks to investments that facilitated access to water, many beneficiary families took up vegetable farming, which improved family nutrition and boosted household income through sales to local markets. Implementation of new investments, including direct management of invested funds by the organizations themselves. In both the Gente de Valor and Dom Hélder Câmara projects, once project proposals were prepared and financing approved, funds were transferred to the organizations, which took charge of administering them and making investments, pursuant to Brazilian regulations governing the use of public funds an activity made possible by systematic training. To date, there has been no known case of misappropriation of these funds, which can be explained by the development of new capacities and the social pressure exerted by organization members. As a result, investments funded by the Pro-semiarid Project will also be administered directly by beneficiary organizations, which will receive the necessary training from the Project. As stated in the preceding paragraph, capacity-building was key to more efficient and transparent management of associative economic activities and enterprises financed by the projects. Given the size of these activities, this was (and still is) a particularly important aspect of the Pró-Gravião experience. The development of new capabilities also contributed to a better understanding of and greater access to markets, chiefly local and institutional markets (public procurement). The Dom Hélder Câmara project s major success was providing access to local agroecological markets and agroecological export markets for cotton, while that of the Gente de Valor project was its support for access to local produce and institutional markets that project beneficiaries had once been unable to penetrate While the development of new capabilities was critical to the success of specific activities supported by the projects, their contribution to sustainability was even more important, because these capabilities will remain once the projects are over. Notable in this regard is the experience of the Pró- Gaviâo project, where the organizations supported by the project became cooperatives that are still operating eight years after the end of the project, that have been strengthened in terms of structure and governance, that boast considerable management capacity, and that are gradually consolidating their position in the markets. This experience confirms the importance of capacity-building and organizational strengthening and is why the Pro-semiarid Project will have an entire component devoted to this activity Given the nature of the population with which IFAD works, productive development and income generation may in many cases take a relatively long time. In previous projects, organizational strengthening was a success. However, in some cases (for example, the Gente de Valor project), these activities diverted too much attention and resources from support for production during the initial years, with the risk of not leaving enough time to consolidate productive development and income generation. Therefore, from the outset, the Pro-semiarid Project with simultaneously work to strengthen organizations and take advantage of productive and marketing opportunities. The strategy of working with community and economic organizations from the outset will also help accelerate advances in production, the exploitation of market opportunities, and income generation Finally, another salient feature of the experience of Brazil and other countries is the length of time it takes projects to effectively get off the ground. This is related to the fact that once loan agreements are signed and the project has formally commenced, certain basic steps must be taken for project activities actually to begin. Given this reality, it was agreed that immediately after the design phase of the Pro-semiarid Project, the Government of Bahia would implement certain activities 22

46 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report preparatory to implementation, such as the selection and engagement of the project management team, the selection of communities and economic organizations, the identification of potential technical assistance providers, and the identification of stakeholders involved in the chains of production to be supported by the Project, mainly potential buyers of the products to be supported. Compliance with IFAD policies 139. The Project objective is aligned with IFAD policies and strategies and with the Results-based Country Strategic Opportunities Programme [Programa de Oportunidades Estratégicas Nacionais] (COSOP ) for Brazil, which was revised in November In this context, the Project seeks to guarantee that its objectives reflect IFAD s experience and comparative advantages in the country, its overall strategy, and its work priorities in Brazil and the Latin America and Caribbean region, as well as the federal and state public policy priorities reflected in the Bahia government s Vida Melhor programme, the Federal Government s Brazil without Extreme Poverty plan, and the national family farming policies mentioned earlier COSOP has four strategic objectives for IFAD s current activity cycle in Brazil: Strategic Objective 1 (SO1) to increase commercial agricultural production by small farmers, with corresponding access to markets under rewarding and sustainable conditions; Strategic Objective 2 (SO2) to improve access by the rural poor to off-farm employment and activities in rural areas and villages, focusing on women and youth; Strategic Objective 3 (SO3) to improve, through knowledge generation and dissemination, the capacity of the rural poor and of relevant institutions in the Northeast to co-exist with semi-arid conditions, adapt to climate change, and better exploit the development potential of the semi-arid region; Strategic Objective 4 (SO4) to deepen the discussion on poverty reduction and family farming policies at national and international levels. In addition, the COSOP review conducted in November 2011 identified another important strategic objective: to promote capacity-building among family farmers and their organizations, prioritizing young people and women, and including the capacity to take advantage of public programmes This Project clearly contributes to the fulfilment of the strategic objectives mentioned above. SO1 and SO2 are reflected in Component 2, Productive development, access to markets, and environmental sustainability. The new objective of capacity-building is reflected in Component 1, which, inter alia, is aimed at providing continuous and specialized technical assistance to family farmers. SO3 is mainly covered in the project activities, in which there will be an on-going effort to compile best practices and systematize and disseminate information on the experiences and knowledge generated. The Project will engage with IFAD s Knowledge Management Programme in the Semi-arid North-east, searching for synergies with other IFAD activities and projects in Brazil, building on lessons from the Gente de Valor and Dom Helder Câmara projects. It will also take projects approved for other states in the North-east (Piauí, Paraíba, Ceará, and Sergipe) into account, as well as the second phase of the Dom Helder Câmara Project, currently in the design stage The Project also addresses key institutional policy issues for IFAD, including: a) private sector: through investments in the development of production systems, where special attention will be paid to the search for new markets and partnerships with the private sector; b) rural finance: by increasing beneficiaries access to public credit and financing programmes for family farmers, such as Pronaf; c) targeting: by selecting the poorest regions, municipalities, and communities on the basis of established criteria and prioritizing women and youth; and d) natural resources: focusing particularly on issues of natural resource management and sustainable activities, including the adoption of agroecological practices. 23

47 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report II. PROJECT IMPLEMENTATION A. Approach 143. Ways of relating to the beneficiary group. Capitalizing on the experience gained in the Gente de Valor and Pró-Gravião projects, the Pro-semiarid Project will relate to the target group in three ways: through community development efforts; the strengthening of economic organizations (cooperatives, producers associations, associative enterprises, etc.); and joint activities with the rural population in general. Complementarily, it will work to strengthen associative enterprises supported by the Gente de Valor project. a) Community development. Given the defined intervention area and available resources, the Project will work in some 720 communities. The first step will be to select communities to be served, though a procedure described in the implementation manual. Next, a detailed plan will be drafted identifying milestones to be met. During the first three years, the Project will work with 360 communities. Another 360 will be added in the fourth year. As mentioned earlier, the Pro-semiarid Project will promote and provide assistance for the preparation of development, working and, when necessary, business plans for these communities, following the procedures spelled out in the manual. Community-based work will strive to create specific venues and opportunities for women and at the same time pay special attention to on youth. b) Strengthening economic organizations. Pro-semiarid s second line of action will involve firstor second-tier economic organizations 30, which may be cooperatives, producers associations, associative enterprises, microenterprises, etc., that work in the chains of production prioritized by the Project. This work will begin in the first year of the Project with the strengthening of existing organizations. The creation and/or development of new organizations of this type will also be promoted. The first task will consist of identifying existing organizations in the Project area. Priority will be given to promoting those capable of bringing more people and organizations into the development process. After two initial diagnostic studies, working and business plans outlining the Project s work agenda with these organizations will be prepared and subsequently implemented with technical assistance from the Project. It is reasonable to assume that a major portion of the agenda will be devoted to strengthening these organizations management and marketing capacity. The Project will work with about 24 such organizations. c) Raising awareness and training the rural population to take advantage of public programmes. The Pro-semiarid Project will make extensive efforts to raise awareness and provide information about current public programmes in support of family farming, as well as training for family farmers in how to take advantage of these opportunities. The potential audience for this line of action is all communities in the municipalities within the project intervention area. The main activity will be workshops in each community that provide information about public programmes and how to access them. An effort will also be made to raise awareness among and provide training for technical staff of local institutions (municipal government, banks, rural extension agencies, NGOs) involved in the implementation of these programmes. d) Cementing the legacy of the Gente de Valor project. During the first two years, the Pro-semiarid Project will work to consolidate the associative enterprises launched under the Gente de Valor project. To this end, it will identify eligible enterprises prior to project start-up, considering their need for assistance and sustainability potential. 30 During the project design phase, several such organizations already involved in the purchase and processing of products were identified, among them: COOPES (in Capim Grosso), COOPERCUC (in the municipality of Uauá), the Jacaré Association, the Bee-keeping Cooperative of Jacobina, and the Paraíso Fruit Association [Associação Paraíso das Frutas]. Once the Project is under way, a more exhaustive search for this type of organization will be conducted. 24

48 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 144. Participatory approach. A central element in the Project s approach will be the beneficiaries participation in identifying, planning, and implementing priority activities. A second such element will be the administration of investment funds, for which the beneficiaries must be directly responsible. In order to guarantee efficient and transparent management of these resources, the Project will provide technical assistance to strengthen the organizations and train the individuals charged with administering the funds; here, the successful experiences of the Gente de Valor project, where funds were administered directly by the beneficiary organizations, will serve as a model. At the same time, beneficiary families and organizations will be required to provide a counterpart contribution, thus participating in the financing of the investments. The recurrent nature of planning, monitoring, and evaluation should make beneficiary participation a permanent fixture in these organizations a practice that will be reinforced by the work of the development agents Strategy for accessing markets. While, strictly speaking, Pro-semiarid is not a value chain development project, it has a clear strategy for increasing beneficiary families access to markets. The first dimension of this strategy will involve providing stimulation and support for boosting the production of family farms. The second will involve the promotion of activities that add value to the selected products (i.e., sorting, transportation, and processing). Key to the latter is the strengthening (and when necessary, creation) of economic organizations. Boosting production and value added will diversify marketing channels and the search for new markets Searching for partners. The Pro-semiarid Project will strive to create synergies with institutions capable of contributing to the development of the rural poor in the intervention area. Hence, actively forging partnerships with public entities, civil society organizations and the private sector will be a hallmark of the Project Access to public programmes. Another feature of the Project will be its efforts to increase beneficiaries access to public programmes that support family farming and fight poverty. As stated earlier, Brazil has a variety of rural assistance policies and programmes that are not taken advantage of by the most disadvantaged groups. The Project will therefore work to facilitate their access to these programmes Another feature of the Pro-semiarid approach will be its integration of environmental sustainability with productive development to ensure that Project activities foster productive development and income generation through production systems that make sustainable use of available natural resources. B. Organizational framework 149. The Project will be implemented by the Secretariat for Regional Development and Integration [Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional] (SEDIR) through the CAR, whose Project Management Unit (PMU) will be responsible for its operational execution. The PMU will have a Project coordination office in the city of Salvador, a regional management office in the municipality of Juazeiro and four local offices located in the municipalities of Juazeiro, Senhor de Bonfim, Jacobina, and Capim Grosso, respectively, all of them in the Project s coverage area Under the supervision of CAR s Executive Director, the PMU s coordination office will be in charge of leading project execution, drafting annual working plans (AWP), guiding the work of the regional and local offices, ensuring that included in the Project and in the AWPs are carried out and objectives met, coordinating activities with state agencies and other partners, preparing activity reports, submitting progress reports to the state government and maintaining operational relation with IFAD, while SEDIR and CAR will be responsible for institutional relations with IFAD. The regional management office will be responsible for coordinating and overseeing the work of local offices, other institutions and technicians working in Project implementation; monitoring all project field work; ensuring coordination with other local stakeholders engaged in activities that complement those of the Project; and representing the Project in local forums for dialogue and participation, such as Territorial 25

49 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Development Collegiates. Four local offices will also be set up, whose main function will be to provide project beneficiaries with continuous technical assistance and training. Furthermore, each local office will coordinate the activities to be executed by other institutions in its geographical area The PMU mainly through the Project coordination office will be responsible for financial administration and execution, general and administrative coordination, and budgetary, financial and accounting management, as well as the project reporting. For these purposes, it will have not only technical staff from the PMU, CAR personnel or consultants, but also the support of the CAR Financial Management department and of its Bidding Committee, which will play an important role in financial management, disbursements and procurement, and will assist the Project Coordinator with oversight, planning, implementation and monitoring. Project audits will be conducted by the Bahia State Audit Court (TCE/BA) All personnel in the Project coordination, regional management office and local offices will be selected on the basis of their professional qualifications, experience and profile, which must be suited to the needs of the Project. Some of these individuals may be chosen from among CAR staff, seconded full-time to the Project; another portion will be hired through a competitive public tender In addition to the continuous technical assistance services to be provided by the regional management office, the local offices and other specialized institutions to beneficaries, the Project will engage qualified entities and experts to provide specialized technical assistance to address the more complex obstacles in production, management and/or access to markets. Contracts of this type will normally be short-term and serve as a complement to continuous technical assistance In executing the Project, CAR will receive support from a management agency that will administer the staffing, service and other types of contracts required for project implementation. This institutional mechanism has already been used successfully in the Pro-Gavião and Gente de Valor projects, where it smoothed implementation. Federal and IFAD regulations will govern the selection and engagement of this management company The CAR Administrative Board, chaired by the Secretary for Regional Development and Integration [Secretário de Desenvolvimento e Integração Regional] (SEDIR) and made up of SEDIR and other state secretariats and institutions (including SEPLAN, SJCDH, PGE, SERINTER and CAR), will serve as the Project s Steering Committee. Its functions will be to provide strategic orientation for project implementation; approve AWPs, budgets and annual reports; periodically monitor activities; review audit reports; and sponsor coordination with other state activities, programmes and projects, primarily those included in the Vida Melhor Programme, which serves as an umbrella for all Government of Bahia poverty-reduction activities The PMU will participate on the Territorial Development Collegiates, which are bodies for local participation and coordination of actions carried out on the field by social, governmental and civil society organizations. Depending on the degree of participation required and the agenda of these collegiates, the PMU may be represented by members of the local offices, of the regional management office or by the Project Coordination office. The purpose of PMU participation in these collegiates will be to report on progress in project execution, obtain feedback on its operations, receive input for the preparation of AWPs, report back to the local level and connect the Project with the activities of government entities, social and producers organizations, civil society institutions and private sector Community and producers organizations will play pivotal roles in project implementation. First, with assistance from local offices, they will open a dialogue and start mobilizing to identify their production and organizational problems and come up with potential solutions. They will then draft productive development proposals for submission to the PMU or other funding sources. When these are approved, the organizations themselves will be responsible for executing them, with project assistance for organizational and managerial capacity-building for the implementation and management of financed economic activities/enterprises. Throughout their execution, these activities and investments will receive continuous technical assistance from local offices and specialized 26

50 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report technical assistance from entities and professionals engaged for this purpose. All activities will be undertaken with a view to sustainability; this will require strengthening of the organizations, their appropriation of the process and a clear understanding that project beneficiaries are, from the begining, the owners of both the investments and the process As a complement to this, it will be critical to involve other actors in project implementation among them: EMBRAPA will facilitate project beneficiaries access to production technologies suited to conditions in the semi-arid region and provide training for the Project s technical staff to better assist beneficiaries in the use of these technologies. This will be accomplished through: 1) joint visits by EMBRAPA researchers and technical staff from Pro-semiarid to the project area to identify needs of family farmers in this area which could be tackled with technologies already developed by EMBRAPA; 2) training for technical staff from the Project and other local entities through internships at the EMBRAPA Research Centre for the Semiarid Region in Petrolina, which is a city located next to the city of Juazeiro, where the Project regional management office will be located; and 3) training for technical staff through courses already developed by EMBRAPA on coping with semi-arid conditions and farming in this agro-climate, focusing on the region s most important chains of production, livestock feeding, climate change, sustainable management of soil, water, caatinga, etc. Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecuário (EBDA) [Bahian Agricultural Development Agency] is a Bahia State Government agency in charge of, inter alia, issuing the DAP, which certifies that the holder is a family farmer and therefore eligible to receive benefits from public programmes that target this segment of producers, among them Pronaf, PNAE and PAA. Not having the DAP avoids family farmers to take advantage of these programmes. Helping family farmers obtain the DAP is therefore an important part of the project line to facilitate access to public programmes. Banco do Nordeste do Brasil (BNB) and Banco do Brasil (BB). BNB and BB are the main channel for accessing financing from Pronaf and other lines of credit. Thus, a partnership between BNB, BB and the Government of Bahia is strategically important for facilitating beneficiaries access to financing to supplement the resources furnished by the Project. IFAD has already taken a major step toward building a partnership with BNB headquarters in Fortaleza that would benefit Pro-semiarid and projects co-financed by IFAD in other states. Initial agreements were reached with BNB authorities in Bahia during the design of the Pro-semiarid Project to involve the bank in project implementation and there are similarly favourable conditions to advance a partnership with BB. These partnership will be reflected in: 1) guidance from BNB and BB to project staff for the preparation of business plans that meet these Bank s requirements, which will facilitate the approval of financing for these plans; 2) a better understanding of family farming on the part of BNB and BB staff, resulting in a better response to the needs of small farmers; 3) joint identification by BNB and BB and the Project on the best mix of financing between Project donations and Bank credit for each business plan. Municipal governments. Municipal governments are strategic partners for the Project because they implement the National School Feeding Programme (PNAE), an important institutional market for family farm products. In forging this partnership and accessing this market, the Project will capitalize on the experience of the Gente de Valor project, which helped some of its beneficiaries gain access to the PNAE, and of some economic organizations in the project area (COOPERCUC, COOPES and others) that were already selling to municipal governments through that public procurement programme. The Project will work in partnership and complement the activities of other Government of Bahia projects. One of these is the Produce project [Projeto Produzir], co-financed by the World Bank and executed by CAR. This project, which funds social investments and, more recently, productive infrastructure, could become a source of funding to supplement that of the 27

51 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Pro-semiarid Project. Another potential partner is the Quilombolas Project, 31 also implemented by CAR. This project works to foster cultural pride among rural Afro-Brazilian communities, strengthen their organizations and encourage their participation in local coordination and decision-making forums. Given the emphasis that Pro-semiarid will place on these communities, forging a partnership with this project will be a priority. Providers of technical assistance. The most qualified NGOs working in the Project area can provide technical assistance to beneficiary organizations, capitalizing on their local presence and technical expertise. When selecting NGOs, consideration should be given to the experience of the Gente de Valor Project which, as part of its selection process, evaluated their technical expertise and institutional commitment to project objectives. In addition to NGOs, other potential suppliers of technical services have been identified with which the Project could establish partnership; a detailed description of such potential suppliers is included in annex 3 of appendix 4. The Project s involvement with the Territorial Development Collegiates will be key, since they are forums for social participation and local consensus-building. It is also important because of social institutions and organizations with complementary activities on these collegiates The Project will benefit from the activities of the Knowledge Management Programme in the Semi-arid North-east, which is part of IFAD s activities in Brazil and is executed in partnership with the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA), with co-financing from the Spanish Agency for International Development Cooperation (AECID). The object of this programme is to disseminate information on successful experiences in production, rural business, and sustainable natural resource management so that other producers and institutions can capitalize on them, thereby facilitating learning and innovation, chiefly among family farmers. Furthermore, the presence of other projects co-financed by IFAD, including those in partnership with several north-eastern states (Piauí, Paraíba, Sergipe, Ceará) and the Dom Helder Câmara project, executed by the Ministry for Agrarian Development in six north-eastern states, has created the conditions for the Project to foster the sharing of experiences and joint learning among its beneficiaries Finally, the fact that the IFAD office in Brazil is based in Salvador will facilitate a dialogue between the Government of Bahia and IFAD about the Project, its strategic orientation, and its activities that will enable IFAD to contribute more effectively to its implementation. C. Planning, M & E, learning and knowledge management 161. Planning. In programmatic terms, the Project will use the Logical Framework (LF) as the point of reference in planning, determining project outputs, effects, and impacts, as well as the indicators (including RIMS indicators) that will permit the measurement of results. The LF will be reviewed and adjusted to the needs and dynamics of project execution. This process should be analytical involving the various instances of the Project and leaded by the PMU In terms of operational planning, at Project start-up the PMU will review the goals, stages, and indicators spelled out in the Logical Framework and prepare the Annual Working Plan (AWP) to be submitted to IFAD for approval. Using the Monitoring and Evaluation (M&E) system, the PMU will prepare activity reports to summarize and analyse project outputs, achievements, and problems. At the end of each year, the PMU will prepare an annual activity report, which will inform the preparation of the next AWP M&E system. The M&E system will be an important tool for systematic oversight of project activities and improving performance. In order to create synergies and avoid duplication of efforts, the system will use the CAR Agreement and Contract Monitoring System [Sistema de Acompanhamento de Convênios e Contratos] (SACC). SACC is CAR s system for monitoring the execution of all 31 Project for the Inclusion of Remnant Quilombo Communities [Projeto de Inclusão das Comunidades Remanescentes de Quilombos ] 28

52 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report projects that it oversees and was used as the M&E system for the Gente de Valor project. In order to improve the information furnished by SACC, modifications will be introduced to facilitate the generation of information aligned with project indicators and the PMU s specific needs, thereby improving the monitoring of project activities. During the project design phase, it was verified that these modifications are technically feasible, would entail reasonable costs, and would certainly be less expensive than creating a system specifically for the Project. CAR s technical team will make the needed modifications with the aid of expert consultants This system is consistent with IFAD s Results and Impact Management System (RIMS). Complementarily, SACC will transmit Project monitoring information to the Computerized Planning System [Sistema Informatizado de Planejamento] (SIPLAN), the centralized tool for planning and monitoring the activities of the Bahia state government, managed by the Secretariat of Planning [Secretaria de Planejamento] (SEPLAN) Once the modifications have been made, the system will be results-focused, enabling project impacts to be measured on the basis of changes in the beneficiaries situation, thanks to the establishment of a baseline at project start-up. This system will enable the team to gather data that yield lessons learned and permit course corrections. In this regard, the monitoring of Project activities will be linked to the identification and registration of interest groups and their participants, by typology, community and municipality. This registration will be carried out by the local teams and introduced in SACC according to the establishment of interest groups Local project teams will play a significant role in data gathering, since they have closer ties to the areas where project operations will be carried out and will be trained to develop skills on observation, monitoring and registration of activities. Considering the mobilization agents, community and economic organizations that will benefit from the Project are part of the target group, and it is easier for them to obtain information, they will play a significant role in carrying out the baseline study and its review. The experience with the participation of local youth in the application of questionnaires in the Gente de Valor Project generated positive results in the accuracy of registrations and in addition allowed them an insight in the local reality in a more analytical and critical manner. The communities will participate in the monitoring system through data collection both quantitative and qualitative. The data collected and stored in communities, as well as registered under SACC, ensure that the monitoring system will generate reports and information which could guide decision-making both at the level of Project management and at the level of State Government The PMU will provide and coordinate training with the aid of technical consultants and experts who will support and monitor the work, which will include data gathering and the administration of questionnaires. This strategy is expected to yield a more participatory system that facilitates greater community involvement in the M&E process and the outcomes produced. Thus, the system should be simple and easy to use, since its purpose is to assist not only project managers, but the community and beneficiaries as well. As mentioned above, integrating the system in SEPLAN s SIPLAN also guarantees that the system will produce reports and information that can aid and/or guide decisionmaking at the macro level in Bahia Monitoring. The purpose of monitoring is to supervise and guide project execution, direct the achievement of expected outcomes and indicate corrective action when necessary; evaluate project performance against the proposed objectives; promote efficient resource allocation; and furnish evidence and reliable data for publishing outcomes, improving transparency, and increasing beneficiary and partner participation. Monitoring functions, defined as the constant vigilance of project activities, will be handled by CAR through the PMU. Information for monitoring will be provided by the registrations undertaken by local mobilizers, community and economic organizations and by information introduced in SACC. As a result, SACC will be adjusted to meet the Project s information and monitoring needs. Finally, it must be underscored that the Logical Framework and its indicators will serve as the basis for monitoring. Given their involvement in project implementation as parties interested in the best possible results, community and economic organizations will participate in the monitoring of project activities. Thus, planning will be based on the results of the monitoring process, 29

53 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report evaluation, and annual adjustments that will be made at the time of preparation of the Annual Working Plan (AWP) Evaluation. Defined as a periodic mechanism for reviewing the general approach of the Project and the achievement of its objectives, the evaluation system is based on the analysis of project management and activities in terms of the achievement of expected outcomes and impacts. The evaluation process will contemplate simplified methodologies such as rapid evaluations and focal groups, which involve Project beneficiary participation, as well as more complex evaluations such as the mid-term review. (three years after formal project start-up) and the final project report. A samplebased baseline study will be conducted in years 1 and 2 of the Project to capture data on beneficiaries that will serve as a reference point in determining the initial values of LF indicators, including RIMS indicators; it will also serve as the frame of reference for project evaluation. This study must contain qualitative and quantitative data on initial conditions in the project area, and more specifically, among beneficiaries, in relation to the LF indicators against which project outcomes will be examined in the mid-term review and final report Establishment of the project baseline. At project start-up, a baseline will be established describing the beneficiaries situation in terms of key variables such as production, sales, income, assets, and others defined in the Logical Framework. This will make it possible to compare the initial situation with the situation achieved as a result of project activities, making it a key instrument for the final evaluation. The timeline for establishing the baseline is presented in the table below. ACTIVITY Table 5: Timetable for establishing the project baseline Alignment between the Logical Framework and RIMS, including the definition of RIMS indicators to be included in the M&E System Definition of the impact indicators to be included in the M&E System Adjustments to the current monitoring system in order to align it with the Logical Framework and to the RIMS indicators and include impact indicators START During completion design mission (July 2013) During completion design mission (July 2013) July 2013-March 2014 Preparation of questionnaire/survey form for baseline study July 2013-March 2014 Design and testing of software to process baseline data July 2013-March 2014 Contracting/selection of consultant/company to carry out baseline survey March 2014-June 2014 Carrying out baseline study July 2014-January 2015 Survey and data processing and preparation and publication of baseline study report February 2015-May Learning and knowledge management (KM). The PMU will also be responsible for conducting learning activities and compiling and disseminating the knowledge generated by the Project. In this regard, it must institute an on-going process to systematize and disseminate successful experiences and processes as well as other knowledge management activities (i.e., the promotion of exchanges and visits, seminars, workshops, etc.) Here, it will be vitally important to collaborate with the Knowledge Management Programme in the Semi-arid North-east Collaboration with that programme will be of the utmost importance for the Project s KM activities and for guaranteeing synergies with other IFAD activities in Brazil, including projects in other states in the North-east (Piauí, Sergipe, Ceará, Paraíba) and the second phase of the Dom Helder 30

54 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Câmara Project, which is currently in the design phase. Mediated by collaboration with the Programme, important learning processes and the sharing of knowledge and experiences will galvanize a system that will extend the influence of Project activities beyond the area defined for programmed interventions. Furthermore, the information furnished in this context will nourish a communications programme that will identify and publicize the good practices, experiences, and knowledge generated. Finally, the link with the KM Programme is also expected to ensure that the Project s good practices and experiences will be shared with other initiatives in the North-east, the rest of Brazil, and other countries The following outcomes are expected in the area of M&E 1 M&E system, which is participatory and integrate registrations made in communities, registrations of SACC to planning and decision-making; 1 baseline study on a sample basis; 5 systematizations in priority themes; 5 studies in priority themes; 10 training meetings for monitors; 16 workshops on monitoring; Geographical Information System (SIG); 1 image evaluation (sample basis); 6 evaluations by focal groups. D. Financial management, procurement, and governance 174. The Project Management Unit (PMU) of the Company for Regional Development and Action (CAR), a public enterprise under the Secretariat for Regional Development and Integration (SEDIR), is charged with implementing the Project a responsibility that includes planning, execution, technical and financial assistance for activities, and procurement. The PMU receives support from CAR s Financial Management Unit for financial management and accounting activities, disbursements, internal oversight, the operations of the Designated and Operational Accounts, and the preparation of financial statements and accounts, including the arrangements for audits. It also receives assistance from the Standing Bidding Committee (Comissão Permanente de Licitação - CPL) for purchases; and from the Bahia State Audit Court for annual audits. These agencies and institutions have extensive experience in implementing IFAD and those of other financial institutions such as the World Bank The PMU will be comprised of CAR staff with the appropriate professional qualifications, experience, and profile, complemented by technical consultants engaged through a public tender based on the Project s selection criteria. These consultants will assist the Project Coordination Unit with oversight, planning, execution, technical assistance, and monitoring Budget: SEDIR and CAR will be responsible for guaranteeing the funds required under the state s Annual Budget Law and Multiannual Plan (PPA), and the corresponding counterpart contribution throughout the life of the Project Annual Working Plan (AWP): Every year, the Project will submit an AWP to IFAD up to 45 days before the plan is to go into effect. The AWP will state the activities to be undertaken and provide a breakdown of expenditures by component, expenditure category, funding source, and implementation deadline. As a precondition for disbursement, prior to project execution the PMU will submit the first AWP to IFAD for its non-objection Accounting policies: The financial statements for operations stemming from the execution of the Project will be broken down by funding source, category, and component and kept separately from other statements that do not involve loan proceeds through the Radar Accounting System [Sistema Radar Contábil] and the Integrated Planning, Accounting, and Finance System [Sistema Integrado de 31

55 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Planejamento Contabilidade e Finanças] (FIPLAN). FIPLAN faithfully presents the status and results of financial operations of the Executors resources or accounts, following generally accepted accounting principles and the International Accounting Standards issued by the International Federation of Accountants (IFAC). For reports to IFAD and audit purposes, supplementary information from the CAR Financial System and the Agreement and Contract Monitoring System (SACC) will be used Financial reporting: The available information systems will make it possible to present financial information in the Financial Statements, identifying funding sources and expenditures by component and category annually and cumulatively over the lifetime of the Project. The available resources will be applied exclusively to support Project objectives, supported by the respective tax documents, and documented through Declarations of Expenditures and Summary Sheets Cash flow. The funds will be disbursed by IFAD in U.S. dollars (USD) and managed via the following accounts: (i) a designated account in U.S. dollars, opened by and held in the name of the Government of Bahia (via the Secretariat of the Treasury - SEFAZ), at a commercial bank acceptable to IFAD, for IFAD disbursements and internalization for the operational account; (ii) an operational account in reals (R$), managed by the Government of Bahia (via CAR/SEDIR) and opened in Salvador da Bahia for the internalization of funds from the designated account and in-country expenditures The PMU, through FIPLAN, will pay goods and services providers and effect transfers to the organizations and other entities involved in project execution through the operational account Component 2 includes funding for transfers to organizations for productive investments. The funds will be transferred from the operational account to the entity s Fund account [Conta Fundo], where they will be kept and released in instalments as implementation of the activities to be financed proceeds. The arrangements for monitoring the funds and accounting will be detailed in the Project s financial management manual Audits. The PMU will have the project accounts audited annually by the Bahia State Audit Court (TCE/BA), pursuant to the Terms of Reference agreed with IFAD. The TCE/BA has extensive experience in auditing projects financed by IFAD, the World Bank, and other funding sources. The auditor s report must be submitted to IFAD within six months of the end of the fiscal year and shall adhere to the International Standards on Auditing (ISA) and those of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) Procurement. Procurement and contracting will be initiated in the PMU and implemented by the CAR Standing Bidding Committee (CPL), pursuant to IFAD procurement rules and federal standards, when acceptable to IFAD. The PMU and CAR s Legal Office (Assessoria Jurídica -AJU) will assist the CPL with all procurement procedures. The CPL, through the PMU, will submit the procurement documents to IFAD for its non-objection, as necessary Applicability of procurement methods. The following methods have been established for the procurement and contracting of goods, works, and technical services for the Project: (a) International competitive bidding, (b) National competitive bidding, (c) National shopping (price comparison). For the selection of consultants: (d) Selection based on quality and cost, (e) Quality-based selection, (f) Selection under a fixed budget, (g) Selection based on consultant s qualifications, (h) Least cost selection, and (i) Individual consultants selection The Electronic Bidding method established under Federal Law /02 is adequate for procuring goods and technical assistance services for small amounts, based as it is on the principles of economy, efficiency, and social equity. Procurement for local communities will follow the procedures spelled out in the project implementation manual, which are acceptable to IFAD. 32

56 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 187. In executing the Project, CAR may use a management company to administer PMU staffing, service, and other agreements necessary for project execution. This method was used in the Pró-Gavião and Gente de Valor projects and facilitated their implementation. The management company will be selected and engaged per federal and IFAD regulations Procurement Plan. Contracts to be financed by the loan will be included in the annual procurement plan (PP) agreed on by the UGO and IFAD, which complements the AWP. Each annual PP will include a description of contracts, the procurement or consultant selection method, estimated costs, prior review requirements, estimated duration, financial categories, and funding source. The first PP will cover the first 18 months of project implementation and must be submitted to IFAD with the first AWP as a condition for disbursement. CAR will send the PP and AWP to IFAD 45 days before the beginning of each year. If necessary, the PP can be modified over the course of the year, in consultation with IFAD, to meet project needs Governance. Internal oversight will be assured through the segregation of functions, reconciliation of accounts, and multiple expenditure approval levels, with the support of opinions or other documents. Internal oversight is constantly complemented by the actions of the State Comptroller s Office (CGE) and the operations of the financial and budget systems. In order to improve internal oversight, the PMU will provide a detailed description of work, responsibilities, and procedures in the Project s financial management manual and implementation manual. E. Supervision 190. The Project will be directly supervised by IFAD, pursuant to IFAD s Policy on Supervision and Implementation Support. The main objective of supervision will be to help to improve project performance and obtain the expected impacts and outcomes for programmed activities. Therefore, working in collaboration with the PMU and the main project stakeholders, IFAD will provide direct implementation support, focusing special attention on the social and environmental dimensions, and issues such as the targeting and participation of young people and women Two annual supervision missions will be programmed, one of them more intensive and the second to follow-up the first one. In both type of missions, IFAD and the government will collaborate to update information on progress in implementation, identify bottlenecks (if applicable), develop activities to improve project performance, and prepare a working plan for implementing these activities. Fieldwork will be conducted with beneficiaries and other stakeholders at least during the more intensive supervision mission Three years after the project start-up, a Mid-term Review will be conducted to provide a more in-depth analysis of the progress, successes, and challenges of the Project. The Mid-term Review can serve as an opportunity for strategic introspection that will contribute to the achievement of Project objectives. This will be a good time to introduce any changes that IFAD and the Bahia government consider necessary to meet agreed-upon Project objectives The preliminary timetable for supervision and implementation support is: 1) an initial mission to support Project start-up in the first half of year 1 to analyse the progress made in engaging staff, setting up local offices and the regional management office, identifying beneficiary communities and economic organizations, formulating methodologies for drafting development, working and business plans, and establishing the baseline, among other key tasks to get the Project up and running; 2) an initial supervision-intensive mission in the second half of year 1 of the Project to follow up on the matters outlined above, analyse progress in physical and financial execution, and agree on AWP and PP orientations for year 2 of the Project; this mission will include field visits to some of the municipalities; 3) beginning in year 2, both types of mission will be carried out a supervisionintensive mission in the first half of each year and a technical assistance mission in the second half. 33

57 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report F. Risk identification and mitigation 194. Political climate. The current political climate for an undertaking like the Pro-semiarid Project is rather favourable. In particular, there are several points of agreement between the Government of Bahia and the Federal Government on the issues addressed by the Project. The most important of these is the commitment of both to combatting poverty and supporting family farming. With state and federal elections slated for 2014, these positions should remain unchanged until 2015, and, given the importance and highly positive social impact of the policies, fighting poverty and support for family farming are very likely to remain a priority for the Federal and state governments in the period The Project must therefore take advantage of this favourable context. In addition, the public is beginning to embrace the idea of conserving natural resource and adopting green agricultural practices that leave a small environmental footprint (in terms of climate change and carbon emissions, for example). This is becoming an additional incentive for governments, which are also beginning to take a greater interest in environmental sustainability. This makes it essential for the Project to guarantee that protecting and restoring natural resources will remain a consistent feature of its activities Institutional climate. It is well known that the Government of Bahia through CAR has built up considerable capacity for managing and implementing development projects, leading to the conclusion that institutional conditions are right for the Pro-semiarid Project. However, notwithstanding the favourable climate in terms of public policies that can enhance the potential of project activities to benefit poor families in the intervention areas, bureaucratic obstacles may hinder practical application of the policies. The Project will attempt to mitigate this risk through direct negotiations with the agencies charged with policy implementation (e.g., Banco do Nordeste, an important agent in Pronaf loan operations). In certain cases, the Project will also assume more direct responsibility for promoting simpler administrative procedures, as in the case of the DAP. The institutional impact of an initiative the size of Pro-semiarid Project should help overcome potential problems through direct negotiations with the entities involved There is a risk connected with the complexity of the negotiations between state governments, the Federal Government, and the National Senate on securing authorization to sign loan agreements, which in other IFAD projects in Brazil caused major delays. The Government of Bahía has ample experience with this type of negotiation, which will help mitigate that risk. However, continuous attentive follow-up on the part of IFAD will also be necessary Rural climate risks. Serious climate risks, particularly of droughts, are always a factor in the north-east semi-arid region. It is normal in this climate to go several months each year without rain. A more serious risk is the potential for rainy seasons with significantly lower-than-average precipitation several years in a row. This can lead to lost harvests and a substantial reduction in the size of herds, with a consequent impact on production and household income. This effect can spread, putting the very well-being of families at risk. The principal means of mitigating this type of risk is to prepare families and family production systems for this situation. Adopting an approach that prioritizes coping with semi-arid conditions, the Project will focus particularly on improving access to water for the family, livestock, and productive activities. It will also address the issues of fodder, seed, and food stocks, etc., while promoting the diversification of production and other ways to increase the strength and resilience of family agroecosystems Environmental risks. Agricultural exploitation of land in the Project intervention area is rather dense. The main environmental risk is degradation of the basic resources of production systems (soil, water, biodiversity). The Project s agroecological technical matrix is the primary instrument for mitigating this risk, since any technical proposals endorsed must be strictly compatible with the preservation, and when necessary, restoration of environmental resources. These same practices should help combat climate change by cutting greenhouse gas emissions and making systems more resilient to weather events. In addition, the processing plants to be supported must fully comply with legislation governing waste and other environmental issues. 34

58 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 199. Market risks. The market for agricultural products is always prone to price fluctuations. High demand for food products and fibres in the coming years is forecast. Should this come to pass, the overall prospects for raising income by boosting the production of beneficiary families could be very positive. However, at the local level, it is highly probable that price fluctuations will remain a factor in increasing vulnerability, particularly of family farmers. A critical measure for mitigating this risk is promoting access to institutional markets. The Project will provide substantial support for this measure because, while these markets (fortunately) do not subsidize prices, they set prices by securing a fair return for producers instead of profits for buyers. Diversifying family production is another key measure for mitigating this risk while at the same time promoting sustainable use of natural resources. Other possibilities, such as improving product quality and adding value through processing and transformation, should also be explored. Developing the organizing and negotiating skills of producers will also be essential tools in mitigating this risk. In the case of non-agricultural activities that will receive project support, success is unlikely to be linked to agricultural price trends. In these cases, the preparation of good business plans, including better access to market information, will be the main risk mitigation tool Quality of technical assistance. The success of the Pro-semiarid Project will depend in good measure on the quality of the technical assistance services it can provide to the beneficiary group. Therefore, as a component of project design and activities preparatory to implementation, partners are being identified that can play a vital role as service providers, primarily in training and technical assistance activities, some of which are already successfully supporting implementation of the Gente de Valor project. Integrating identified organizations into project implementation, searching for potential new partnerships, and training service providers under Component 1 will be the Project s mechanisms for guaranteeing quality technical assistance, thereby mitigating this risk. III. Project costs, financing, and benefits A. Costs of the Pro-semiarid Project 201. The total cost of the Project over six years will be R$201,619,062, equivalent to US$100,809,531, at the exchange rate of two reals per dollar prevailing when it was designed. This cost includes direct and indirect taxes on goods, services, and wages. 93 per cent of the total figure corresponds to investment costs and 10 per cent to recurrent costs. Costs also include physical contingencies and those related to the price of investments and services Physical and price contingencies, totalling R$14,113,334 (7% of total costs) refer only to potential variations in the physical quantities and prices of investments and services. Wages are excluded from these contingencies because the Project budget already includes a 6 per cent indexation for inflation Taxes on goods, services, and wages come to R$ 40,711,467 and account for 20 per cent of total costs; all of these taxes will be paid with counterpart funds from the Government of Bahia. The taxes consist of: a) an 18 per cent Tax on the Circulation of Merchandise and Services (IPCMS); b) a 38 per cent Wage Tax (contribution to the National Social Security Institute [INSS], to Workplace Accident Insurance [RAT], and to the Guarantee Fund for Length of Service [FGTS]); and c) a 5 per cent Service Tax Since no expenditures will be incurred outside the country, there are no contingencies associated with exchange rate variations. To establish dollar equivalents of costs expressed in reals, a constant exchange rate of R$2 per dollar was assumed for the life of the project Budget distribution by expenditure category is as follows: Category 1, Human and social capital development: R$91,8 million (45.5% of total costs), which includes all expenditures corresponding to Component 1. This category will therefore finance social mobilization and 32 The inflation rate in Brazil expressed through the Expanded National Consumer Price Index (NCPI) in 2012 was 5.84%. Source: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). 35

59 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report continuous and specialized technical assistance activities for preparing and implementing development plans, promoting access to existing public programmes, enhancing the skills of technical advisors, and fostering activities to achieve gender equity. Fifty per cent of Category 1 will be from the Government of Bahia and 50 per cent from IFAD Category 2, Productive development, access to markets, and environmental sustainability: R$82,5 million (40.9% of total costs), which is allocated to funding investments in the chains of production identified during the project design phase; other activities may also be financed if deemed to have good productive and commercial potential. 37 per cent of Category 2 financing will be from the State of Bahia, 37 per cent from IFAD, and 26 per cent from project beneficiaries. The resources by the Government of Bahia and IFAD will partially finance investment, while the contribution of beneficiaries will complement the financing of investments and will finance the totally of working capital and costing Category 3, Project management: finances PMU operations, including the coordination office in Salvador and the regional management office. The total for this Category is R$20,8 million (10.3% of costs), divided into three subcategories: Vehicles and equipment, Personnel, and Consultancies and Miscellaneous Services. Fifty per cent of Category 3 will be financed by the State of Bahia and 50 per cent by IFAD Category 4, Monitoring, evaluation, and knowledge management: R$6,4 million (3.2% of costs), which funds the creation of the project monitoring system, periodic data entry, and management of the information needed by the Government of Bahia and IFAD to monitor project execution and outcome achievement. This category consists of regular staff and consultants, equipment, and miscellaneous service costs. Fifty per cent of Category 4 will be financed by the State of Bahia and 50 per cent by IFAD In categories 1, 3 and 4, IFAD will finance the total concerning goods and permanent materials. Expenditure category C1: Human and social capital development C2: Productive development, access to markets and environmental sustainability C3: Project management C4: Monitoring, evaluation and knowledge management Year 1 (R$) Table 6: Costs by category of expenditure and year Year 2 (R$) Year 3 (R$) Year 4(R$) Year 5 (R$) Year 6 (R$) Total (R$) Total (US$) % ,5% ,9% ,3% ,2% Total cost % Annual percentage 16% 18% 22% 22% 13% 9% 100% 100% 210. Unallocated funds. After defining the four expenditure categories indicated above and allocating all the funds for these categories, a figure for unallocated funds was calculated to cover potential physical and price contingencies (described above). These funds, 50 per cent of which will be furnished by the State of Bahia and 50 per cent by IFAD, come to R$14,1 million (7% of total costs), as seen in the table below: 36

60 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Table 7: Costs by category of expenditure and year, including unallocated funds Expenditure Year 1 Year 2 Year 3 Year 4, Year 5 Year 6 category (R$) (R$) (R$) (R$) (R$) (R$) Total (R$) Total (US$) % C1: Human and social capital development C2: Productive development, access to markets and environmental sustainability C3: Project management C4: Monitoring, evaluation and knowledge management % % % % Unallocated % Total cost % B. Financing of the Pro-semiarid Project 211. The Project will be co-financed by the Government of Bahia, which will contribute USD 45 million, equivalent approximately to R$ 90 million (44.64%); by IFAD, which will likewise contribute USD 45 million, equivalent to R$90 million (44.64%); and by the beneficiaries, who will contribute R$21,6 million (10.72%) under Category As mentioned in the preceding section, 50 per cent of categories 1, 3, and 4 will be financed by the State of Bahia and 50 per cent by IFAD. 37 per cent of Category 2, which involves productive investments and working capital and costing, will be financed by the State of Bahia and 37 per cent by IFAD, with the remaining 26 per cent contributed by the beneficiaries. In the case of economic organizations, the Project could finance up to 50 per cent of productive investments and beneficiaries would finance the remaining 50 per cent. As for community organizations, the Project could finance up to 90 per cent of productive investment and the remaining 10 per cent would be financed by beneficiaries. The working capital and costing, estimated in the productive models as equivalent to two months of expenses to community and economic organizations, will be financed entirely by beneficiaries. 37

61 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report Table 8: Costs by category of expenditure and financier IFAD Government of Bahia Subtotal (financed by IFAD + Gov. Bahia) Beneficiaries TOTAL (IFAD, Gov. Bahia, Beneficiaries) Categoría R$ Category 1: Human and social capital development Category 2: Productive development, access to markets, and environmenta l sustainability Category 3: Project management Category 4: Monitoring, evaluation, and knowledge management % FIDA/ Total costs R$ % Gov. Bahia/ Total costs R$ USD R$ R$ R$ % Beneficiários / Total costs R$ USD % % (37% dos custos da Cat 2) 15% (37% dos custos da Cat 2) 15% (26 % dos custos da Cat 2) 10,72% % % % % Total cost ,64% ,64% ,72%

62 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report C. Summary of benefits and economic analysis 213. The Pro-semiarid Project will be implemented in at least 30 municipalities in Bahia s semi-arid region 33 that are among the poorest in the state. The Project will directly benefit around 70,000 rural families, with an average of 3.55 people per family, representing roughly 250,000 people. Approximately 38,000 of these 70,000 families will receive technical assistance, 35,803 will be supported with productive investments, and all 70,000 will receive training and assistance to enable them to take advantage of public programmes in support of family farming. Furthermore, some 210 community organizations and 54 economic organizations will receive assistance to enhance their sustainability. Finally, 105 professionals will receive training to improve their ability to provide higherquality technical assistance to small rural producers. All Project activities will prioritize both women s participation to achieve gender equity and the creation of opportunities for youth. In addition to Pro semiarid s 70,000 beneficiary families, during the initial years, the Project will work with some of the economic organizations supported by the Gente de Valor project to consolidate economic activities supported by that project The Project s main objective is to reduce rural poverty within the intervention area by raising income, increasing assets, and boosting capacity among the beneficiary population. In order to meet this objective, the Project proposes to reduce rural poverty by 30 per cent in the intervention area and 70 per cent among the beneficiaries of productive investments; and to increase family assets by 35 per cent and the income of beneficiary families by at least 30 per cent. This will be accomplished by implementing productive investments and providing technical assistance to build capacity and strengthen the beneficiaries organizations Income growth will be achieved by improving the quality of production, adding value to primary products, and increasing the volume produced and sold all this as a result of the technical assistance and productive investments provided by the Project. This sales growth will also be the result of the Project s efforts to improve access to new institutional markets (public procurement) and traditional markets. In quantitative terms, these benefits will be reflected in at least a 50 per cent increase in overall production volume, in sales by families who have secured new investments and received help accessing markets, and in the volume of production that undergoes some value-adding stage Human and social capital development will be another major project benefit, which will be reflected in the development of capacities in the target group and the strengthening of their organizations. Greater capacity and stronger organizations will enable this population to clearly identify its problems and solve them by preparing and implementing development, working and business plans, increasing primary production and improving its quality, embracing transformation and value-adding processes, efficiently and transparently managing associative productive activities and enterprises, accessing markets under better conditions, adopting agroecological practices in agricultural production, and taking advantage of public policies that support family farming something that the majority of the poorest families cannot do, owing to the poor quality of their products and other constraints of an administrative nature. These capacities will turn into assets for the beneficiaries by the end of the Project and become key to the sustainability of the supported activities At project conclusion, human and social capital development will be reflected in: 1) the strengthening of approximately 210 community organizations and 54 economic organizations, which will have proper organizational structure, legally established, governance, and management and accounting systems; 2) access to public programmes by at least 60 per cent of the Project beneficiaries, mainly through Pronaf financing and institutional markets (PNAE and PAA); and 3) the impact of greater capacity on production, processing and income, as indicated above. 33 For more details about the coverage area of the Project and municipalities please refer to section II.A. 39

63 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 218. Local technical personnel will also be targeted for capacity-building, receiving training to enable them to provide high-quality technical assistance to the rural population. 105 individuals will be trained The Project will promote environmentally sustainable practices, with 70 per cent of the investments employing agro-ecological techniques for soil conservation and/or management of the Caatinga biome, and 100 per cent of processing facilities complying with state environmental regulations At least 50 per cent of beneficiaries will be women and/or youth, 50 per cent of the organizations strengthened will see greater participation by women, 50 per cent of the productive activities deriving from associative investments will be headed by women or youth, 100 per cent of the development agents will be young people, and 40 per cent of the technical personnel to be trained will be women. In this way, the Project will contribute to gender equity and the creation of opportunities for youth Besides the activities carried out in the 30 municipalities of the Pro-semiarid and the results expected from these activities, the Project will work in some municipalities of the Gente de Valor Project envisaging the consolidation and sustainability of economic activities supported by this Project, which will represent an important benefit in terms of sustainable development. This work will benefit approximately 8,000 families receiving technical assistance of the Project, 222. The Project will yield a series of experiences and good practices that will be systematized and publicized for the benefit of other producers in both the intervention area and other areas. This will be done in coordination with the Knowledge Management Programme in the Semi-arid North-east, part of IFAD s programme in the country, and in partnership with the Dom Helder Câmara Project and other state projects co-financed by IFAD Finally, taking into account all project costs (expenditure categories 1 to 4), as well as the cash flow generated by the production models identified over a 10-year period, the financial IRR is 26 per cent and the economic IRR, 29 per cent. Appendix 10 contains a detailed explanation of the methodology used in calculating these indicators. D. Sustainability 224. The Pro-semiarid Project seeks to obtain benefits at various levels. The discussion below summarizes the expectations and sustainability conditions related to these benefits, looking to the post-project period Families. The Project aims to help families develop their production and preserve the basic natural resources that provide them with sustenance. If the investments and new practices attain the anticipated levels of success, the higher production levels and environmental sustainability will persist beyond the life of the Project, since they will not depend on continuous infusions of resources Community organizations. These organizations will play a vital role in implementing the Project, including direct administration of the resources to be financed through the working and business plans. The Project will work to strengthen these organizations, providing an optimal opportunity for leaders to gain knowledge and experience. It is expected that at project conclusion, the cumulative learning will enable these organizations to keep working to stimulate the economy and community life, and to continue and even broaden their dialogue with state agencies. Here, sustainability will depend on the success of the organizational strengthening processes supported by the Project Economic activities. Beyond its support to families, the Project will invest resources and effort to consolidate existing economic activities and create and develop new economic organizations. The working hypothesis is that Project support will lead to a quality leap for these activities in terms of production and management, enabling them to fully function in their respective markets. 40

64 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report 228. Access to public programmes. As noted above, Brazil currently has a series of long-term policies in place to improve family farming and, more broadly, to overcome extreme poverty. The Pro semiarid Project is expected to help remove existing bottlenecks, enabling families in the intervention area to take advantage of these programmes and use them as instruments for their own development. Thus, the post-project outlook is that families and organizations will continue to take advantage of these programmes, furthering an upward spiral of progress for the families, community organizations and economic activities involved Institutional climate. Pro-semiarid will be run by the Bahia s CAR/SEDIR. It is hoped that the Project s activities will lead state agencies to prioritize policies and programmes that support family farming. In particular, the Project could serve as inspiration for a permanent government technical assistance service. In addition, strengthening the capacities of technical assistance teams will be critical to the sustainability of the productive activities supported by the Project, primarily because these capacities will remain once its activities cease The monitoring, evaluation, and knowledge management system as an instrument for sustainability. This mechanism of the Pro-semiarid Project should fuel an on-going analysis that will enable its work to offer learning opportunities to the different social stakeholders, starting with the participating families and organizations. This learning should also involve the organizations providing services (training, technical assistance, etc.) and ultimately, CAR, SEDIR, and IFAD themselves. The systematization of relevant experiences (emphasizing processes and outcomes), which should be an integral part of the project knowledge management function, will be a basic tool in this learning process. It will also play a critical role in wider dissemination of the lessons learned from the Pro-semiarid Project. 41

65 Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia Pro-semiarid Project Design completion report REFERENCES ADOLF, B. Rural Advisory Services Worldwide. Lindau, Switzerland: GFRAS (Global Forum for Rural Advisory Services), Available at: ABRAHÃO DE CASTRO, J. Dimensão e mensuração da pobreza na Bahia. Salvador: IPEA BAHIA, G. D. E. D. Plano Plurianual - PPA Salvador, BA.: SEPLAN BRASIL, M. D. I. N. Nova Delimitação do Semi-Árido Brasileiro. Brasília: Ministério da Integração Nacional, p. BRASIL, M. D. P. S. Anuário Estatístico da Previdência Social Brasília: INSS: 885 p. sd. CASTRO NETO, A. A.; AGUIAR ALVES, L. A. Considerações sobre a pobreza na Bahia: Tendências e estimativa de efeitos de política de transferência direta. Salvador, BA: SEI. Textos para Discussão No FERREIRA LOUREIRO, A.; SULIANO, D.; LIMA DE OLIVEIRA, J. Uma análise da pobreza no Ceará com base em diferentes linhas de mensuração. Fortaleza: IPECE. Texto para Discussão No GUANZIROLLI, C. et al. Agricultura familiar e reforma agrária no Século XXI. Rio de Janeiro: Garamond, IPEA. Radar Social. Brasília: IPEA: 135 p KAGEYAMA, A.; HOFFMANN, R. Pobreza rural no Brasil em X Encontro Nacional de Economia Política. Campinas, SP: Sociedade Brasileira de Economia Política MORAES, M. Desafio no Enfrentamento da Extrema Pobreza: Afinal, do que estamos falando? Salvador: Secretaria de Desnvolvimento Social e Combate à Pobreza - Govreno da Bahia sd. RÜCKERT, N.; RABELO, M. O Programa Bolsa Família no Brasil e no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: PUCRS Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. Programa de Pós-Graduação em Economia. Available at: Brasil_e_RS.pdf. Accessed 26/12/

66 Projeto de desenvolvimento Rural Sustentável da Região Semiárida da Bahia Pró-semiárido Relatório de Desenho de Projeto Apêndices

67 Relatório de Desenho de Projeto Apêndices Apêndice 1: Contexto do desenvolvimento rural no Brasil e na Região Nordeste Apêndice 2: P z z Apêndice 3: Desempenho do Programa País e Lições Aprendidas Apêndice 4: Descrição detalhada do projeto Apêndice 5: Apêndice 6: Planejamento, monitoramento, avaliação, aprendizagem e gestão do conhecimento Apêndice 7: Gestão Financeira, Desembolso e Fluxo de Fundos Apêndice 8: Aquisições e Contratações Apêndice 9: Custos e financiamento Apêndice 10: Analise econômica e financeira Apêndice 11: V Apêndice 12: Alinhamento às políticas do FIDA Apêndice 13: Conteúdo do arquivo de vida do projeto

68 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 1 Apêndice 1: Contexto do desenvolvimento rural no Brasil e na Região Nordeste I. Dados gerais do país 1. C á 8 5 hõ k ² h q (15 6%) 2 B í x v. O 26 D F q õ í õ : S S C -O N N. O N q B h í h (27 8% ) q (q 47 8% í ). x v : 2 99% q 1 17% ( ). N N x : 1 07% ú. 2. O PIB B 2011 US$ hõ 3. R N B (GNI) pita ( B M ) x US$ E v q B ( B. M ) í q x x N PIB : 2010 v 13 5% 5 q q v 27 8%. 3. O í x 3 9% v z 2009 z. H v 2010 (í 7 5%) PIB 2011 (2 7%) v 2012 ( v 1%). E B v v q ô v v à ô v. 1 - II. 4. O setor agropecuário e o Brasil rural H á h v. E PIB (5 30% B M 6 ) v B : 2008 á ( q ú ) áv 33% 36% v x õ 7. v ú. 57 hõ 1990/91 q 166 hõ 2011/12 8 x 188%. E h í á 1 Deste total, 51,03% são mulheres. Os dados são do Censo Demográfico (Fonte: 2 Existe um debate no Brasil sobre o que seria esta divisão de população urbana e rural no país. Alguns pesquisadores afirmam que existem equívocos na definição dos conceitos de urbano e rural utilizada pelo IBGE, e isto faz com que uma porção da população considerada urbana é, de fato, rural. No entanto, não há dados de outras fontes sobre o tema. Por isso, utilizaremos os dados oficiais, do IBGE. 3 Fonte: 4 Fonte: 5 Fonte: 6 Fonte: 7 Fonte: 8 Fonte: com base em dados da CONAB. 1

69 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 1 à v v à x ê v í ú à x á ( q.) v ú á q v v ( x E B P q á EMBR P ). 5. C í q v ( á ) v v q ê v v á. P á à v q v q. P á x z. N í h v v x v. M óx q á v z z v v. E q õ q í. III. A pobreza e as iniciativas de enfrentamento deste problema no Brasil 6. Diferenças, contrastes e a persistência da pobreza. E ív í á q x ó á. Ex á :. S C á 2006 (IBGE) 9 B v. D q q O v 84 4% v 24 3% (80 25 hõ h ) á h. R - q 13 7% h. v (38%) á v 12 3 hõ (75% ) q q 4 2 hõ (25%). E ív z õ. E q ó F h ê v v í. G z. h F 13. E í. F. q D 14. E q q N q há q í : q v 59 1% 63 4% D í. (G z R et al. 9 Este é o Censo Agropecuário mais recente. Para mais detalhes sobre este Censo, consultar o site do IBGE: 10 Este tipo de unidade produtiva da Agricultura Familiar, definida pela Lei No , caracteriza-se pelo trabalho numa área restrita (não maior de quatro módulos fiscais) e pela utilização predominante da mão de obra da própria família. 11 O Censo Agropecuário utiliza esta denominação de não familiares. Engloba estabelecimentos empresariais ou patronais, e também dos governos e de instituições religiosas. Os estabelecimentos empresariais representam mais de 90% destes estabelecimentos. 12 Assim, por exemplo, na região Nordeste 89% dos estabelecimentos são familiares, e trabalham 37,5% da terra. No caso da Bahia, a AF conta com 87% dos estabelecimentos, com 34% da área. 13 Esta referência utiliza dados do Censo Agropecuário de No entanto, a essência das ideias nela contidas permanece válida. Como não existe, ao nosso conhecimento, nenhum trabalho semelhante baseado nos dados do Censo Agropecuário mais recente, usaremos este documento. 14 As famílias deste tipo D recebiam uma renda menor que a metade do que ganha uma pessoa que trabalha como assalariado por diária. Isto é uma renda baixíssima. 2

70 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice ) T á q õ x h z v z q h á x ú. 8. D q ív q õ ô h h ú 20 B í. Ex q á õ N N í. C q í z x z. P x 2003 q 41 3% í v - x h z. N í x 18 2%.. K y H q % v x h z (K y H 2005). N N 2003 ê : 66 1% v - x h z 37 3% x 15 (F L S et al. 2010). D IPE q í z v 75%. (I 2005) E q z. 9. As políticas governamentais para enfrentar a pobreza. M v q x v z. F ê í í v q ê ê z. a) Políticas de garantia de renda. Neste grupo, o principal programa é o Bolsa Família. Trata-se de um programa de transferência condicionada de renda, que em dezembro de 2011 beneficiava aproximadamente 13,35 milhões de famílias urbanas e rurais. É significativo que pouco mais da metade (52%) das famílias atendidas por este Programa reside no Nordeste. O montante investido no mesmo ano foi de R$ 17,8 bilhões (Rückert e Rabelo, 2012). Também cabe mencionar os benefícios da previdência social. Destes, o mais importante é a aposentadoria rural, que beneficiava 6,10 milhões de pessoas em 2011, com um investimento de R$ 3,34 bilhões. Na macrorregião do Nordeste havia 3,04 milhões (quase 50%) de aposentados rurais (Brasil, sd). b) Políticas de apoio à Agricultura Familiar. A partir do final da década de 1990, o governo brasileiro decidiu fortalecer a Agricultura Familiar no País, inclusive como uma forma de incentivar o crescimento da produção e da renda de um importante contingente de população rural. O Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), criado em 1999, ficou com a atribuição de criar e implementar as políticas de apoio para este setor. O principal instrumento criado para este fim é o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Embora concebido como uma iniciativa mais ampla, atualmente ele é principalmente um programa de crédito (com juros menores que os do mercado) para unidades agropecuárias familiares. O orçamento do Programa para 2010/2011 e 2011/2012 foi de R$ 16 bilhões por ano, tendo passado para R$ 18 bilhões para a safra 2012/ Para além do PRONAF, existem outras políticas de apoio à Agricultura Familiar, administradas pelo MDA, tais como os Programas do Crédito Fundiário e da Reforma Agrária, assim como o os programas Territórios da Cidadania 17, Seguro Safra e a Assessoria Técnica, entre outros. Também são importantes os programas de compras institucionais: Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) 18 e o Programa Nacional de 15 Embora muitos autores que trabalham o tema utilizem como base os dados da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD) do IBGE, os números sobre a população pobre e extremamente pobre (por vezes chamada de indigente ) variam bastante, em função das diversas formas que existem para definir as linhas de pobreza. Os autores citados neste parágrafo definem a linha de pobreza como uma renda per capita de menos de ½ salário mínimo, e a extrema pobreza como renda per capita de menos de ¼ de salário mínimo. 16 Fonte Este Programa é constituído por um conjunto de ações de desenvolvimento de regiões rurais que focalizam alguns territórios (conjunto de municípios), escolhidos por terem altos índices de pobreza. O principal objetivo deste Programa é o de coordenar os esforços dos governos e da sociedade local para lutar contra a situação de desvantagem no qual se encontra esta população. Na Bahia existem nove Territórios da Cidadania, dentre os quais se encontra o Território do Sisal, que inclui municípios que serão atendidos pelo Pró-semiárido. 18 Este programa é uma iniciativa conjunta do MDA e do Ministério de Desenvolvimento Social (MDS). 3

71 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 1 Alimentação Escolar (PNAE) 19, mediante os quais diversas instâncias governamentais adquirem a produção de agricultores familiares, desempenhando importante papel no acesso a mercados. c) Outros programas. Cabe mencionar a existência de outras iniciativas governamentais que que têm a incumbência de atender necessidades básicas da população rural, que vão da emissão de documentos pessoais até a infraestrutura das áreas rurais: Programa Luz para Todos, Programa Nacional de Documentação da Trabalhadora Rural, Programa Nacional de Saneamento Rural, Programa Minha Casa Minha Vida, e outros. 10. Resultados e desafios na luta contra a pobreza. O v z ú v ê z í z. q x 10 5% % 2009 ( h D C 2011) 20. M : x % N z x. N E B h 10 2% ( h D C 2011). P 2011 G v F P S Ex P z B S M M D v v S C à F (MDS). É v q v 16 2 hõ q x z 21 q N 22. R h q í v z í v h v. IV. Breve caracterização da região semiárida brasileira 11. ó á õ v á. O q h v. N S v x I z á 23. M â v v v : v ( à ) õ í 50% x v. (N 1989) T q h v S. E q q z ( x v ) ( ) z q z q í. P z /. N v á h v q ê. 12. v " " q í í " ". E à z q v í h v v. 19 De responsabilidade do Ministério da Educação. 20 Este autor considera a percentagem da população sobrevivendo com uma renda mensal per capita menor que R$ 70,00. Esta é a definição usada atualmente pelo Governo Federal para definir a linha da extrema pobreza. (BRASIL-MDS, 2011) 21 Para o Brasil sem Miséria, a população em extrema pobreza é aquela que tem uma renda mensal per capita menor ou igual a R$ 70, Dos 16,2 milhões de pessoas extremamente pobres do país, 9,6 milhões encontram-se no Nordeste (59%). 23 Na própria área de atuação do Pró-semiárido existe uma forte variação nas médias pluviométricas. Assim, por exemplo, a média anual no posto pluviométrico de Saúde (no Território do Piemonte da Diamantina, área de atuação do Pró-semiárido) é de mm, enquanto que no município de Uauá (no Território do Sertão do S. Francisco, também área de atuação do Pró-semiárido) é de 486 mm. O município de Cabaceiras, no Cariri Paraibano, onde a média anual é de 333 mm, tem a fama de ser o mais seco do Brasil. Além disso, é importante lembrar que o valor da média pluviométrica anual deve ser considerado apenas como uma ordem de grandeza, a ser comparado a uma evaporação potencial muito maior, de aproximadamente mm anuais. 4

72 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 1 h í. 13. O í - ô h z. D 24 ô z á. ( 1998 (1963)) M x z. E ê á q v ( ). (F 1979) E á. E (share cropper) á. C õ z z. 14. D E à (.) (F 1979). XIX v q v v õ 25. D S G M G v F h í v v h v 26. O v z ô v q x. E q õ ú XX q h v h F B. C v v í à z. 15. E z z v á v q. M á ê â áv : x x hõ. C z q q ô v q ê ê z x á. D q 66% x í v v N (B -M 2011). õ V. O estado da Bahia 16. Pobreza e agricultura familiar sertaneja no contexto geral do estado da Bahia. O B h á z N. B h k 2. x 69% ó á z á (B 2005). S C D á 2010 B h h ( h ). I 7 3% 26 4% N. C q B h - í 27. É N PIB x k. 24 Resumidamente, a sesmaria era o instrumento legal pelo qual a Coroa portuguesa outorgava grandes áreas de terra para o sesmeiro (que devia ser um indivíduo de posses, sendo frequentemente nobre), que, em contrapartida, devia explorá-las. 25 Tais como, por exemplo, a Grande Seca de , que causou vítimas só no estado do Ceará (Beserra Campos, 1994). 26 Estas políticas incluíram a oferta de crédito (muitas vezes subsidiado) para certas atividades agropecuárias, preços mínimos, pesquisa e extensão e, às vezes, infraestrutura. Alguns projetos especiais de grande vulto, como os perímetros irrigados do rio São Francisco, tiveram um impacto importante na região. 27 Segundo o Censo Demográfico de 2010, 76,4% da população da Bahia é negra ou mestiça. 5

73 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice D v q B h h ê z. P x q S ê E E ô S B h 2001 z v - x 50% q q v 29%. E 2009 h v í : 30% 11 2% (C N v 2011). Já q C D á 2010 x x B h q 17 2% (M ) 28. D q q há q ô z á B h. C q á. 18. U á q á á. ú. M h q. O v h v v í á ê ú. E. P x C á 2006 h á z v z q h 29. E q. E í á x x í z. E x v v P N R á P N C F á q à í v E í q ê h. E q v õ á v v q í q. O á á ( ) q z õ ô ( õ v.) v. P x v í v ú í á-. T q z õ ( õ á ) õ ê v v Uma terceira fonte diz que, no período 2001 a 2009, a proporção de população extremamente pobre no estado da Bahia caiu pela metade: passou de 21,2% em 2001 para 10,2% em 2009 (Abrahão De Castro, 2011). 29 Na Bahia, os estabelecimentos familiares recenseados no estado representam 87,4% do total de estabelecimentos e trabalham somente 34,1% da terra. Os estabelecimentos não familiares (que são 12,6%) trabalham 65,9% da terra. O tamanho médio do estabelecimento familiar era de 15,0 hectares, enquanto que o do estabelecimento não familiar era de 200,9 hectares. (Dados do Censo Agropecuário de 2006 IBGE). 30 A título de exemplo, em agosto de 2011 havia na Bahia famílias assentadas pelo INCRA (Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária) em hectares (dados do INCRA: A estes devem ser somadas mais famílias beneficiadas pelos diversos programas e crédito fundiário ( ha.) (Bahia, 2011a). Estas famílias representam apenas 7,7% do total dos estabelecimentos familiares do estado. Outro indicador muito usado para medir a concentração fundiária é o Índice de Gini: ele pouco foi modificado nos últimos anos, tendo crescido levemente entre 1995/96 e 2006, quando passou de 0,835 para 0,839 (Hoffmann e Ney, 2010). 31 Definimos a intensificação como o aumento do volume e do valor da produção por unidade de área. 6

74 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice As iniciativas de apoio ao desenvolvimento rural sustentável do Governo da Bahia. C v z B v h ú. h q B B h z ú (. ). M v z q q x : x B h 32 ( h D C 2011). x ó q á P. 22. E q v G v E B h z óx. E q x P P 2012/2015 á h G v F. C à z o Governo do Estado tem buscado fazer mais pelos que enfrentam maiores privações, (..) (tendo) por objetivo promover a inclusão produtiva da população baiana socialmente mais vulnerável (B h 2011 ). 23. G v E á í á. D v P V M h Á T. O V M h q C C v q z v. C v v í D P v PRON F. O P ó- á q x ê FID G v E q v P. Já P Á T á. N P v á. O v í P P z P v v. ív õ P ó- á. í à í G v F q v ú (B F í PRON F P L F Z.) v. VI. O Pró-semiárido no contexto nacional e estadual 24. D q ív z q x q v G v F G v E ê z. T x. O P ó- á á h q z í - q ê. 32 Segundo Abrahão de Castro, 10,2% da população baiana é extremamente pobre, enquanto que a taxa para o Brasil é de 5,2%. A proporção de população extremamente pobre atinge 17,6% da população rural da Bahia (Abrahão De Castro, 2011). 7

75 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 1 VII. Referências citadas ABRAHÃO DE CASTRO, J. Dimensão e mensuração da pobreza na Bahia. Salvador: IPEA ANDRADE, M. C. D. A terra e o homen no Nordeste. 6a. edição. Recife: Editora Universitária da UFPE, 1998 (1963). 305 p. BAHIA, G. D. E. D. Anuário Estatístico da Bahia Salvador: Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia, 2011a.. Plano Plurianual - PPA Salvador, BA.: SEPLAN 2011b. BRASIL-MDS. Caderno Brasil Sem Miséria. Brasília: MDS - Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Disponível em: BRASIL, M. D. I. N. Nova Delimitação do Semi-Árido Brasileiro. Brasília: Ministério da Integração Nacional, p. BRASIL, M. D. P. S. Anuário Estatístico da Previdência Social Brasília: INSS: 885 p. sd. CASTRO NETO, A. A.; AGUIAR ALVES, L. A. Considerações sobre a pobreza na Bahia: Tendências e estimativa de efeitos de política de transferência direta. Salvador, BA: SEI. Textos para Discussão No FERREIRA LOUREIRO, A.; SULIANO, D.; LIMA DE OLIVEIRA, J. Uma análise da pobreza no Ceará com base em diferentes linhas de mensuração. Fortaleza: IPECE. Texto para Discussão No FORMAN, S. Camponeses: sua participação no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p. GUANZIROLLI, C. et al. Agricultura familiar e reforma agrária no Século XXI. Rio de Janeiro: Garamond, HOFFMANN, R.; NEY, M. G. Estrutura fundiária e propriedade agrícola no Brasi, grandes regiões e unidades da federação. Brasília: Ministério do desenvolvimento Agrário / NEAD: 108 p IPEA. Radar Social. Brasília: IPEA: 135 p KAGEYAMA, A.; HOFFMANN, R. Pobreza rural no Brasil em X Encontro Nacional de Economia Política. Campinas, SP: Sociedade Brasileira de Economia Política MORAES, M. Desafio no Enfrentamento da Extrema Pobreza: Afinal, do que estamos falando? Salvador: Secretaria de Desnvolvimento Social e Combate à Pobreza - Govreno da Bahia sd. NIMER, E. Climatologia do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, RÜCKERT, N.; RABELO, M. O Programa Bolsa Família no Brasil e no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: PUCRS Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. Programa de Pós- Graduação em Economia. Disponível em: df. Acesso em 26/12/

76 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 2 Apêndice 2: Pobreza, focalizaç o e g nero I. Pobreza e focalizaç o 1. O Pró-semiárido abrangerá 30 municípios da região semiárida do centro-norte do Estado, localizados em cinco territórios de identidade. Os municípios e territórios incluídos são: (i) no território de Piemonte da Diamantina os municípios de Caem, Capim Grosso, Jacobina, Miguel Calmon, Mirangaba, Ourolândia, Saúde, Serrolândia, Umburanas, Várzea Nova; (ii) no território de Piemonte Norte de Itapicuru os municípios de Andorinha, Antônio Gonçalves, Caldeirão Grande, Campo Formoso, Filadélfia, Jaguarari, Pindobaçu, Ponto Novo, Senhor de Bonfim; (iii) No território de Sisal os municípios de Itiúba e Queimadas; (iv) os municípios de Casa Nova, Curaça, Juazeiro, Remanso, Santa Sé, Sobradinho e Uauá no território de Sertão do São Francisco; (v) os municípios de Quixabeira e Várzea do Poço no território de Bacia do Jacuípe. 2. Além dos 30 municípios mencionados, nos anos iniciais o Pro-semiárido beneficiará uma parte da a população atendida pelo Projeto Gente de Valor, para a consolidação das atividades ó apoiadas por esse projeto. O Prosemiárido apoiará essa população somente com assistência técnica em atividades que já estão sindo realizadas e que precisam um periodo de tempo relativamente curto para se consolidar. Este apoio à consolidação será realizado em municípios selecionados dos territótios de Sisal, Semiárido Nordeste II, Litioral Norte e Agreste Baiano, Vitória da Conquista e Itaparica. 3. A seleção dos municípios do Pro-semiárido foi realizada levando em conta os seguintes critérios: i) todos os municípios apresentam níveis de pobreza maiores que a media estadual; ii) todos eles estão localizados na região semiárida; iii) a área do Projeto constitui uma região articulada em termos económicos, o que se expressa na presença de atividades produtivas comuns aos distintos municípios e na existência de fluxos agro-comerciais entre municípios; iv) o conjunto da área do Projeto está articulada ao eixo agrícola Juazeiro-Petrolina, um dos mais dinâmicos do Nordeste, o que oferece oportunidades de mercados, de inovações produtivas, de inserção em cadeias de valor dinâmicas, e de acesso a serviços especializados devido à presença de instituições qualificadas como o centro de pesquisa EMBRAPA Semiárido, ONGs e outras; iv) na área do Projeto existem três cidades de porte intermédio (Juazeiro, Senhor do Bomfim e Capim Grosso), vinculadas entre elas por boas estradas, que articulam os municípios rurais circundantes e tem potencial para fornecer serviços financeiros, de armazenamento e de assistência técnica aos produtores desses municípios; v) em termos de organização social e institucional, os 30 municípios formam parte de 5 territórios de identidade, que são espaços locais de articulação e concertação para a aplicação de políticas públicas de desenvolvimento rural, o que pode favorecer a complementariedade entre as ações do projeto, as de outros atores locais e a aplicação de políticas públicas a nível local; vi) a área do projeto é vizinha à que foi a área do Gente de Valor, o que favorecerá o aproveitamento das experiências e aprendizados desse projeto e o trabalho de consolidação das atividades apoiadas por ele. No caso das ações de consolidação do Projeto Gente de Valor, os municípios foram selecionados considerando a presença de organizações apoiadas por esse projeto, que têm potencial para se consolidar e lograr sua sustentabilidade num prazo relativamente curto. 4. L v - á ê 30 í P - á v G V á á P k 2 (17% á á E B h ) q k 2 (13% E ) 30 í P - á k 2 (4% E ) à á G V. 9

77 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 2 5. á ê P h q h (76%) 30 í P - á h (24%) á P G V. O ú - v á q á v h á q ú - v x x 56% á ê. v q v h q í v ó á v v à. N h á v í - í 6. N 30 í í P - á x x q. x 71 R á 14 q ( ) 86 q. 7. z - : ( ) h / v í ; ( ) 50% ív PRON F B. S á P G v S (V M h P q.) P B S M G v F ; ( ) h q P á z h í h 2 ; ( v) v x q P v z á õ q á- ó â. T v v v v ê- ó v v í q ; (v) v áv z q. õ q á í í v. 8. z ú - v v. N ó í q â á ê h v á z á ( h v q R á ). 9. E q v. - v q v í - í q ô. O v v á q õ h 1 2 v v q á á v v â. 10

78 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 2 Territórios e Municípios Tabela 1: Populaç o, renda e pobreza por território de identidade e município na área do Projeto Total População População Rural e em povoados <10,000 Total domicilios rurais Domicilios rurais com renda mensal por pessoa até R$ 70 (extrema pobreza) Domicilios rurais Domicilios rurais com renda mensal por pessoa entre R$ 71 e 140 (pobreza) Domicilios rurais com renda mensal por pessoa até R$ 140 (total pobreza) Hab. Hab. Nº Nº % Nº % Nº % Piemonte Norte do Itapicuru Andorinha Antônio Gonçalves Caldeirão Grande Campo Formoso Filadélfia Jaguarari Pindobaçu Ponto Novo Senhor do Bonfim Piemonte da Diamantina Caém Capim Grosso Jacobina Miguel Calmon Mirangaba Ourolândia Saúde

79 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 2 Territórios e Municípios Total População População Rural e em povoados <10,000 Total domicilios rurais Domicilios rurais com renda mensal por pessoa até R$ 70 (extrema pobreza) Domicilios rurais Domicilios rurais com renda mensal por pessoa entre R$ 71 e 140 (pobreza) Domicilios rurais com renda mensal por pessoa até R$ 140 (total pobreza) Hab. Hab. Nº Nº % Nº % Nº % Serrolândia Umburanas Várzea Nova Bacia do Jacuípe Quixabeira Várzea do Poço Sertão do São Francisco Casa Nova Curaçá Juazeiro Remanso Sento Sé Sobradinho Uauá Sisal Itiúba Queimadas Total Pró-Semiárido Fonte: IBGE - Censo Demográfico

80 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 2 Territórios Tabela 2: Populaç o, renda e pobreza por território de identidade na área de consolidaç o do Projeto Gente de Valor Total População População Rural e em povoados <10,000 Total domicilios rurais Domicilios rurais com renda mensal por pessoa até R$ 70 (extrema pobreza) Domicilios rurais Domicilios rurais com renda mensal por pessoa entre R$ 71 e 140 (pobreza) Domicilios rurais com renda mensal por pessoa até R$ 140 (total pobreza) Hab. Hab. Nº Nº % Nº % Nº % Sisal Semi-Árido Nordeste II Litoral Norte e Agreste Baiano Vitória da Conquista Itaparica Total Projeto Gente de Valor Projeto Tabela 3: Populaç o, renda e pobreza na área do Pro-semiárido e na área de consolidaç o do Gente de Valor Total População População Rural e em povoados <10,000 Total domicilios rurais Domicilios rurais com renda mensal por pessoa até R$ 70 (extrema pobreza) Domicilios rurais Domicilios rurais com renda mensal por pessoa entre R$ 71 e 140 (pobreza) Domicilios rurais com renda mensal por pessoa até R$ 140 (total pobreza) Hab. Hab. Nº Nº % Nº % Nº % Área Pro-semiárido Área consolidação Gente de Valor TOTAL Pro-semiárido e Gente de Valor Total Bahia Fonte: IBGE - Censo Demográfico

81 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice õ â q v ; v v v q v q v. U á h z õ q í ví ú v z z. ô v v v z õ q v - h v v á ív q v á v v ú v. ví z õ v : z v z v. T q á v z í v. II. Estratégia de gênero 1. Justificativa 11. Constata-se que, embora a diferença entre a renda das mulheres e a dos homens no campo tenha se reduzido a partir de 2004, a desigualdade entre os gêneros permanece no que se refere ao valor do rendimento, à jornada de trabalho, entre outros fatores. 33 Embora representem 47,38% da população residente no meio rural, somente 16% mulheres são titulares das terras onde moram. Portanto, as mulheres continuam com acesso restrito aos recursos produtivos, de tal forma que as atividades agropecuárias desenvolvidas por elas permanecem no plano da invisibilidade. 12. Segundo dados do Censo Agropecuário 1995/96, no Brasil, a agricultura familiar corresponde a 85,2% (4.139 mil) do total de estabelecimentos (ACTION AID e REBRIP, 2001). A participação das mulheres nas atividades ligadas à agricultura familiar é expressiva, mas tem sido subestimada, se z h q h v z. 13. Um mapeamento oficial feito ao nível nacional pelo Governo Federal sobre empreendimentos econômicos em 2005 e , tem revelado a forte presença das mulheres rurais nas práticas econômicas que estão fora da economia mercantil, além de apontar a diversificação dos arranjos que são criados por elas para finalidades econômicas. Neste processo de identificação de organizações produtivas de mulheres rurais, mais de 9 mil organizações exclusivas ou majoritariamente constituídas por mulheres, que produzem artesanato, plantam e beneficiam alimentos, além de prestar serviços, foram identificados. 14. Na Bahia, os levantamentos da AEGRE - Assessoria Especial em Gênero, Raça e Etnia (AEGRE) do Ministério de Desenvolvimento Agrário - realizados entre 2005 e 2009, identificaram 131 grupos, envolvendo em torno de mulheres. Este levantamento certamente subestima o número de grupos existentes, mas dá pistas importantes sobre o seu perfil. Em torno de 60% dos grupos trabalhavam com artesanato enquanto outros 60% trabalhavam com produtos alimentares (muitos se dedicam a ambas as atividades). Entre os grupos que se dedicam a processamentos de alimentos, as duas atividades que apareceram com mais freqüência foram o processamento de frutas (polpas) e a fabricação de biscoitos, bolos e pães. Em seguida vem a produção de hortigranjeiros. 15. Em tais empreendimentos, a maior parte dos quais envolvem mulheres, algumas das q : v z ; manter a ; z v (.) ; q v. E dificuldades revelam problemas operacionais relacionadas à falta de instrumentos metodológicos que 33 Estes dados foram derivados de um estudo divulgado em 2009, baseado nas Pesquisas Nacionais por amostra de domicílio (Pnad) e em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). 34 As informações geradas a partir deste mapeamento alimenta o Serviço Nacional de Informações de Economia Solidária SIES. 14

82 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 2 dinamizem os processos internos e viabilizem procedimentos administrativos social e tecnicamente adequados para acesso a determinados padrões do mercado institucional. 16. v v h v ô v v. C í P q (P ) P N E (PN E) P í N S N v v h v. L v z E Gê R E ( EGRE) MD v h E á P. 35 N v z q B h h D S â 36 ; 41% h. (CON B/SUP F/GEC F; MDS/CES N 2008) E q z S C (2011)37 - x h q q P á h vá. U zõ x h P v z z v q z õ v. E z F í h í. (S ; C 2011). C h v x ê x í í P PN E q z õ z v. 17. E v q h á h á h q v à v z. - v h h h v z v h ê h. 2. Linhas de atuação e metodologias empregadas 18. O õ q ê q õ. U v h í q í h q v v v. E v v í q ê v h z õ. 19. v v q ê õ C Desenvolvimento Produtivo e Acesso a Mercados Desenvolvimento de Capital Humano e Social, q õ ê q q v â. É q í ó v z : õ v ú v q ê. 35 Este levantamento certamente não abrange a totalidade de grupos produtivos existentes, que são difíceis de serem localizados, justamente por muitos serem pequenos, informais e atuarem em mercados locais. 36 A modalidade Doação Simultânea é operacionalizada pela CONAB através de contratos com organizações de agricultores (associações ou cooperativas, portadoras de CNPJ), que elaboram os projetos e recebem os recursos, responsabilizando-se pela entrega dos produtos, pagamentos dos agricultores e prestação de contas. 37 Fonte: Siliprandi, E. & Cintrão, R. As mulheres agricultoras e sua participação no Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) In: Autonomia e Cidadania: Políticas de Organização Produtiva para as Mulheres no Meio Rural. Brasília: Ministério de Desenvolvimento Agrário-MDA,

83 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice A seguir, mencionamos os principais eixos de ação a ser desenvolvidos dentro da linha de gênero ao longo da execução do projeto: 2.1 Reforço das capacidades das mulheres para gestão de empreendimentos associativos 21. A maior parte das mulheres no projeto se envolvem em empreendimentos associativos voltados para o beneficiamento de frutas (umbu, maracujá de mato, etc.), o beneficiamento de Licuri, a produção de sistemas irrigados/hortas, artesanato, produção de farinha de mandioca e beiju. Dos 608 empreendimentos associativos que serão acompanhados, envolvendo famílias, 70% dessas beneficiárias serão mulheres. 22. As atividades de formação na gestão de empreendimentos devem suprir as necessidades das beneficiárias finais nos seguintes aspectos: a necessidade de adquirir uma maior clareza em à ó v z v ; necessidade de aprender como negociar a venda dos produtos; a necessidade de conciliar a variedade da produção com a quantidade exigida de cada tipo, para suprir a demanda exigida pelo mercado institucional. 23. P v h z q h h v ; z v ; á v v v v. S á h q h x v v v v q x v x. E x q z h. C - q h h á q v v q â ô. 24. õ v z v h ô q á v z v ú. N x v h v õ q v ó q v MD 38 ( v ). T v h v õ í q v õ. 25. E á ú z õ v q v ( COOPERCUC COOPES). O v z v v v v h v v h ú ú v. T v ( v v h h h ú v ) q z õ z q. 26. O ô h á ; v v v ê q v z h q h v í ú (C h M D v v R S áv ; C h M ; C h E S ; C ê G P q P ). U v v v í ú x v z v 38 Tem havido uma abertura maior para atendimento das demandas dos grupos de mulheres através de chamamentos públicos, oriundos do MDA, nos últimos anos. No período de 2004 a 2009, foram investidos 12 milhões, beneficiando 74 mil mulheres na área rural. 16

84 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 2 ú x í h ê ó õ ê. 27. Tal v á h v 1: z z í ú (P M h P J v P PN E.) ú - v. E - q à x í ú / / ú / h q õ v v á à í ú. 2.2 Realização de encontros mistos e encontros apenas com mulheres 28. Este projeto aposta na necessidade de criar espaços reservados apenas para a troca de conhecimentos e práticas entre as mulheres, como uma forma de fortalecer sua auto-confiança, consolidar vínculos interpessoais e criar condições para coesão grupal. Ao mesmo tempo, faz-se necessário promover encontros mistos, que possam servir como espaços de reflexão sobre as relações sociais de gênero, possibilitando uma maior compreensão das dificuldades enfrentadas pelas mulheres no campo produtivo e reprodutivo, e permitindo propor estratégias que busquem mais integração na execução das tarefas a partir de uma avaliação de comportamentos, condutas e atitudes. Os temas a serem abordados serão bastante diversificados, desde gestão financeira a violência contra a mulher, e a abordagem educativa valoriza a construção, de forma horizontal, de h á v z h í. 29. A metodologia primará por trocas constantes de saberes, efetivadas não apenas dentro da v â locais e regionais, a serem realizados entre os grupos que desempenham experiências com distintas cadeias produtivas. Além de reforçar o processo de aprendizagem dos/as beneficiários/as, estes intercâmbios também desempenharão um papel fundamental na consolidação dos vínculos entre os grupos e organizações ao nível regional, envolvidos diretamente nas experiências visitadas. 30. Busca-se sempre a valorização da mulher como sujeito de direitos, de tal forma que os entraves que enfrenta no cotidiano para viabilizar sua participação em espaços de cunho técnico e político será sempre levado em consideração. É dizer, os processos de formação precisam ser flexibilizados para contemplar as necessidades do público-alvo, em termos operacionais. Contudo, as atividades do projeto serão prioritariamente realizadas em espaços localizados dentro ou próximos às suas comunidades e em horários adequados. 2.3 Cirandas das crianças 31. Considerando que o projeto priorize a participação plena das mulheres nos espaços de capacitação, haverá uma estratégia para garantir o cuidado das crianças através da criação de v ó h. T l medida representa uma ação afirmativa de maior importância; sem este tipo de apoio para cuidado das crianças, não há como garantir que tanto as mulheres quanto os homens possam participar de forma integral nas atividades propostas. A ciranda será desenhada de uma forma que possa acompanhar os temas abordados no processo de formação com os adultos, de forma lúdica. 32. Para viabilizar a implementação desta estratégia, torna-se fundamental promover uma formação das cirandeiras que atuarão junto com estas crianças de tal forma que estejam preparadas para construir abordagens metodológicas criativas que se adequam a cada fase de desenvolvimento da criança. É importante destacar que no processo de selecão das cirandeiras, o público jovem será priorizado. Nesta fo á k q v á como CDs e videos para sensibilização sobre as questões de gênero; livros de histórias infantis; jogo de memória do semiárido, entre outros. 17

85 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice Capacitação dos técnicos 33. O v / ê q á / U G P (UGP) á q ê v. á v q ( h /h ) h ê h v. 34. Para garantir o tratamento transversal de gênero no conjunto de ações do projeto, será preciso investir num processo de capacitação das equipes técnicas nas questões de gênero, de tal forma que tenham capacidade de incorporar esta perspectiva nos processos sociais que acompanham. Esta ação se torna extremamente desafiante no contexto deste projeto porque a assessoria técnica, ligada aos programas de extensão rural, tem historicamente se embasado em métodos que visam a difusão vertical de inovações tecnológicas apenas para o público masculino. Este legado se explica em grande parte pela própria concepção que embasa sua criação. Desde o surgimento dos primeiros programas de ATER Assistência técnica e Extensão Rural no Brasil no 40 h B -E S que focaliz ( ú costura) enquanto os homens eram o público-alvo da espinha dorsal do programa, sendo o foco das v ( z stração, gestão e técnicas de produção). Infelizmente, ainda esta visão da assistência técnica perdura nas formações ministradas nas escolas técnicas e Universidades. Portanto, muitos técnicos que vão para o campo para prestar serviços de assistência técnica tendem a apoiar apenas iniciativas de mulheres que reforçam seu papel na unidade doméstica, ao estimular iniciativas estritamente em torno da produção de doces, geléias, compotas e pães; deste modo, acabam excluindo-as de ações de cunho técnico que abra v v. 35. Portanto, diante deste quadro, há a necessidade de re-educar o olhar destes técnicos para as relações sociais de gênero, contribuindo assim para forjar um projeto de assistência técnica nos moldes de novas matrizes. 36. Neste sentido, a assessora de gênero terá a responsabilidade de planejar, junto com os subcoordenadores de componente 1 e componente 2, os diferentes módulos de um plano de capacitação interna, voltado para os técnicos que prestam assessoria nas localidades. Tais módulos serão espaços de aprimoramento tanto em conteúdos quanto em metodologias de trabalho. É importante que este planejamento se efetive de forma integrada, para que cada módulo temático seja abordado desde o ângulo de gênero, o que requer bastante discussão prévia. 37. Um dos módulos a ser ministrado no início do plano de formação dos técnicos envolve o treinamento em uma metodologia de diagnóstico participativo com enfoque de gênero. Os técnicos estarão preparados para estar atentos aos olhares femininos e masculinos tanto no momento de levantar as informações quanto na fase posterior, quando se constrói os planos de negócios e os planos de desenvolvimento a partir dos problemas priorizados. Assim, será possível evitar a prevalência da visão dos homens sobre os problemas e possivéis soluções ao nível comunitário. 38. U á x q destacam ao nível local e que prestarão um tipo de serviço de assistência técnica, dentro de sua área de especialidade. Serão incorporados nos módulos de capacitação dos técnicos depois do segundo ano do projeto, mas acaso que precisem de algumas ações de reforço na formação em gênero, este tipo de apoio será ministrado pela especialista em gênero da UGP. 39. Dois módulos deste plano de capacitação serão especificamente voltados para um aprofundamento maior na temática de gênero, para que os técnicos que prestam assessoria z ( x ) ispostos para buscar uma consonância entre os interesses dos homens e das mulheres nas diversos empreendimentos econômicos que estejam sendo desenvolvidos no contexto das comunidades acompanhadas. 18

86 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice Comunicação Social 40. Um aspecto que fortalece a abordagem metodológica proposta é o emprego de métodos de comunicação social. Os instrumentos de comunicação são ferramentas valiosas em múltiplos sentidos. Entende-se que os processos de difusão e gestão da comunicação tornam-se arenas estratégicas de negociação de interesses e de afirmação de identidades de diversos grupos sociais. Em primeiro lugar, os materiais de comunicação social tem uma função pedagógica; podem ajudar na disseminação de informações novas durante a fase de multiplicação de aprendizado de modo que consigam qualificar e dar visibilidade às ações educativas. Em segundo lugar, quando se trata da questão de gênero, a comunicação se torna um instrumento de empoderamento; para as mulheres, ver sua imagem refletida em algum material audiovisual já representa um reforço de suas trajetórias pessoais e coletivas. 41. A ênfase no eixo de comunicação social neste projeto se baseia em parte na avaliação bastante positiva da sistematização das experiências protagonizadas pelas mulheres no projeto G V q 34 í õ N S B h. E sistematização, que resultou em alguns produtos, focou nos quintais produtivos, no Associativismo a partir de sua atuação nos cargos diretivos e em alguns outros projetos de geração de renda em atividades não-agrícolas, como a experiência das Mulheres Louceiras Indígenas Tumbulalá. Comprovou-se como um método que aumenta a autoestima das mulheres envolvidas e facilita a troca de vivências entre os grupos organizados ou em vias de organização. 42. A sistematização de práticas agrícolas e não agrícolas nas quais as mulheres assumem um papel central e sua disseminação por meio de tecnologias de comunicação social - como vídeos, programas de rádio, cadernos, boletins e cartilhas - de forma mais intensa, tem um potencial de alcance muito mais extenso que outros métodos. Materiais de comunicação social que tenham este enfoque de gênero ajudarão na sensibilização de outras organizações e possibilitarão uma maior eficiência no plano da articulação entre os parceiros para ações articuladas no plano da comercialização dos produtos. 43. Para grupos que experimentam dificuldades com a inserção de sua linha de produtos no mercado formal, a comunicação social se torna um instrumento primordial para finalidades de divulgação. Muitos integrantes de empreendimentos econômicos nesta região semi-árida citam a falta de divulgação de conteúdos que possam demonstrar o diferencial do seu produto como um dos seus maiores impedimentos. Isto é, faltam rótulos e etiquetas que identificam o nome da linha de produtos com sua proposta de trabalho de forma que possam ganhar apoiadores. 44. Finalmente, a comunicação social constitui uma estratégia que também possibilita a inclusão social. Proporciona a visibilidade dos a v v q. O v especialmente, tendem a se interessar pelo universo da comunicação e será um público a ser privilegiado nas capacitações oferecidas para aprimoramento da produção de materiais diversos. Assim, representa uma forma de vincular os jovens às atividades agrícolas e não agrícolas, mesmo de forma indireta. 2.6 Um plano de monitoramento qualitativo com enfoque de gênero 45. O projeto propõe implementar uma experiência piloto de monitoramento das relações sociais de gênero que focaliza as mudanças sociais que ocorreram nas comunidades e nas próprias instituições a partir da intervenção realizada. Este planoconterá mais indicadores qualitativos que quantitativos, a metodologia para implementá-lo será desenvolvida pelo Porjeto e posteriormente será experimentado num pequeno número das comunidades e grupos atingidos pelo projeto, por dois motivos: (a) constitui uma nova metodologia a ser testada e avaliada para depois ser possivelmente ampliada; (b) uma metodologia deste teor exige uma mobilização de recursos humanos para coleta de informações, sistematização e análise dos resultados. 46. O grande desafio nos planos de monitoramento está na criação de mecanismos que mostrem a qualidade da participação das mulheres, a partir de mudanças significativas nos seus comportamentos e posicionamentos diante dos processos coletivos. Os indicadores qualitativos são os mais indicados para captar a sutileza dos sinais de mudanças. Entretanto, embora mais eficazes 19

87 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 2 no fornecimento de informações sobre as mudanças sociais, mostram-se mais trabalhosos tanto em sua elaboração quanto na sua verificação. É comum reparar com a inadequação de meios de verific q z q q 50% v h v v. 47. Portanto, haverá a necessidade de elaborar uma metodologia que busque outras formas de medir as mudanças ocorridas (entrevistas informais, mapeamentos, dinâmicas de grupo) e cujos resultados possam ser sistematizados para possibilitar uma análise mais aprofundada. Os resultados deste plano de monitoramento qualitativo, que se realiza com um segmento do público total atingido, serão complementados com os dados coletados no sistema global de M& A do Projeto, que visa mais os indicadores quantitativos, para enriquecer o processo de análise. 48. A especialista em gênero contará com o apoio de uma assessoria externa, tanto na elaboração da metodologia a ser desenvolvida e experimentada, quanto no processo de sistematização e análise. É importante sinalizar que este eixo do projeto está extremamente ligado às estratégias de comunicação social; isto é, a partir deste processo de sistematização e análise, algum produto pode ser gerado que serve não apenas para uso interno (os relatórios) mas pode servir também como uma forma de disseminar as lições apreendidas para gestores públicos, organizações parceiras, beneficiários, e o público em geral. 49. Os resultados gerados por esta experiência pilota de monitoramento qualitativo em gênero serão fundamentais para subsidiar futuros projetos apoiados pelo FIDA no território brasileiro. Pode haver a necessidade de redimensionar as ações dentro da linha de gênero ou acrescentar novos elementos às estratégias existentes no desenho de outros projetos, a partir da análise realizada, mesmo levando em consideração as diferentes condições sociais encontradas em cada contexto geográfico. 3. Medição da efetiva participação das mulheres nas atividades e instâncias do Projeto: elaboração de quotas 50. q v ( í ó M & ) v v h v â P. T v q q v à v v ív v h v. q : - Mí 50% á P h v ; - 50% x h ; - P 40% v ê q h - O P z á á v v h 20

88 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 3 Apêndice 3: Desempenho do Programa País e Lições Aprendidas Desempenho do Programa País 1. O FID v B í 80 v 118 hõ ó q 254 hõ ( G v F v ) h 372 hõ ó. E : ) P D v v R E C á; ) P F í B x R S á E S (P S ); ) P D v v C á R R G v B h (P G v ); v) P D H Câ q N (C á P í P P í R G N S ); v) P G V E B h. 2. FID vá õ q v h á í ú. v õ FID N x v h õ z v v. 3. E 2007 z v P FID B õ h q z FID B v z B á v q FID à x x õ. E 2010 z v D H Câ v ó. E h v óx 100%. 4. B v P B 2008 FID h G v P O E (COSOP) q v õ õ v v : ) í q h ; ) h í ó h v ; ) v h q à v v õ á ; v) í ú. v COSOP FID G v B q á N á z á v q á ó h. 5. N COSOP h q v P í P í S C á. E q á v J Ex v FID ; E P í P í v q q E E C á á v z M F z á h 2013 E S á óx v : P P - á E B hí (q ) P D H Câ M D v v á (MD ) G v B q á í N. E â P FID B. 21

89 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 3 6. N q v FID õ - : ) P S GEF x MD N x ê P D H v í áv v ó ; ) P G C h N S á B v h x ê á ; ) I v M k EMBR P v S -S B í Á í L. E õ P FID B v h S -S v õ v ê. 7. O x v v v FID B z v á v v J Ex v FID. E v x q v v z G v F à í z N q z. N óx v. Lições aprendidas 8. O h P - á x ê õ FID B P -G v G V x G v E B h P D H Câ q M D v v á N B. 9. U í P G V z í q h q v z í B h. E v h z õ á ív v x q x z õ - q v z õ ó - v v v á. E v G V z õ v v v v x ê x õ q P - á. 10. x ê í v v q z ó z x z q z q v z õ v ó â ; B D H Câ P -G v. P - á á v õ á z x z õ ó à. E q á z P - á z õ á. z á h v z x q v h G v FID q q h z õ ó q â á v í z õ á. N h z õ ó v v q P ; à à z õ. 22

90 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice N x h x ê P G V q h ê h. P x v õ z z x q ê E B hí v v x ê z. q á ê á P z í q v q G v B h FID. P x á x h v P - á á h z õ ó. 12. E õ z õ v v v v h v. E ó á P - á. 13. O v v z õ h v õ v FID q v v h P - á. x ê v v v à á : 14. q z õ q v ó v õ x v v / ó. N P G V ó x h v. E x ê v v v ó x P - á. 15. v õ ó á ó áv v v v v v. N D H Câ áv á ó q â q x h. N G V à v q v í á v v h í q h q v. 16. v v v z õ. N G V D H q v v à z õ q á- z v ú q ív á. h h á q x v v v x z õ. x ê v P - á z õ á q á P. 17. N á v v h v v. L v ( ) x ê P -G v. 23

91 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice O v v v h ( ú ). O D H v ó ó x q q G V h q á h. 19. E v h v v à v q v v. U áv x ê P -G v â q z õ v v q z v. E x ê â v v z õ x q P - á á. 20. D v à í q h FID v v v í v. E v z v - ( x G V ) v à à h v v v v. P P - á h á í z õ v v. h z õ á ó á v v v. 21. F x ê B í v v q ê v v. I v q ó í P z v õ ív í v. x ê q h P - á G v B h z á vá v ó q P z õ ó v v v v P q. 24

92 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Apêndice 4: Descrição detalhada do projeto I. Abordagem 1. O ponto de partida 1. T como orientação os seus objetivos (cf. item II deste Apêndice), o Pró-semiárido trabalhará a partir do seguinte postulado básico: é possível construir maiores oportunidades com o aproveitamento do potencial de desenvolvimento da população rural pobre. Contando com as diversas políticas públicas de apoio à agricultura familiar, ele buscará aprimorar a valorização produtiva de recursos existentes tais como a terra, mão de obra, a biodiversidade local, etc. para ampliar a capacidade produtiva das unidades familiares atendidas, cuidando para que isto seja feito de maneira a conservar os recursos ambientais. Também estimulará a criação de novas oportunidades de geração de renda, no âmbito do beneficiamento da produção agropecuária e de outras atividades econômicas. Finalmente, o Projeto deverá promover o acesso da população atendida a diferentes mercados, além de fazer uma difusão ampla de informação sobre as políticas públicas que estão disponíveis para a população rural. 2. Cabe mencionar brevemente alguns aspectos metodológicos, que são importantes para compreender a lógica de atuação do Projeto. Conforme veremos a seguir, o Projeto trabalhará com a população rural em geral, tendo também uma ação mais intensiva com comunidades e com organizações econômicas (associações de produtores, cooperativas, empreendimentos associativos, etc.). No caso do exercício mais intensivo, o trabalho que combinará atividades dos Componentes 1 e 2 será alicerçado numa abordagem participativa de planejamento, que permitirá que a demanda do público beneficiário seja a principal fonte de orientação da ação do Projeto. Os Planos criados neste processo serão instrumentos metodológicos importantes, que permitirão a construção de sinergias entre os Componentes 1 e 2 do Projeto e também com outros projetos, programas ou iniciativas que potencializem a sua ação. É de destacar que este método de trabalho tem um caráter pedagógico intrínseco, o que permite dizer que o conjunto do trabalho terá um caráter educativo. 2. As formas de relacionamento do Pró-semiárido com o público beneficiário 3. O Pró-semiárido organizará diferentes maneiras de se relacionar com o público beneficiário. Trabalhará de forma mais intensiva no desenvolvimento de comunidades e com organizações econômicas. Também realizará um trabalho junto à população rural em geral. Além disso, haverá um trabalho especial de consolidação de empreendimentos na área de atuação do Projeto Gente de Valor. Durante todo o processo descrito buscar-se-á favorecer a cooperação com o setor privado. a) Desenvolvimento de comunidades 4. Considerando a área de atuação definida e os recursos disponíveis, o Projeto trabalhará num formato mais intensivo em aproximadamente 720 comunidades. O primeiro passo na estratégia junto a este público será a escolha das comunidades a serem atendidas, que terá como um critério importante o grau de necessidade destas 39. Em seguida será preparado um planejamento mais detalhado, que estipulará o escalonamento deste trabalho no tempo. Estima-se que o trabalho começará com 360 comunidades nos primeiros três anos. A partir do ano IV serão trabalhadas outras 360 comunidades. A ação do Projeto com cada uma destas comunidades de seguirá o roteiro metodológico de planejamento participativo e implementação descrito na seção III.B (alínea a) deste Apêndice. 5. Sendo bastante apropriado para esta tarefa, o trabalho no âmbito comunitário deverá também buscar a criação de espaços e oportunidades específicas para as mulheres. De maneira semelhante, atenção especial deverá ser dada aos jovens. 39 Este processo de escolha das comunidades será detalhado no Manual de Implementação do Projeto. 25

93 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 6. Caberá principalmente às equipes de assessoria técnica contínua e aos mobilizadores sociais a animação, coordenação e o registro destes processos participativos de diagnóstico, planejamento, implementação, monitoramento avaliação e replanejamento. Com o avanço do trabalho, espera-se que as lideranças locais assumam um papel crescente nestes processos. b) O fortalecimento das organizações econômicas 7. A segunda linha de atuação do Pró-semiárido terá como público as organizações econômicas, que podem ter a forma de cooperativas, associações de produtores (apicultores, criadores de ovinos, outros) 40, empreendimentos solidários, microempresas, etc. Tratar-se-á de fortalecer organizações existentes e, na medida em que for oportuno, estimular a criação e o desenvolvimento de novas organizações deste tipo. A hipótese, neste caso, é que estas organizações poderão potencializar as oportunidades econômicas principalmente pelo acesso aos mercados para o público das comunidades atendidas e também para um público mais amplo da Agricultura Familiar nos municípios de atuação do Projeto. 8. O Projeto trabalhará com este tipo de organização desde o primeiro momento (ano 1). A primeira tarefa consistirá na realização de uma identificação completa das organizações deste tipo existentes na área de atuação do Projeto 41. Serão escolhidas prioritariamente aquelas com capacidade de agregar mais pessoas e organizações ao processo de desenvolvimento que o Projeto buscará impulsionar. Como acontecerá no trabalho nas comunidades, o método junto às organizações econômicas também utilizará o roteiro de planejamento participativo e implementação mencionado acima. (Cf. Seção III.B [alínea a] deste Apêndice.) É razoável supor que uma parte importante desta agenda de trabalho tratará do fortalecimento de capacidades de gestão e de comercialização destas organizações. Estima-se que o Projeto trabalhará com aproximadamente 25 organizações econômicas. c) A população rural dos municípios atendidos 9. O Pró-semiárido fará um trabalho amplo de sensibilização, difusão de informação e de capacitação sobre as políticas públicas que existem na atualidade para a agricultura familiar e para a população rural em geral. Esta linha tem como público potencial a totalidade das comunidades dos 24 municípios da área de intervenção do Projeto calcula-se que serão atendidas aproximadamente comunidades. 10. A principal atividade desta linha será a realização de oficinas de informação e capacitação sobre temas relacionados com as políticas públicas em cada comunidade. Em paralelo, também será feito um trabalho de apoio às equipes técnicas locais que têm responsabilidades na implementação destas políticas. Para mais detalhes, ver seção III.B (alínea d) deste Apêndice. d) A consolidação do legado do Projeto Gente de Valor. 11. Durante os primeiros dois anos, o Pró-semiárido promoverá um trabalho de apoio à consolidação de empreendimentos associativos que foram desenvolvidos e/ou apoiados durante a vida do Projeto Gente de Valor. Este apoio se dará principalmente através do fornecimento de assessoria especializada. 3. A abordagem participativa 12. Considerando a atuação do Pró-semiárido no seu conjunto, um elemento central da abordagem será a participação dos beneficiários. Ela se dará, num primeiro nível, na definição das atividades a serem priorizadas e no seu planejamento e execução. Um segundo elemento a destacar é a administração dos recursos dos investimentos, que deverá ser feita diretamente pelos 40 Em diversos casos, as cooperativas e associações de produtores têm associações comunitárias entre os seus sócios. Este tipo de organização frequentemente é chamado de organização de segundo nível. 41 Durante a viagem de campo realizada pela missão de desenho do Pró-semiárido foram identificadas várias organizações deste tipo que já trabalham com a compra e o processamento de produtos: a COOPES (sediada em Capim Grosso), a COOPERCUC (município de Uauá), a associação do Jacaré, a associação Paraíso das Frutas. O levantamento citado deverá fornecer um panorama mais completo sobre estas entidades. 26

94 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 beneficiários. Ao mesmo tempo, as famílias beneficiárias aportarão uma contrapartida, participando assim do financiamento dos investimentos que serão feitos. O caráter recorrente do planejamento, monitoramento e avaliação, deverá permitir que a participação dos beneficiários se mantenha ao longo da vida do Projeto e, espera-se, além dela. O trabalho dos agentes de desenvolvimento representa um reforço desta característica. 4. A estratégia de acesso aos mercados 13. Embora o Pró-semiárido não seja um projeto de desenvolvimento de cadeias de valor no sentido estrito desta definição, ele tem uma estratégia clara de desenvolvimento do acesso aos mercados para as famílias beneficiárias. A primeira dimensão desta estratégia refere-se ao estímulo e apoio a uma maior produção (abrangendo tanto os produtos agropecuários, como também outros itens como artesanato, serviços, etc.) nas unidades familiares. A segunda dimensão abordará a promoção de funções de agregação de valor (tais como a classificação, o acondicionamento, o transporte, o processamento, etc.) para produtos escolhidos em função do seu potencial. Nesta dimensão é de fundamental importância o fortalecimento (e, quando necessário, a criação e consolidação) de organizações econômicas. Tendo sucesso nas duas primeiras dimensões, será possível abordar o tema da diversificação dos canais comerciais, com a busca de novos mercados. 5. A busca de parcerias 14. Outra característica da abordagem do Projeto que é importante destacar se refere ao seu papel no acesso da população atendida às diversas políticas públicas de apoio à Agricultura Familiar e de luta contra a pobreza. Indo além desta questão das políticas, o Pró-semiárido sempre buscará criar sinergias com as diversas instituições que podem contribuir para o desenvolvimento da população rural pobre da área de intervenção. Assim, a busca ativa de parcerias com entidades públicas e com organizações da sociedade civil, tanto do setor empresarial como do terceiro setor, deverá ser uma marca do Projeto. 6. Desenvolvimento produtivo e sustentabilidade ambiental 15. Finalmente, cabe destacar que a integração da sustentabilidade ambiental com o desenvolvimento produtivo também é um elemento importante da abordagem do Pró-semiárido. Buscar-se-á que a ação do Projeto promova o desenvolvimento da produção e da renda por meio de sistemas que façam um uso sustentável dos recursos naturais. Considerando que a área de intervenção do Projeto pertence à região semiárida, o enfoque agroecológico a ser adotado materializar-se-á v h q v v v. v õ ser utilizada quando for imprescindível. No trabalho de fortalecimento das unidades produtivas, a agroecologia, vista como instrumento conceitual e metodológico, deverá ajudar a implantar e manejar agroecossistemas que sejam produtivos e conservadores dos recursos naturais e que também sejam culturalmente sensíveis, socialmente justos e economicamente viáveis (Altieri, 2002) (p. 15). II. Objetivos e principais indicadores do Projeto 16. O v v v P - á z h â í í v v h h v. 17. O v í P : F ív v z õ á ô v v v v v ó h à í ú ; 27

95 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 v v v v áv v v. O v í á h à C 1 q q - C 2 x x. Indicadores 18. P ú v h v P. E P á à z q á z á P v ê. 19. N q v v v h z ú z õ áv í á q í ú ( P ) í q v P í z õ q v P. 20. E v v v v áv h q ( ). P ív v á q í q v v P q z q v á ó. 21. N P í M Ló q v ív v : 30% z á 70% á v v (ODM); 35% v í v v ; í á q à í ú v v ; Mí 50% á h / v ; 60% á h à í ú (PP PN E P ); 264 z õ á ô v z v v / á q 210 z ò á 54 z ò ó ; 264 P D v v q 210 h ( z õ á ) 54 ó ( z õ ó ) P áv P 50% v v v ; 50% v v á v ; 28

96 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 P 50% v á v v ; 70% v z á ó v áv ; 100% v III. Componente 1: Desenvolvimento do Capital Humano e Social 1. Objetivo do componente 22. Este componente terá como principal objetivo o desenvolvimento das capacidades individuais e coletivas necessárias à promoção de um desenvolvimento sustentável para as famílias, comunidades e organizações econômicas na área de atuação do Projeto. Também desenvolverá atividades que visam fortalecer a assessoria técnica. 2. Os eixos de trabalho do Componente 23. As atividades deste Componente serão organizadas em torno de cinco eixos de trabalho: a) Assessoria técnica; b) Mobilização social; c) Aperfeiçoamento das equipes de assessoria; d) Capacitação para o acesso às políticas públicas; e) Fortalecimento dos grupos de mulheres e equidade de gênero. a) Assessoria Técnica Esta linha de trabalho terá como primeira responsabilidade a condução do processo de planejamento participativo junto às comunidades e organizações econômicas atendidas. 25. Assim, as atividades deste eixo buscarão desenvolver as capacidades das famílias e organizações comunitárias e econômicas para melhor identificar e analisar os seus problemas e potencialidades, planejar as ações necessárias para enfrentar os desafios identificados e executar as ações planejadas. O primeiro passo deste itinerário metodológico será a realização de um processo de Diagnóstico Participativo (DRP) e planejamento inicial, que fará uma leitura analítica da realidade da comunidade e definirá ações a serem realizadas nas unidades produtivas familiares e no âmbito comunitário. 26. O resultado deste momento inicial será a elaboração de um Plano de Desenvolvimento (PdD). Este Plano abordará temas ligados ao desenvolvimento das unidades familiares de produção e de ações associativas, priorizando ações que busquem desenvolver a produção sustentável e a renda, mas podendo incluir outros âmbitos considerados cruciais pelas comunidades. Quando necessário, serão incluídas ações referidas especificamente à proteção e recuperação dos recursos naturais. Será dada especial atenção à experimentação de inovações (com a instalação de Unidades de Aprendizagem), buscando acelerar os processos de mudança nos sistemas produtivos. Outros temas de particular importância para a comunidade poderão ser trabalhados. No caso das organizações econômicas, o PdD abordará os diversos temas que sejam considerados importantes para o seu desenvolvimento. Assim, poderão ser incluídas atividades relacionadas à produção primária, atividades de beneficiamento de produtos agropecuários, artesanato, etc. Em alguns casos, poderá ser apropriado incluir ações de cunho ambiental (como por exemplo, o manejo de resíduos). Em praticamente todos os casos, deverão ser tratadas questões relacionadas à gestão das organizações. 42 Utilizamos esta denominação num sentido amplo, que inclui o conjunto de serviços de assessoria necessários ao desenvolvimento de famílias, comunidades e organizações da população rural (o que na literatura internacional tem sido h v R v y S v - R S ). (Adolf, 2011) 29

97 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice Tendo como referência o PdD, será preparado um Plano de Trabalho (PdT), que poderá incluir ações de desenvolvimento do capital humano e social, e ações de desenvolvimento produtivo (principalmente investimentos) a serem apoiados diretamente pelo Projeto. Cada Plano de Trabalho deverá definir um conjunto específico de investimentos e de atividades de desenvolvimento de capacidades a ser desenvolvido com o Projeto. Estas atividades poderão ser de diversos tipos (cursos, dias de campo, visitas de intercâmbio, etc.). Nelas deverão ser tratados temas referidos principalmente à produção sustentável (Ver Box No. 01 a seguir) assim como o fortalecimento das organizações, a gestão e a comercialização. O PdT será o instrumento pelo qual a comunidade / organização econômica solicitará apoio financeiro. Ele passará por um cuidadoso processo de avaliação, conforme procedimentos estabelecidos no Manual de Implementação. Os recursos repassados pelo Pró-semiárido para o financiamento deste Plano serão administrados pela organização local, que receberá capacitação e acompanhamento para realizar esta tarefa. Outras fontes de apoio, principalmente junto às políticas destinadas à Agricultura Familiar (PRONAF, programas do governo estadual, etc.) poderão ser acionadas para complementar o financiamento do Pró-semiárido. Em outros casos, estas políticas poderão apoiar iniciativas que não foram inclusas nos Planos de Trabalho. Os Planos de Desenvolvimento também serão a referência de base para a inclusão de Unidades de Aprendizagem e iniciativas de proteção e/ou recuperação ambiental nos Planos de Trabalho. 28. Quando o montante dos investimentos e/ou o tipo de atividades incluídas nos planos de trabalho assim o demandem, serão desenvolvidos Planos de Negócios (PdN), que orientarão os investimentos de maior vulto e/ou complexidade, destinados ao estabelecimento ou ampliação de negócios rurais seja na produção e transformação da produção primária, ou na criação de outras atividades econômicas, tais como o artesanato, os serviços, acesso a mercados e outras ações a serem realizadas com recursos e assessoria do Projeto. Poderão contemplar investimentos Box No Formação para a produção sustentável e a convivência com o semiárido O Pró-semiárido realizará um trabalho de fortalecimento do conhecimento e do saber-fazer técnico, necessários para o aperfeiçoamento das atividades produtivas e o manejo e conservação da base de recursos naturais que lhes dão sustentação. A identificação dos temas e formatos das atividades de capacitação a serem implementadas será o resultado do trabalho de planejamento participativo citado. Assim, por exemplo, podemos imaginar que em algumas comunidades, onde a criação animal tem especial importância, poderão ser realizadas atividades de capacitação sobre a produção e conservação de forragem para os rebanhos. Em outros casos, o tema prioritário de capacitação poderá ser a condução de uma horta irrigada, ou a criação intensiva de galinhas caipiras. No caso das organizações econômicas, as necessidades de capacitação detectadas no diagnóstico e planejamento poderão estar ligadas a temas técnicos (tais como o processo de coleta de mel), mas também considerarão aspectos de gestão e acesso a mercados, entre outros. O acompanhamento das unidades produtivas, assim como intercâmbio de experiências entre pares (agricultores e agricultoras), terão um papel no desenvolvimento de capacidades. Nesta formação, uma ideia central é o desenho ou geração de agroecossistemas mais sustentáveis (num sentido amplo) para que sejam um instrumento de luta contra a pobreza e um meio de preservar os recursos. Para tal, o Prosemiárido orientar-se-á pelos princípios da Agroecologia que, na sua versão sertaneja, se traduzem pela ideia de trabalhar para uma melhor convivência entre famílias agricultoras e o meio semiárido. Assim, espera-se que as propostas inovadoras agroecológicas produzam resultados em duas frentes. Por um lado, a busca de um incremento nas produções agrícola e pecuária, o que tem um impacto na renda, mas também reforça a segurança alimentar das famílias. Ao mesmo tempo, as inovações também devem fazer com que os agroecossistemas familiares possam ter uma maior estabilidade (definida como melhores condições para enfrentar a época seca anual) e maior resistência (ou maior capacidade de resistir às secas mais agudas e prolongadas), o que levará a uma melhor preservação da base de recursos sobre a qual estão apoiados estes sistemas produtivos. materiais (construções, máquinas, etc.), e também financiamento de iniciativas que busquem melhorar o acesso aos mercados. Estes PdN poderão trazer, para além dos dados básicos sobre os õ v fluxos e atores, uma descrição dos produtos demandados pelo mercado, análise de tendências do mercado em questão (volumes, preços praticados, etc.), análise da concorrência, uma estratégia de atuação no mercado e um planejamento de vendas. Buscar-se-á incorporar outras fontes de recursos, tais como as políticas públicas de apoio à Agricultura Familiar, como complemento no financiamento dos Planos de Negócios. A avaliação e aprovação destes Planos de Negócios também serão feitas, com lisura e transparência, conforme procedimentos definidos no Manual de Implementação. 30

98 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice A implementação dos Planos de Desenvolvimento, de Trabalho e de Negócios deverá ser objeto de acompanhamento (monitoramento) e avaliação participativa de maneira regular, para permitir os ajustes que sejam necessários. (Ver Figura No. 01 a seguir.) Este processo deverá ter como resultado importante o desenvolvimento de uma maior autonomia das pessoas e das famílias v ( ) organizações comunitárias (associações) e a formação de lideranças. 30. É de capital importância que o planejamento feito junto às comunidades e organizações econômicas, os investimentos e as atividades de desenvolvimento de capacidades tratados nesta seção possam dar especial atenção, e o espaço adequado, para as necessidades e aspirações das mulheres e dos jovens. Assim, os diversos Planos deverão incorporar iniciativas dirigidas especificamente para estes públicos. Figura 1 O caráter cíclico do processo de trabalho do Pró-semiárido P E R Í O D O Diagnóstico Inicial Planejamento Excecução I Monitoramento Avaliação P E R Í O D O Diagnóstico (revisão) Planejamento (período II) Monitoramento Excecução (período II) Avaliação II Fonte: Adaptado de (Incra, 2010). 31. As atividades deste eixo serão conduzidas pela assessoria técnica (AT). O Projeto utilizará uma proposta diferenciada de AT, adaptada à realidade e às necessidades das famílias atendidas. Deverão ser acionadas duas formas complementares: uma contínua, e uma assessoria especializada, conforme veremos a seguir. 32. Os serviços de assessoria técnica serão fornecidos por um arranjo entre vários provedores, ou seja, poderão ser fornecidos por ONGs, técnicos diretamente contratados pelo projeto, agricultores familiares atendidos previamente pelo projeto Gente de Valor ou por outras organizações identificadas com as devidas competências desde que cumpram com as necessidades do projeto. Durante a preparação do projeto, foi identificado um conjunto de potenciais fornecedores de serviços de assessoria técnica que poderiam se constituir em parceiros na implentação do projeto; a lista esta incluída no apêndice 4, anexo A primeira destas ferramentas é o serviço de assessoria contínua. Para cumprir o seu papel, este serviço deverá ter as seguintes características: Em primeiro lugar, esta assessoria deverá ter uma presença regular e continuada junto ao público do Projeto. Isto exigirá a montagem de equipes para o atendimento das comunidades e organizações econômicas a serem beneficiadas. É muito importante que estas equipes, dimensionadas em função do número de famílias a serem atendidas (numa relação aproximada, 31

99 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 no caso do trabalho junto às comunidades, de um(a) técnico(a) para cada quatro comunidades o que representa aproximadamente 120 famílias), possam se dedicar exclusivamente ao atendimento deste público. Em termos da cobertura temática, pensa-se num desenho do sistema de assessoria no qual h v á x ( õ v ) que farão o trabalho diretamente nas comunidades. Estes agentes poderão contar com o apoio (v assessorias especializadas, a seguir). Finalmente, cabe fazer menção ao enfoque e ao método de trabalho que deverá ser utilizado. Espera-se que esta assessoria trabalhe adotando um enfoque participativo, e que seja capaz de montar um sistema de planejamento das ações do projeto, conforme o que foi dito acima. Deverse-á preocupar com a equidade de gênero e com a criação de oportunidades para os jovens. Caberá também a estas equipes de assessoria conduzir a implementação do enfoque agroecológico para a produção agropecuária e o manejo dos recursos naturais, garantindo assim uma maior sustentabilidade das atividades agropecuárias na área de atuação do Projeto. Aproveitando lições da experiência do Pró-Gavião e de outras iniciativas de desenvolvimento 43, o Pró-semiárido buscará incorporar agricultores experimentadores e multiplicadores nas equipes de assessoria contínua. 34. Calcula-se que serão atendidas aproximadamente 720 comunidades no período de vigência do Projeto (360 nos primeiros três anos e 360 nos demais anos). Também deverão ser acompanhadas perto de 24 organizações econômicas, na elaboração e implementação dos respectivos Planos. Estima-se que serão necessários/as 105 técnicos/as para realizar este trabalho. 35. As assessorias especializadas. As atividades de desenvolvimento de capacidades e de suporte em temas que precisem de um aporte mais específico deverão ser executadas mediante a contratação de serviços de assessoria técnica especializada, complementar à assessoria contínua. Para isso o Projeto contratará pessoas ou instituições que tenham as competências adequadas. Este tipo de assessoria especializada será mobilizado para atender as necessidades das famílias, organizações comunitárias, econômicas (cooperativas, empreendimentos associativos) e dos grupos de mulheres e de jovens com os quais trabalhará o Projeto. À diferença do que será a assessoria contínua, a assessoria especializada deverá ser contratada por períodos definidos, geralmente de curta duração (algumas semanas ou meses). Neste âmbito, serão contratadas instituições (ou pessoas) que tenham as capacidades apropriadas. Buscar-se-á estabelecer parcerias com entidades tais como a EMBRAPA, o SEBRAE, universidades, ONGs, cooperativas e organizações de agricultores, empresas do setor privado. Também poderão ser contratados profissionais individuais, inclusive agricultores/as, que tenham as competências necessárias para fornecer serviços especializados requeridos. Cabe mencionar que o apoio aos empreendimentos apoiados pelo Projeto Gente de Valor será realizado principalmente na forma deste tipo de assessoria. 36. O conjunto de elementos mencionados acima as opções técnicas, metodológicas, institucionais devem combinar-se num sistema coerente de planejamento e execução das ações da assessoria técnica. A figura Nº 02 apresentada a seguir é uma representação esquemática do funcionamento de um sistema deste tipo. 43 A literatura sobre desenvolvimento rural traz diversas referências sobre agricultores e agricultoras que assumem tarefas relacionadas aos serviços de assessoria rural. Para mais detalhes, é possível consultar (Scarborough e Al., 1997; Selener, Chenier et al., 1997) 32

100 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Figura 2 - Esquema simplificado do funcionamento do sistema de assessoria Ações Transversais de Gênero e Geração 1. Demandas são identificadas e ações planejadas através do diagnóstico e planejamento participativos. 7. Fortalecem a transversalidade de gênero e geração na atuação das Equipes e Especialistas junto às famílias. Famílias Agricultoras Assentamentos / Comunidades Especialistas 4. Especialista interage no planejamento da ação. 3. Caso seja necessário, acionam especialista. 6. Equipe técnica e especialista assessoram capacitações e elaboração de projetos nas áreas específicas de sua competência. Equipes de Assessoria Técnica Permanente e Mobilizadores/as Sociais 5. Equipe e especialista organizam momentos e metodologias para facilitar o aprendizado dos conhecimentos especializados. 2. Equipes e Famílias organizam e qualificam as demandas. Criam espaços de geração participativa de conhecimentos e de acesso às políticas públicas. Setas cheias representam a demanda Setas pontilhadas representam resposta à demanda Fonte: (Sidersky, Jalfim et al., 2010) b) Mobilização social. 37. A superação da pobreza exige uma atuação para fortalecer a organização e a mobilização social em cada comunidade, município e região de atuação. Para esta tarefa, o Pró-semiárido á v v á z e das organizações para um engajamento ativo no Pró-semiárido. Também trabalharão na implementação e no monitoramento das suas iniciativas, alimentando assim o processo de avaliação permanente. Estima- q h v á v v ê atendidas. 38. Estes agentes terão um papel importante na comunicação entre os diversos parceiros institucionais envolvidos nas atividades do Projeto e as comunidades e organizações e assumirão um papel no fortalecimento das organizações comunitárias e no estímulo à criação de grupos locais (principalmente de jovens e mulheres). Ao mesmo tempo, o pró h v v á v á q / recrutamento. c) Aperfeiçoamento das equipes de assessoria. 39. O bom andamento do trabalho realizado pelo Pró-semiárido dependerá, em grande parte, da qualidade da assessoria técnica. Esta deverá ter características específicas (cf. parágrafo acima sobre assessoria técnica), tais como a capacidade de ser polivalente, trabalhando tanto os aspectos produtivos, quanto os econômicos e sociais, de forma participativa. Ela também terá um papel fundamental para garantir a sustentabilidade ambiental nas áreas trabalhadas pelo Projeto. 33

101 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice No entanto, os profissionais disponíveis nem sempre têm todas estas qualidades. Partindo da experiência de outros projetos do Brasil apoiados pelo FIDA (como, por exemplo, Projeto Dom Helder Camara e o Projeto Sertão), é possível enumerar alguns dos assuntos que precisarão ser tratados num esforço de reciclagem e formação das equipes de assessoria técnica. Será necessário aprimorar as capacidades dos(as) técnicos(as) nos seguintes temas: i) Enfoque de gênero; ii) Abordagem participativa (incluindo a elaboração de diagnósticos e planos); iii) Enfoque técnico í v vê á groecologia e práticas de preservação e recuperação dos recursos naturais; iv) Conhecimentos sobre os mercados e comercialização e temas afins; v) Políticas públicas para a população rural. 41. Por estes motivos, o Projeto deverá apoiar o aprimoramento das equipes de assessoria, oferecendo a elas diversas modalidades de reciclagem e capacitação. Esta deverá ser organizada de forma modulada, sendo a previsão de que cada técnico terá a oportunidade de participar de 12 módulos. Estima-se que aproximadamente 94 técnicos/as serão capacitados desta maneira. 42. A realização deste serviço será feita por meio da contratação de entidades ou pessoas (consultores) com domínio dos temas em questão. Existem no Nordeste brasileiro diversas entidades com experiência naquilo que se refere a uma assessoria técnica mais contemporânea. Podemos citar diversas ONGs que desenvolveram um excelente trabalho junto ao PDHC nos estados do Rio Grande do Norte e do Ceará. Também existem centros universitários com um bom acúmulo, tal como o grupo de Extensão Rural da Universidade Federal Rural de Pernambuco, entre outros. Finalmente, existe a possibilidade de contratar consultores, que tenham um bom domínio destes temas. d) Capacitação para acesso às políticas públicas. 43. Conforme já foi dito (por exemplo, nas seções III e V do Apêndice 1), existe atualmente um conjunto amplo de políticas públicas federais e estaduais de apoio à agricultura familiar, além das políticas de enfrentamento da extrema pobreza. No entanto, constata-se que muitas famílias ficam à margem delas. 44. Informações colhidas junto a gestores das políticas e junto a famílias rurais mostram que existem causas diversas para esta situação. Uma das principais, na área de atuação do Projeto, é a dificuldade em obter a DAP 44, principalmente para as mulheres agricultoras 45. Em outros casos, falta informação detalhada e consistente sobre as próprias políticas, incluindo aspectos tais como as regras de elegibilidade e os mecanismos de acesso. Em certas circunstâncias existem deficiências nas equipes locais encarregadas da operacionalização destas políticas. Por exemplo, em alguns casos as equipes das Secretarias Municipais de Educação não conseguem realizar todas as tarefas que são necessárias para que as famílias do local possam ter acesso ao PNAE. Em outros casos são as agências locais dos bancos que dificultam o trâmite das solicitações das famílias (principalmente no que se refere ao PRONAF). 45. O público a ser atendido pelo Pró-semiárido tem perfil para recorrer a estas políticas. Assim, o Projeto buscará ser um facilitador deste acesso. Uma primeira atividade será dedicada à facilitação do acesso à DAP, quando a sua ausência seja um empecilho. Além disso, será realizada uma campanha ampla de informação e de capacitação sobre as políticas públicas disponíveis (PRONAF, PAA, PNAE, Seguro Safra, Brasil Sem Miséria, etc.) e os mecanismos de acesso a elas. Estas atividades buscarão atingir praticamente a totalidade do público do meio rural (aproximadamente famílias). Para tal, será realizado um conjunto de oficinas comunitárias com uma duração estimada de dois dias, em todos os municípios de intervenção do Pró-semiárido. 46. Além disso, também serão realizadas atividades de capacitação sobre o tema, com um conteúdo específico para os diferentes casos, para equipes das agências bancárias (sobre o acesso das famílias aos diversos créditos), de prefeituras (principalmente secretarias de educação, sobre o PNAE), ONGs, órgãos públicos de extensão rural, etc. Neste caso das entidades de implementação das políticas, poderá ser necessário fazer também um acompanhamento prático, após o trabalho de capacitação. 44 A DAP (Declaração de Aptidão ao PRONAF) é o documento que atesta que um/a produtor/a é da Agricultura Familiar. Ele é necessário para que esta pessoa possa ter acesso a diversas políticas de apoio este segmento socioprodutivo. 45 Existem alguns empecilhos adicionais para que as mulheres possam ter acesso à DAP. Alguns deles se encontram nos á h q z q v á. q h í v -voz do conjunto, dificultando a expressão dos anseios das mulheres. 34

102 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice A implementação deste eixo de trabalho deverá ser feita por meio de equipe / entidade contratada especificamente para a realização deste serviço. No início do trabalho, provavelmente haverá necessidade de contratar uma assessoria especializada, para definir os conteúdos a serem trabalhados nas comunidades e preparar material didático sobre o assunto. e) Fortalecimento dos grupos de mulheres e equidade de gênero. 48. O Pró-semiárido parte da constatação de que existem desigualdades de gênero, diante das quais é preciso ter uma ação específica, focada na busca de uma maior igualdade. Buscar-se-á o h õ q las possam agir diante de situações que, antes, as deixavam sem ação. Isto requererá uma atenção especial das equipes de assessoria técnica em todo o trabalho de planejamento e implementação de atividades do Prósemiárido, para que seja garantido o espaço q h ( v enfoque de gênero). Para tal, este eixo promoverá atividades de capacitação sobre o enfoque de gênero para as equipes de assessoria técnica. 49. M v á ú har com o tema. O Prósemiárido também fará um trabalho específico com as mulheres. Para isto, um caminho interessante, utilizado com sucesso pelos Projetos Gente de Valor e Dom Helder Camara, é o da criação de espaços de encontro reservados a elas. Com mu q ê h q ( q x ) empreendimentos produtivos específicos. Estes últimos deverão receber apoio técnico e recursos do Pró-semiárido. Como estratégia complementar, o Projeto apoiará uma inserção mais equitativa das mulheres nos espaços económicos e sociais tradicionalmente dominados pelos homens. As equipes de assessoria técnica contínua deverão conduzir as atividades deste eixo. Quando necessário, será mobilizada uma assessoria especializada. 3. Sobre a participação do setor privado 50. Em termos gerais, vale ressaltar que o desenvolvimento das capacidades também deve estar associado a um engajamento do Projeto com o setor privado, de modo a que possam surgir possibilidades de troca de experiência e conhecimento entre beneficiários e o setor privado neste âmbito. Assim sendo, ao desenvolver-se a implementação das atividades deste Componente, será necessário elaborar mecanismos que permitam uma participação ativa (direta ou indireta) do setor privado, pois este possui interessante acúmulo de conhecimento técnico. Além disso, empresas privadas (processadoras, redes de supermercados, exportadores, etc.) poderão ter interesse específico no aumento da capacidade dos agricultores(as) familiares da região de atuação do Projeto, para que possam garantir um fornecimento de produtos de maior qualidade de forma constante. 4. Os resultados esperados 51. Das atividades a serem realizadas pelo componente de desenvolvimento de capacidades são esperados os seguintes resultados principais: famílias sensibilizadas e capacitadas para o acesso a políticas públicas; famílias rurais beneficiadas por assessoria técnica, das quais beneficiadas por assessoria técnica contínua e por assistência técnica especializada; 264 organizações fortalecidas, com devida estrutura organizativa, governança, legalmente estabelecidas e com sistemas de gestão/contábil, das quais 210 são organizações comunitárias e 54 organizações económicas; 264 Planos de Desenvolvimento elaborados, a partir dos quais preparados 210 planos de trabalho (comunitários) e 54 planos de negócios (organizações económicas), todos eles submetidos para consideração e financiamento do Projeto e de outras fontes;720 líderes comunitários capacitados, dos quais 50% serão mulheres e/ou jovens; 120 grupos de mulheres recebem apoio do Pró-semiárido; 105 técnicos/as recebem treinamento para melhorar a qualidade do serviço de assessoria, dos quais pelo menos 40% são mulheres. 35

103 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 IV. Componente 2: Desenvolvimento produtivo, acesso a mercados e sustentabilidade ambiental 52. Este documento apresenta de forma sintética as características gerais da área de atuação e as principais produções selecionadas para a elaboração do Projeto. Para cada uma delas apresentamos o contexto, as dificuldades encontradas, a proposta do Projeto e os resultados esperados. Por fim os principais temas transversais estão apresentados. 1. Características gerais da área de intervenção e produção agrícola 53. A agricultura familiar na área de atuação é de sequeiro, geralmente praticada de forma extensiva. Os estabelecimentos familiares tem em media 15 hectares de superfície (Censo IBGE 2011), sendo que isso abrange o mínima de 11 hectares no município de Pindobaçu e vai até 35 hectares em Andorinha. Essas medias podem refletir estrutura fundiária de extensão muito limitada quando consideradas a qualidade dos solos e as características do clima semiárido. 54. A mecanização é limitada no preparo da terra que se faz cada vez mais com contratação de serviço de trator. Todos os outros tratos são manuais. A quase totalidade da mão de obra é familiar. A contratação de serviços é pontual (preparo da terra, capinas). A pluriatividade é bastante praticada. 55. A reprodução da fertilidade depende de 3 práticas principais: i. O uso de esterco produzido na propriedade: geralmente insuficiente por causa do tamanho limitado do rebanho e das condições inapropriadas de estocagem, ii. A prática do repouso do solo, de duração variável de acordo com a disponibilidade de terra. O uso do fogo é generalizado e ocasione a reinstalação de uma vegetação geralmente arbustiva e menos diversificada que a vegetação anterior, iii. A compra de adubos comerciais é muito limitada. 56. O uso de produtos químicos é pontual e limitado pelo custo que ele representa. Os tratamentos são geralmente realizados de forma curativa. 57. A questão da comercialização para os pequenos produtores rurais constitui uma dificuldade para manter a viabilidade econômica das suas atividades. A prática mais generalizada é a venda in natura, imediatamente depois da safra. Perante as necessidades financeiras e a ausência de infraestruturas de estocagem, as famílias estão forçadas a vender quando o preço são os mais baixos. A prática ainda predominante é a venda para atravessadores diretamente na propriedade. Mesmo se os preços não são os melhores, os atravessadores assumem o transporte da mercadoria e pagam na hora da venda (quando elas não compram parte da produção antecipadamente). Algumas famílias vendem diretamente no mercado local. Mais recentemente, o desenvolvimento dos mercados institucionais (PNAE, PAA, Programe do Leite), ainda pouco acessados frente à complexidade dos trâmites administrativos. Essas novas possibilidades abrem outros canais de comercialização e contribuem para diversificar o acesso aos mercados ainda pouco diversificados. Enfim de forma geral a produção primária é pouco estruturada, irregular na sua qualidade e quantidade, e a venda ocorre geralmente de forma individual. Este conjunto de fatores limite fortemente a possibilidade de conduzir negociações comerciais que permitem uma boa valorização da produção agrícola. 2. Produções selecionadas para a elaboração do Projeto 58. Para elaborar o Projeto, foram selecionadas algumas produções e atividades agrícolas. Essa seleção foi conduzida de forma concertada entre as equipes do FIDA e da CAR, a partir das visitas de campo e dos dados disponíveis e acumulados com a experiência do Projeto Gente de Valor. Para essa seleção, os seguintes critérios foram considerados como prioritários: 36

104 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 i. Apresentar uma expressão significativa nos sistemas produtivos, uma boa adaptação às condições locais e bem aceitas culturalmente; ii. Permitir o emprego e a valorização do trabalho da família na sua integralidade: incluindo portanto as mulheres e os jovens; iii. Reunir as condições que permitem uma intensificação dos sistemas de produção, numa perspectiva de convivência com o semiárido e sustentáveis de ponto de vista social, económica e ambiental; iv. Apresentar um bom potencial para melhorar as condições de vida das famílias beneficiárias, aumentando simultaneamente a segurança alimentar e a renda; v. Corresponder às prioridades de trabalho do Governo do Estado e por isso ser mencionadas como tal nos Planos de Desenvolvimento Plurianual do Estado e dos Territórios de intervenção do Projeto; vi. Permitir a construção de relações de complementaridade com outros projetos ou programas em curso; vii. Poder gerar impactos ambientais positivos e duradores e diminuir impactos negativos sobre o meio ambiente. 59. Este trabalho se concluiu com a seleção das seguintes atividades: i) a criação de caprinos e ovinos para produção de carne; ii) o processamento do côco de licuri, iii) a produção apícola e a extração primária do mel; iv) o beneficiamento de frutas; v) o beneficiamento da mandioca para produção de farinha, vi) a produção de hortaliças com sistemas de irrigação; e vii) o artesanato de bordado. Para cada uma dessas atividades foi realizado um estudo técnico e econômico detalhado, com dados primários. Criação de caprinos e ovinos para produção de carne 60. A criação de animais de médio porte é uma atividade particularmente importante na economia de famílias Nordestinas em situação de pobreza (produção de carne, leite e couro). Na região de atuação, caprinos e ovinos são criados juntos, e suas necessidades alimentares diferenciadas permitem valorizar uma grande diversidade da vegetação nativa. O rebanho da região (que representa em torno de 15 % do rebanho da Bahia 46 ) é de aproximadamente cabeças, das quais 58% são caprinos. Os municípios septentrionais da área do Projeto detêm a maior parte desse rebanho. Nas pequenas unidades produtivas (perfil dos beneficiários do Projeto), cada família cria em torno de 20 cabeças. A gestão da produção é extensiva, os animais, resultado de um mestiçagem de raças locais, passam a maior parte do dia soltos e não recebem cuidados particulares. Em alguns casos, o cultivo de palma, pasto e capim de corte complementa a ração para os animais em lactação. Em geral os índices de produção são baixos. A comercialização é usualmente realizada via atravessadores que vão buscar os animais na propriedade. Em alguns casos, o produtor comercializa na feira local ou diretamente com os açougueiros. 61. A partir dos problemas identificados junto aos produtores e do potencial do contexto local, foi elaborada a proposta do Projeto que se articula em torno dos seguintes eixos: i) desenvolver a produção e o estocagem de forragens; ii) melhorar a sanidade do rebanho; iii) aumentar a qualidade genética do rebanho; iv) fortalecer a capacidade de comercialização. Problemas identificados - Alimentação dos animais insuficiente e irregular. Proposta do Projeto* -Implantar campos de palma forrageira. -Implantar parcelas de produção de forragens. -Aquisição de máquinas forrageira de uso associativo para fabricação de ensilagem. -Aquisição de latões para estocar a ensilagem. -Aquisição de máquinas, para a extração da mucilagem do sisal. - Pouco aproveitamento da caatinga. -Aquisição de cerca e contratação de mão de obra para 46 Fonte: IBGE Produção Pecuária Municipal

105 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 desenvolver técnicas de manejo sustentável da caatinga como o raleamento e o rebaixamento. - Problemas de sanidade animal. - Falta de organização, controle e qualidade da reprodução. - Ausência de organização dos/as produtores/as para enfrentar as exigências da comercialização. -Melhorar as condições de sanidade e cuidados veterinários, com introdução de práticas adaptadas (vacinação, controle de verminoses). -Aquisição de material para realizar os cuidados veterinários básicos (seringas e pistolas dosificadoras, alicate castrador, etc.). -Selecionar e adquirir reprodutores de raça locais com melhores qualidades e aptidões produtivas. -Implementação de um modo de gestão do rebanho para organizar e controlar a reprodução. -Apoiar a organização dos produtores na gestão da produção, dos equipamentos coletivos e da comercialização: compra associada de insumos, contratação de transporte coletivo para alcançar diretamente os frigoríficos e com melhor potencial de venda. -Aquisição de balanças para realizar o controle de peso dos animais. * A apresentação das propostas do Projeto se limita aqui ao apoio do Componente 2. Não são detalhadas todas as capacitações e a assessoria técnica (continua ou especializada) que serão sistematicamente realizadas e fornecidas junto aos investimentos. 62. Os seguintes resultados são esperados em relação ao apoio do Projeto: i) aumento do potencial produtivo, introduzindo (numa produção muito marcada por hábitos tradicionais) novas práticas em termo de manejo sustentável dos recursos naturais e da gestão alimentar, sanitária e reprodutiva do rebanho; ii) melhoria dos índices técnicos: diminuição da taxa de mortalidade de 4 para 3%, diminuição do tempo de engorda de 10 para 7 meses, iii) diminuição do sobre pastoreio da vegetação nativa, iv) sistema de produção mais resiliente às variações climáticas devido a maior autonomia e diversificação alimentar, v) a organização coletiva vai propiciar a aquisição de insumos com preço unitário mais em conta, e vai permitir organizar vendas grupadas diretamente para os frigoríficos, valorizando o quilo de animal de aproximadamente 15%, vi) melhoria das capacidades de negociação e diversificação dos canais de comercialização. 63. No município de Casa Nova, Curaçá, Juazeiro e Uauá, que detém o maior rebanho de caprinos, a produção de leite de cabra está em fase de desenvolvimento. Parte da comercialização se opera via o Programa do Leite. No decorrer do Projeto será analisada a pertinência de apoiar este tipo de iniciativa, ainda concentrada geograficamente mas que pode se apresentar como uma inovação e diversificação relevante. Juazeiro, polo regional importante, concentra a comercialização e o abate dos ovinos e caprinos. Processamento do coco de licuri 64. O licuri (Syagrus Coronata) é uma palmeira nativa do semiárido brasileiro onde ela cresce espontaneamente. Espécie protegida pela lei de preservação de espécies nativas, a densidade de plantio é muito variável e dependo do tipo de solo e do uso das parcelas onde ela se encontra. Sua extrema adaptação as condições locais fazem que o licuri produz todos os anos e tem tido um papel fundamental nos anos de grande seca tanto para a sobrevivência das famílias como dos rebanhos. Em nível nacional a Bahia é principal produtor. Ele se encontra de forma muito expressiva em mais da metade dos municípios da área do Projeto onde ele está valorizado de forma extrativista. Por crescer espontaneamente, a colheita do coquinho de licuri é uma atividade característica das famílias as mais pobres e com pouco acesso a terra. Durante 7 a 8 meses do ano todas as mulheres da família se dedicam a coletar o côco, transportado até as casas, onde ele será quebrado. Essa operação muito penosa, está realizada com 2 pedras. Dai começa o longo trabalho da etapa seguinte que consista em separar as amêndoas despedaçadas dos pedaços de casca. As amêndoas são assim vendidas para atravessadores vinculados a fábricas de sabão (mercado pouco diversificado, 38

106 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 sendo que 2 empresas captam a quase totalidade da produção), que é o destino principal do produto. Além disso, processos de transformação mais artesanais processam o licuri, para extração de óleo e derivados muito apreciados na culinária regional. Mais recentemente este óleo está cada vez mais inserido na fabricação de cosméticos. O licuri é sem dúvida o grande destaque da área de atuação do projeto e oferece uma ampla diversidade de campos de atuação e de melhoria das condições de vida da população rural pobre. 65. A proposta do Projeto se construí em torno dos avanços alcançados pelo Projeto Gente de valor. Trata-se de apoiar associações para : i) aumentar as capacidades de armazenamento e secagem dos coquinhos; ii) mecanizar a etapa da quebra do coquinho; iii) organizar e estruturar os grupos para conseguir melhoras condições de comercialização. Problemas identificados - Ausência de infraestruturas de armazenamento e estocagem. - Etapa de quebra do côco realizado manualmente. - Ausência de organização coletiva. - Pouca diversificação de comercialização. Proposta do Projeto* - Construção dentre dos padrões ambientais exigidos armazéns de estocagem e áreas de secagem. - Aquisição para grupos associativos, de máquinas para a quebra dos coquinhos. - Apoiar as organizações de produtores/as para desenvolver processos de gestão dos equipamentos associativos, -Organizar a qualidade da colheita e do processamento para garantir uma melhor qualidade das amêndoas e vislumbrar outras perspectivas comerciais, por exemplo para fabricação de cosméticos. - Melhorar as condições de barganha com os atravessadores para venda para produção de sabão. - Estabelecer contatos com as fábricas de sabão e poder comercializar diretamente para elas. - Estabelecer relações com empresas privadas (Por exemplo a Natura) para fornecimento de óleo para cosméticos. * A apresentação das propostas do Projeto se limita aqui ao apoio do Componente 2. Não são detalhadas todas as capacitações e a assessoria técnica (continua ou especializada) que serão sistematicamente realizadas e fornecidas junto aos investimentos. 66. Das atividades apoiadas pelo projeto esperam-se os seguintes resultados: i) multiplicar a produtividade por três; ii) melhorar de forma muito significativa as condições de trabalho das mulheres e adolescentes; iii) aumentar em aproximadamente 25% e estabilizar uma fonte de renda de grande importância para as famílias beneficiárias; iv) fortalecer as capacidades de negociação e conseguir uma melhor valorização do preço. 67. A proposta do Projeto é de poder progredir em duas fases. Depois da primeira descrita acima, seria possível trabalhar a possibilidade de processar as amêndoas para produzir um óleo dentro das padrões de qualidade exigidos para fabricação de cosméticos. Isso permitiria que os beneficiários agregam mais valor a sua produção e comercializam com o preço pelo menos superior de duas vezes ao preço para a produção de sabão. Evidentemente isso necessitará a criação de experiências pilotas tanto na parte da instalação de unidades de beneficiamento, como para a questão da comercialização. Neste sentido parcerias com atores privados poderiam ter toda a relevância. Empresas como a Natura está desenvolvendo um trabalho com o licuri e poderia ser abordada para contribuir na construção dessa opção. 68. Uma outra possibilidade de inovação foi identificada durante a fase de desenho do Prósemiárido. Trata-se de desenvolver o plantio de licuri nas áreas de roçado, criando assim sistemas agro-florestais numa perspectiva de intensificação sustentável. Isso teria a vantagem de i) diversificar (a muito baixo custo) as fontes de renda de famílias em situação de pobreza; ii) aumentar a autonomia de acesso aos pés de licuri, sendo que na situação atual, parte deles encontram-se nas terras de grandes proprietários que podem no futuro e vendo uma potencial fonte de lucro, limitar este acesso. 69. Enfim, tendo em vista a diversificação das fontes de renda, a palha e o coquinho constituam 39

107 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 a matéria prima para desenvolver uma ampla gama de artesanato. O Projeto poderia dessa forma, apoiar grupos neste sentido, sendo que geralmente as mulheres e os jovens são os mais envolvidos neste tipo de atividade. A COOPES, Cooperativa de Produção da Região do Piemonte da Diamantina cooperativa de capim Grosso tem acumulado uma grande experiência na valorização do licuri e poderá ser uma parceira estratégica para fortalecer esses temas. Produção apícola e a extração primária do mel 70. Com aproximadamente toneladas /ano, o Brasil é o 11o produtor mundial e o 5o maior exportador. Em nível da região nordeste que concentra 40% da produção nacional, a produção da Bahia representa 17%, com toneladas / ano (IBGE- censo Municipal 2011). Na área de abrangência do Projeto, a produção se concentra principalmente em 8 municípios. Apesar dos outros municípios apresentar um bom potencial, a falta de infraestruturas produção limitou um maior desenvolvimento. Destacamos que a apicultura no Nordeste é uma atividade muito relevante para famílias de pequenos produtores, que permite com baixos investimentos iniciar uma produção de ciclo curto, bastante flexível para se adaptar as irregularidades do meio natural, com custos de produção limitados e excelente aceitação no mercado tanto local como internacional. Essa atividade é geralmente assumida pelos homens. O manejo realizado é básico e não são implementadas práticas que possam melhorar a produtividade de forma significativa. A extração primária ocorre em casas de mel construídas há vários anos e que não atendem às exigências sanitárias atuais. Para realizar a extração nas poucas infraestruturas conformas a essa legislação, seria necessário percorrer distancias importante, o que elevaria o custo de produção ao ponto de comprometer a viabilidade econômica da atividade. A quase totalidade da produção está vendida de forma individual para atravessadores que vêm buscar a mercadoria no local de extração e pagam na hora da compra. Essa forma de comercializar mesmo se ela apresenta algumas vantagens, não permite alcançar o melhor preço possível para um produto de tal qualidade. 71. O Projeto vai atuar simultaneamente i) no aumento da capacidade produtiva e da produtividade; e ii) na construção de infraestruturas associativas de extração, as casas de mel. A partir da identificação dos desafios, foram elaboradas as propostas seguintes: Problemas identificados - Produtividade baixa e irregular. - Ausência de gestão do pasto apícola. - Falta de infraestruturas construídas nas normas sanitárias para a extração primária do mel. - Pouca organização dos produtores para a comercialização. Propostas do Projeto* - Aquisição de colmeias e das ferramentas e equipamentos necessários (cera, cavaletes, fardamentos, fumigadores, formões, baldes). - Introduzir a prática de alimentação complementar. - Introduzir a produção e a substituição anual de rainhas. - Elaborar planos de manejo da caatinga e da vegetação que permitem um melhor aproveitamento e o enriquecimento do pasto apícola. - Implementar práticas agrícola sem uso do fogo. - Construção de casas do mel, obedecendo às normas sanitárias do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento MAPA (portaria nº 006/986) incluindo obtenção de licenças ambientais. - Comprar equipamentos necessários para processar o mel (mesas desoperculadoras, tanques de decantação, tanques de estocagem, etc.). - Estudos de mercado para definir estratégias de venda, tipo de embalagem, promoção do produto e definição de marca comercial, diversificação dos canais de comercialização tanto no mercado privado assim como no mercado institucional. - Fortalecer a organização dos produtores para: i) melhorar as capacidades de barganha; ii) melhorar o conhecimento sobre o funcionamento e a gestão das associações ou das cooperativas. - Elaboração de uma estratégia de acesso a capital de giro para poder realizar os pagamentos aos produtores na entrega do mel. * A apresentação das propostas do Projeto se limita aqui ao apoio do Componente 2. Não são detalhadas todas as capacitações e a assessoria técnica (continua ou especializada) que serão sistematicamente realizadas e fornecidas junto aos investimentos. 40

108 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice Esperam-se os seguintes resultados: i) aumento do rendimento de mel /ano/colmeia, avaliado em 30 %; ii) aumento da renda de pelo menos 20 %, iii) agregação de valor permitida pelas infraestruturas de extração, iv) abertura de novas possibilidades de emprego nas casas de mel, inclusivo para as mulheres, v) maiores capacidades das organizações de produtores para fortalecer as condições de produção e de comercialização; vi) diversificação dos canais de comercialização tanto no mercado privado (distribuidores locais, supermercados, mercados e feiras) como no mercado institucional e principalmente no PNAE, que apresenta uma demanda importante para a compra de mel e com preço bem valorizado, vii) Será procurado o acesso à mercados diferenciados e principalmente o orgânico com melhor valorização do preço, viii) experimentar a través das inovações formas de diversificação da atividade apícola para a produção de cera, pólen, própolis. 73. Para fortalecer a viabilidade económica das casas de mel, os associados serão apoiados para desenvolver estratégias de captação de outros produtores localmente instalados e para os quais essas unidades realizarão uma prestação de serviço de extração. Quando as possibilidades de mercado o permitirão, o mel poderá ser fracionado e envazado nos entrepostos existente localmente, buscando assim desenvolver um melhor acesso ao mercado a partir de relações de parcerias com essas unidades. Beneficiamento de frutas 74. Na área do projeto encontra-se uma grande diversidade de frutas, como o caju, o cajá, o tamarinho, a mangua, em cultivos de sequeiro. Em alguns casos (acerola, graviola, maracujá, goiaba) a produção se concentra nos quintais familiares e pode beneficiar de irrigação de forma pontual. Vale a pena destacar o umbu, para o qual a Bahia é o primeiro produtor do brasil. Essa espécie, bastante presente no sertão é particularmente adaptada às condições do semiárido, onde ela cresce espontaneamente, conseguindo manter uma boa regularidade de produção apesar das flutuações climáticas. O consumo do umbu é um hábito tradicional na Bahia e mais recentemente está sendo comercializado para exportação. Portanto, a diversidade das frutas da região permite ume produção repartida ao longo do ano. Um dos principais problema é a concentração da época de colheita de cada espécie, que não permite aproveitar essa produção devido a ausência de capacidade de beneficiamento e armazenamento. Em muitos casos, uma proporção importante de fruta não é aproveitada. 75. A proposta do Projeto é de apoiar a construção de unidades associativas de beneficiamento. A produção in natura será principalmente fornecida pelos sócios e comprada para outros produtores familiares locais conforme as necessidades, agregando assim outras famílias nos benefícios dessas unidades. Problemas identificados - Impossibilidade de transformar as frutas, por falta de unidades de beneficiamento. - Falta de capital de giro. - Dificuldade de acessar o mercado. Propostas do Projeto* - Após mapeamento inicial das infraestruturas existentes, será realizada a construção e o equipamento (inclusive com câmaras frigoríficas) de unidades associativas de beneficiamento de frutas para fabricação de polpas, geleias, doces. Essas unidades serão construídas dentre dos padrões sanitários exigidos e atenderão as normas ambientais. - Como parte dos Planos de Negócios, serão elaborados planos de gestão e tesouraria, e consequentemente será definida uma estratégia de financiamento do capital de giro, um dos principais problema deste tipo de atividade. Construção de estratégias de comercialização que integram: - A comercialização no mercado privado local (supermercados, feiras, padarias, restaurantes, lanchonetes, pontos de venda direta, etc.). - Comercialização no mercado institucional e principalmente no PNAE com ampla capacidade de absorção de polpas para a merenda escolar. -Valorização e inserção nos mercados dos orgânicos em nível nacional. - Fortalecimento da comercialização no mercado internacional, principalmente no caso do umbu com entidades como a Coopercuc. * A apresentação das propostas do Projeto se limita aqui ao apoio do Componente 2. Não são detalhadas todas as capacitações e a assessoria técnica (continua ou especializada) que serão sistematicamente realizadas e fornecidas junto aos investimentos. 41

109 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice Os principais resultados esperados são: i) melhor aproveitamento das frutas locais e estímulo para fortalecer a produção familiar (inclusive aquela instalada com sistemas irrigados), ii) criação de empregos locais e principalmente assumidos por mulheres; iii) diversificação das fontes e aumento da renda, de forma regular; iv) melhora valorização do acesso as políticas públicas via o mercado institucional, v) acesso a financiamento para capital de giro. 77. No âmbito das inovações que o Projeto pretende apoiar, poderão ser investigadas outras formas de beneficiamento dessas frutas (por cozimento, desidratação, etc.) priorizando os processos que não precisam de cadeia frigorífica e portanto com custos mais baixos de armazenamento. Beneficiamento da mandioca para produção de farinha 78. O Nordeste é a principal região produtora com 35,9% da produção nacional. A Bahia tem a maior área cultivada com mandioca do Brasil. Mais de 75% da produção de mandioca do estado é transformada em farinha para a alimentação humana. O processamento é realizado em casas de farinha, com infraestruturas e equipamentos geralmente muito precários e fora das normas sanitárias. A produção média da área do Projeto está em torno de 8 toneladas/ha, enquanto a média nacional é de 14 toneladas. Em todos os municípios de intervenção encontra-se o cultivo que totaliza ha. (IBGE -Censo Municipal 2011). 79. A proposta do Pró-semiárido se articula em torno de dois eixos complementares: i) fortalecer e aumentar a capacidade produtiva e a produtividade; e ii) implantar unidades de beneficiamento que garantem uma farinha de qualidade. Problemas identificados - As técnicas de plantio, as variedades utilizadas e o baixo nível de adubação aparecem como principais limitantes. - As infraestruturas existente estão fora das exigências sanitárias e os beneficiários não têm as capacidades de realizar os investimentos necessários. - Capacidades organizativas para a gestão de unidades de beneficiamento frágeis. - As formas de comercialização não valorizam a produção. Propostas do Projeto* - Introdução de novas técnicas focadas em práticas agroecológicas, tais como o uso de material genético selecionado, trabalho do solo utilizando práticas das curvas de nível e favorecendo a construção de pequenas obras anti erosivas, plantio com densidade adequada, uso de fertilização adaptada privilegiando o esterco, a adubação verde e outros adubos naturais. - O apoio do Projeto para introduzir essas inovações será principalmente em implantação de unidades de aprendizagem, para realizar capacitações, intercâmbios e como suporte à assistência técnica; - Após mapeamento das unidades existentes, serão construídas novas unidades nos padrões exigidos. - Todas as medidas ambientais, como a obtenção de licenças prévias, a construção das infraestruturas de tratamento de manipuera e águas residuais serão realizadas, no intuito de limitar os impactos ambientais negativos. - As organizações responsáveis dessas unidades serão capacitadas para garantir uma boa gestão dos empreendimentos. - Será elaborada uma estratégia de captação e/ou constituição de capital de giro com o sistema bancário ou cooperativas de micro crédito. - Para cada unidade, será elaborado um plano de comercialização, buscando uma diversificação entre os canais do mercado privado (feiras, mercados e supermercados locais) e o mercado institucional, principalmente o PNAE e o PAA. * A apresentação das propostas do Projeto se limita aqui ao apoio do Componente 2. Não são detalhadas todas as capacitações e a assessoria técnica (continua ou especializada) que serão sistematicamente realizadas e fornecidas junto aos investimentos. 80. Em relação ao fortalecimento da produção os seguintes resultados são esperados: i) aumento da produção em pelo menos 30%, de forma sustentável, ii) diminuição da degradação dos solos pela introdução de praticas ambientalmente sustentáveis, iii) espera-se que as novas práticas introduzidas sejam reproduzidas em outras parcelas de sequeiro das unidades familiares, iv) as partes aéreas do cultivo serão melhor utilizadas para a alimentação animal. 81. Os seguintes resultados são esperados das unidades de beneficiamento: i) produção de farinha e outros derivados dentro das normas sanitárias; ii) aumento do emprego e principalmente de 42

110 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 mulheres; iii) melhoria das condições de trabalho em relação as antigas casas de farinha; iv) aumento da renda das famílias envolvidas no beneficiamento; v) melhor valorização do preço da mandioca in natura; vi) Possibilitar o acesso à novos mercados tanto institucionais como privados. Produção de hortaliças com sistemas de irrigação 82. No contexto do semiárido, o ritmo da pluviometria impede o cultivo durante pelo menos 7 a 8 meses consecutivos. Uma das alternativas para valorizar este período é a prática da irrigação. Entretanto, para o público beneficiários do Projeto, este tipo de tecnologia é de difícil alcance e portanto os cultivos irrigados são muito pouco divulgados. A introdução da irrigação nos sistemas produtivos constitui uma verdadeira inovação e quando acoplada à práticas agroecológicas, ela pode provocar mudanças na unidade familiar na sua totalidade. Isso permite cultivar hortaliças, frutíferos e plantas medicinais, que fortalecem tanto a segurança alimentar como a geração de uma nova fonte de renda. De ponto de vista da comercialização, os produtos têm uma boa aceitação nos mercados locais (as feiras). O mercado institucional (PNAE principalmente) tem uma boa capacidade de absorção e valorize melhor o preço de alimentos produzidos de forma agroecológica. 83. Tendo como referencia os resultados bem sucedidos do Projeto Gente de Valor, a proposta do Pró-semiárido será de apoiar a instalação de pequenos sistemas intensivos, baseado no uso da irrigação e conduzidos de forma associativa. Tratará de garantir o acesso à água, a cercagem do terreno e a instalação de sistemas de irrigação por micro aspersão ou gotejamento, mais adaptados à região. O objetivo é produzir segundo os princípios agroecológicos, que comprovaram sua viabilidade tanto de ponto de vista económica como ambiental, em particular com famílias de agricultores familiares em situação de pobreza. Isso vai se traduzir no uso de defensivos naturais, no mantimento da biodiversidade, no uso de estercos e compostos realizados localmente, uso de quebra vento e a proteção do solo cobertura morta. Nesses espaços intensivos, poderão ser produzidas hortaliças (alface, rúcula, beterraba, coentro, cebolinha, chuchu, couve, etc.) frutas (acerola, maracujá, goiaba, mamão, etc.) e plantas medicinais. O conjunto das produções acima mencionadas entram no consumo diária das famílias e tem uma boa aceitação no mercado local. Problemas identificados - Dificuldade de acessar aos investimentos necessários. - Cultivos desconhecidos - Ausência de experiência para acessar os mercados com produtos das hortas e pomares. Propostas do Projeto* - A aquisição dos equipamentos necessários para cercar o terreno, acessar a água e instalar um sistema de irrigação adaptado: bomba, tubulações primárias e secundárias, sistema de gotejamento ou aspersão, pequeno material necessário para trabalhar na horta. - Acompanhar as famílias na implementação de técnicas de produção agroecológicas e adaptadas a realidade local. Isso passará pela instalação de unidade de aprendizagem. - A produção será organizada (diversidade, regularidade) tendo em visto as exigências das diferentes opções de comercialização. Será construída uma estratégia de venda em cada sistema instalado, baseada na diversificação dos canais de comercialização, contemplando assim: - a venda direta para os consumidores, principalmente nas feiras locais, mas também nos restaurantes. - a venda para os programas do mercado institucional, principalmente no PNAE e no PAA. * A apresentação das propostas do Projeto se limita aqui ao apoio do Componente 2. Não são detalhadas todas as capacitações e a assessoria técnica (continua ou especializada) que serão sistematicamente realizadas e fornecidas junto aos investimentos. 84. Os seguintes resultados são esperados: i) diversificar os sistemas produtivos com a introdução de cultivos de ciclo curto, cultivados o ano inteiro; ii) diversificar as fontes de alimento com produtos sadios e produzidos localmente; iii) introduzir práticas de intensificação sustentáveis baseadas na convivência com o semiárido; iv) criar novas atividades que envolvem principalmente as mulheres; v) fortalecer a comercialização direta do produtor ao consumidor; vi) fortalecer o acesso as 43

111 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 políticas públicas existentes pela valorização do potencial de absorção desses produtos pelo mercado institucional; iv) geração de uma nova fonte de renda, regular e diretamente administrada pelas mulheres. 85. Parte desses sistemas irrigados poderá ser valorizada com o cultivo de forragens, no intuito de complementar a alimentação do rebanho ou pelo menos dos animais em lactação, que garante uma renda regular importante para as famílias (além de favorece uma integração entre os cultivos e a criação animal). No que diz respeita as fontes de água, o projeto poderá considerar várias tecnologias, inclusive a construção de barragens subterrâneas, de poços amazonas, etc. Artesanato de bordado 86. A pluriatividade é uma alternativa para a diversificação e a melhoria da renda oriunda da atividade agrícola. Existe na área rural da região de intervenção uma tradição de costura e bordado bem implantada e realizada por mulheres. Elas são geralmente organizadas em pequenos grupos e utilizam um material e uns equipamentos pouco adaptados e vetustos. Uma grande vantagem deste tipo de atividade é sua compatibilidade com as atividades do calendário agrícola e das tarefas domésticas. Além disso as mulheres têm uma autonomia (tanto em relação á célula familiar como do compromisso de entrega) que elas querem preservar na realização deste tipo de atividade. A comercialização ocorre de forma direta nas feiras municipais da região e nas feiras ou exposições anuais nas capitais regionais vizinhas. Para escoar grandes quantidades, a comercialização ocorre geralmente através de intermediários o que não permite alcançar a melhor valorização possível do trabalho realizado. 87. Grupos de mulheres vão receber o apoio do Projeto no intuito de adquirir os equipamentos necessários para aumentar a produtividade e a escala de produção e diversificar o tipo de produto colocado no mercado, de acordo com o demanda do mercado. Problemas identificados - Falta de recursos para a aquisição dos equipamentos produtivos. - Pouca adequação do produto às exigências do mercado consumidor. - Organização frágil dos grupos de mulheres. Propostas do Projeto* Aquisição de máquinas para costura e bordado, assim como o material e os equipamentos necessários (Mesas, cadeiras, prateleiras, etc.). Apoiar pequenos grupos de artesões/ãs, para a realização de um estudo de mercado e consequentemente realização de capacitações necessárias para implementar novas técnicas, novos designs e formas de produção. - Ajuda para a organização e o fortalecimento do grupo. - Definição de uma estratégia para captar ou constituir o capital de giro necessário. - Precariedade nas formas de comercialização. - Definição de estratégia de comercialização, buscando a diversificação dos canais existentes e a comercialização que valoriza a origem dos produtos. - Estabelecer relações com lojas ou vendedores que comercializam nas capitais e centros urbanos locais. * A apresentação das propostas do Projeto se limita aqui ao apoio do Componente 2. Não são detalhadas todas as capacitações e a assessoria técnica (continua ou especializada) que serão sistematicamente realizadas e fornecidas junto aos investimentos. 88. Dessas atividades esperam-se os seguintes resultados: i) diversificar as atividades produtivas não agrícolas, compatíveis com o calendário das atividades do campo, ii) contribuir para manter tradições culturais locais, iii) favorecer a inclusão produtiva das mulheres pela geração de novas fontes de renda, inclusive para mulheres jovens, iv) fortalecer a organização de grupos de mulheres, em termo de produção e comercialização. 89. Outras atividades não agrícolas poderão ser abordadas de forma associativa no decorrer do Projeto. A região oferece várias oportunidades em particular com artesanato de couro, de palha, de barro, pequenos serviços solicitados no meio rural, etc. 44

112 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 3. Resumo dos investimentos do Componente 2 Tabela 1: Investimento e capital de giro por tipo de unidade produtiva e totais para famílias Atividade No. famílias / investimento No. de Unid. produtivas No. Total de Famílias Valor do investimento produtivo por unid. produtiva =A Valor do capital de giro por unid. produtiva (2 meses de despesas em cada modelo produtivo) = B Investimento + capital de giro por unid. produtiva = A+B Valor em R$ (Investimento total de + Capital (investimento + produtivo) / capital de ggiro) família * numero de unid. produtivas Valor em USD de total de (investimento + capital de giro) * numero de udades. produtivas Beneficiamento de Licuri Criação caprinos/ovinos Beneficiamento de frutas Produção de Mel Casa de extração de mel Artesanato Casa de farinha Sistemas irrigados Total

113 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 4. Alguns aspectos transversais 90. A questão do financiamento é um ponto central da implementação do componente de desenvolvimento produtivo e acesso aos mercado. Será necessário buscar um equilíbrio entre os fundos do projeto e os outros recursos acessíveis localmente O projeto vai concentrar seus recursos no financiamento de investimentos produtivos e mais especificadamente nos investimentos dificilmente ou não financiáveis por outras fontes. As inovações serão por exemplo uma linha de apoio com o recurso do Projeto. Não poderão ser consideradas as necessidades de capital de giro ou de custeio. No caso das atividades conduzidas no âmbito familiar, existem no sistema bancário, várias opções que podem contemplar as necessidades individuais de custeio. As famílias receberão uma assessoria do Projeto para poder acessar essas linhas de financiamento. Já no caso das unidades associativas o contexto é outro. O acesso a capital de giro é um aspecto de peso para o bom funcionamento dessas unidades, (sobre tudo quando elas são iniciantes) e ao inverso das unidades familiares, não existem tantas opções para acessar a este tipo de recurso. Portanto o Projeto terá uma função de mera importância, para apoiar as associações na elaboração de planos de acesso a capital de giro. O tema será uma parte importante e integrada aos planos de negócios. Deverão ser consideradas todas as possibilidades, principalmente com o sistema bancário e as cooperativas de microcrédito. Alguns tipos de contratos comercialização apresentam também possibilidades de contribuir para a constituição de capital de giro e esta particularidade deverá ser inserida na elaboração das estratégias de comercialização e financiamento. Um levantamento inicial deverá permitir conhecer todos os atores públicos e privados existentes, as diferentes modalidades e condições de acessos que eles oferecem. Isso será um ponto de partida para construir, no caso a caso, as soluções as mais adaptadas para cada empreendimento. 91. Para a implementação das atividades do componente produtivo, será sistematicamente procurado a construção de parcerias com outros atores públicos e privados. Isto será realizado numa perspectiva de buscar complementaridades, construir sinergias e alavancar novos recursos para fortalecer e multiplicar algumas iniciativas e compartilhar a experiência. Essas parcerias poderão se construir em torno dos temas diretamente produtivos, ou ligados a organização. Todavia para enfrentar as questões de financiamento e de acesso ao mercados, a relevância dessas parcerias se destaca mais ainda, devido as necessidades identificadas durante o desenho do projeto e que precisarão ser atendidas para garantir a sustentabilidade das ações que serão iniciadas. Referências citadas ADOLF, B. Rural Advisory Services Worldwide. Lindau, Switzerland: GFRAS, disponível em ALTIERI, M. A. Agroecologia: bases científicas para uma agricultura sustentável. Agropecuária, p. Guaíba: INCRA. Referenciais metodológicos para o Programa de ATES. Brasília, DF: INCRA / MDA; Disponível em: 120 p SCARBOROUGH, V.; AL., E., Eds. Farmer-led extension: concepts and practices. London: Intermediate Technology, on behalf of the Overseas Development Institute, p.214 p.ed SELENER, D. et al. Farmer-to-farmer extension : lessons from the field. Quito: IIRR, ISBN SIDERSKY, P.; JALFIM, F.; RUFINO, E. A Estratégia de Assessoria Técnica do Projeto Dom Helder Camara. 2a. edição. Recife: Projeto Dom Helder Camara, p. 46

114 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 Anexo 1: Nota técnica sobre a vinculação entre pequenos agricultores e mercados rurais 47 I. Introdução 1. A escolha de atividades econômicas para pequenos agricultores pobres e famílias rurais que vivem nos 24 municípios da região do projeto se limita àquelas compatíveis com o ecossistema semiárido do noroeste brasileiro, que se tornou ainda mais desafiador durante os últimos dois anos de seca grave e longa. As principais atividades incluem gado, criação de pequenos ruminantes (cabras, ovelhas), coleta e processamento de frutas que crescem espontaneamente na caatinga baiana (por exemplo, umbu e licuri) ou são plantadas, apicultura (produção de mel) e algumas lavouras de alimentos (por exemplo, mandioca). 2. Tipicamente, o grupo-alvo do futuro projeto da Bahia está envolvido principalmente na produção primária, embora o processamento de frutas seja uma atividade que está ganhando importância na região. Embora em alguns casos os produtores sejam organizados (na maioria em associações informais, raramente em cooperativas), geralmente eles trabalham e vendem individualmente sua produção a intermediários. Obviamente essa prática não garante margens significativas em nenhum dos produtos. 3. Uma das características peculiares do Brasil é o papel bastante ativo representado pelo governo central e local nos mercados agrícolas e de alimentos, por meio de iniciativas como o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) ou o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE 48 ), criados pelo Governo Federal no âmbito do Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF). Infelizmente, o acesso dos agricultores mais pobres a esses programas é muitas vezes limitado. Isso se deve principalmente a procedimentos burocráticos e difíceis (por exemplo, para obter a declaração de aptidão ao Pronaf - DAP) e à ausência ou baixa qualidade das instituições que podem fornecer assistência aos agricultores nesses processos. 4. Contudo, existem algumas organizações que, principalmente graças ao apoio oferecido durante certo período pela igreja, ONGs ou projetos de desenvolvimento e cooperação, foram capazes de identificar canais comerciais lucrativos e estabelecer bons vínculos de mercado com atores públicos e privados. Essas organizações 49, embora ainda enfrentem desafios significativos, podem representar um papel duplo no projeto: (i) podem ser vistas como exemplo ou modelo e fonte de conhecimento para outros grupos informais que têm a disposição de se desenvolver e consolidar; (ii) podem atuar como parceiro comercial para muitos outros grupos informais reunindo e avolumando sua produção e depois canalizando-a para parceiros comerciais existentes ou novos. II. Cadeias de valor relevantes identificadas na área do projeto 5. Licuri (syagrus coronata). O licuri é uma espécie de palmeira nativa do noroeste do Brasil que produz amêndoas durante todo o ano (mas principalmente maioria entre janeiro e maio). Tipicamente, o trabalho de coletar, secar e quebrar a casca é feito por mulheres. Uma vez extraídos de suas cascas, a maioria das amêndoas é atualmente vendida para intermediários que acumulam a produção e a vendem para uma fábrica de processamento local em Miguel Calmon, que está produzindo um tipo de óleo de licuri utilizado como ingrediente em sabonetes. Na região, há uma cooperativa promissora localizada em Capim Grosso, Piemonte do Diamantina (COOPES) 50, que compra vários produtos (por exemplo, licuri, frutas, mandioca, mel) de produtores locais ( Nota técnica preparada por Marco Camagni, Assessor Técnico, Divisão de Mercados Rurais e Desenvolvimento de Empresas, Política e Assessoria Técnica (PTA), IFAD. 48 O marco legal do PNAE é a lei nº /2009, a qual estabelece que no mínimo 30% do orçamento do governo para alimentação escolar deve ser utilizado na aquisição de produtos de agricultores familiares organizados. 49 Algumas dessas organizações foram visitadas durante a missão e são mencionadas nessa nota. Contudo, recomenda-se que um exercício de mapeamento mais completo seja executado, de preferência, antes do início do projeto (veja a seção V)

115 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 membros, 400 não membros), incluindo coletoras de licuri (120 mulheres), em cerca de 30 comunidades. Elas colhem e quebram as frutas e as utilizam para fazer produtos diversos, como biscoitos, doces, leite, barras, óleo e também artesanato de palha de palmeira. A Slow Food COOPES v T M em Torino, novembro de 2012, abrindo novos canais de comercialização. 6. Eis algumas importantes restrições dos coletores de licuri: (i) baixíssima produtividade do processo pós-coleta das amêndoas: o processo de quebra dos cocos é feito manualmente (com pedras) por mulheres, o que resulta na produção de volumes muito baixos; (ii) qualidade do produto (é impossível separar totalmente as amêndoas das cascas manualmente); (iii) não há instalações de armazenamento para que as amêndoas sejam vendidas durante o período de pico da colheita quando os preços estão baixos; (iv) com exceção da COOPES, há falta de associatividade, que resulta na impossibilidade de negociar preços melhores com os compradores e na completa dependência dos intermediários. As amêndoas em geral são vendidas aos intermediários a R$ 1,30/kg, enquanto a venda direta aos processadores de licuri (isto é, a fábrica de óleo de licuri em Miguel Calmon) poderia assegurar um aumento de até 15% no preço (receitas 10% mais altas levando em conta os custos de transporte); (v) gestão e capacidade organizacional limitadas de poucas organizações existentes (por exemplo, COOPES 51 ). 7. Processamento de frutas. A coleta de frutas é outra atividade tradicional das famílias rurais que vivem na região do projeto. Algumas árvores frutíferas crescem espontaneamente na região (por exemplo, umbu) e outras são, na sua maioria, plantadas. Por serem muito perecíveis, e na ausência de frigoríficos, as frutas têm que ser processadas rapidamente. Algumas organizações da região já começaram a fazer isso. Desde 2003, a cooperativa COOPERCUC 52 (mais de 200 membros, 70% mulheres, 30% jovens), baseada em Uauá, vem produzindo produtos processados de umbu sem adição de aromatizantes ou corantes. A Fundação Slow Food apoiou essa cooperativa no estabelecimento de 16 pequenos seminários e uma instalação central em Uauá onde as frutas são processadas e depois transformadas em doces cremosos, em tablete e light, geleias, compotas e polpas. A COOPERCUC vende esses produtos para programas públicos (50% da produção total da cooperativa atualmente vão para o PAA e o PNAE), assim como nos mercados nacional e de exportação (embora atualmente os preços estejam mais altos no mercado brasileiro). Outra iniciativa promissora pode ser encontrada na comunidade de Jacaré, onde uma associação local recebeu apoio para montar uma instalação de processamento de frutas para a produção de polpas ( P í P ). COOPES. 8. Há um potencial interessante para a criação de empregos no processo de transformação. No caso da COOPERCUC, como essa cooperativa foi inicialmente concebida como parte de um projeto relativo ao gênero promovido por uma ONG local, as mulheres representam um papel-chave em todo o processo de processamento. Na pequena associação de Jacaré, cinco mulheres estão empregadas na fábrica de processamento com um salário de R$ 3,50/hora (aproximadamente R$ 50/mês), enquanto em outra fábrica de processamento 10 mulheres estão empregadas e ganham até R$450/mês. 9. Essas organizações, embora mostrem resultados promissores, ainda enfrentam uma série de desafios, particularmente com respeito a: (i) obsolescência de instalações de processamento (por exemplo, COOPERCUC); (ii) acesso limitado a crédito para capital de giro, principalmente para se reunir e comprar produtos de membros da cooperativa 53 ; (iii) acesso limitado a assistência técnica altamente especializada para assegurar o cumprimento de padrões de qualidade (no caso da COOPERCUC, também com o certificado orgânico E ) x ê ; ( v) enorme do cumprimento das normas sanitárias; (v) a necessidade de diferenciar produtos e canais de comercialização para diminuir a dependência do mercado institucional (por exemplo, PAA, 51 COOPES q v á q h â q á fazendo praticamente tudo. Seu salário não é pago pela cooperativa, mas pelo governo municipal A COOPERCUC á v hê P ( Apoio à Formação de Estoques pela Agricultura Familiar ) q q z h formação de estoque de produtos e subsequente comercialização. 48

116 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 PNAE 54 ); (vi) altos custos operacionais relacionados ao armazenamento de polpa congelada; (vii) gestão e capacidade organizacional limitadas (por exemplo, a associação de Jacaré) Criação de cabras. Essa atividade é muito importante e altamente disseminada entre as famílias rurais na região do projeto. Contudo, as condições climáticas extremas (seca) durante os últimos dois anos reduziram significativamente o estoque de animais e minam a rentabilidade dessa atividade para as famílias rurais (muitos animais morreram e alguns foram vendidos a preços baixíssimos). Além disso, há uma série de desafios tanto na criação como nas atividades de comercialização, que incluem: (i) falta de associatividade dos criadores que tendem ou preferem atuar individualmente e perdem a oportunidade de possíveis economias de escala (por exemplo, compra de insumos, comercialização); (ii) más condições sanitárias dos animais; (iii) forragem insuficiente também devido à falta de instalações de armazenamento; (iv) períodos longos de engorda (12-15 meses); (v) má qualidade genética dos animais; (vi) dependência quase total de intermediários para a comercialização (cerca de 90% são canalizados por meio deles, o resto é vendido em feiras locais) e capacidade limitada de barganha (os animais são vendidos com base em um peso estimado). 11. Mel. Essa atividade tem um potencial comercial muito bom para famílias rurais. O mel produzido no noroeste do Brasil ganhou uma excelente reputação no mercado nacional. Além disso, o programa PNAE está comprando mel para a merenda escolar. Contudo, existem dois grandes desafios: (i) o volume de produção atualmente é muito baixo para aproveitar essas oportunidades de mercado; (ii) a qualidade do mel não é consistente e a falta de certificação impede que os produtores entrem no mercado orgânico mais recompensador. Os produtores são organizados em torno de õ x ( casas de mel ) q próximas (a distância é um fator importante, isto é, as instalações de extração precisam estar situadas perto das comunidades). Uma vez extraído, o mel é vendido a (i) intermediários que vão até o local e pagam contra entrega ou a (ii) dois processadores locais (postos de entrada) que têm uma grande vantagem (eles pagam um preço 20-25% mais alto), mas duas grandes desvantagens (eles não retiram o produto e não pagam na entrega). III. Estratégia geral de acesso ao mercado 12. A principal conclusão da missão de formulação é que a maioria das cadeias de valor préselecionadas apresenta ótimas perspectivas e oportunidades nos mercados local, nacional e, em alguns casos, de exportação: em outras palavras a demanda do mercado não deve ser um problema. Mas a outra face da moeda é que o grupo-alvo do projeto requer melhorias significativas numa série de áreas a fim de aproveitar totalmente essas oportunidades e se inserir sustentavelmente nas cadeias de valor mais recompensadoras. 13. Portanto, a estratégia do projeto para acesso ao mercado deve lidar com três dimensões. A z h v v z v aumentos na eficiência e produtividade e na intensificação do processo de produção primária. Isso deve ser combinado com melhoras na qualidade a fim de cumprir os requisitos dos mercados de produto mais sofisticados e de valor mais alto. A segunda dimensão é assumir novas funções, como algumas atividades de processamento (isto é, classificação, acumulação, transporte e processamento), com base numa rigorosa avaliação de viabilidade e somente para alguns produtos. Finalmente, a terceira dimensão consiste em gradualmente diferenciar canais comerciais (para evitar o risco de dependência excessiva dos programas públicos) e conseguir uma negociação melhor nas relações comerciais com os compradores públicos (institucionais) e privados. Nos próximos parágrafos apresentam-se algumas ações sugeridas para operacionalizar a estratégia para cada uma das cadeias de valor pré-identificadas. 54 A COOPERCUC está ciente desse desafio e já começou a diversificar seus canais de comercialização. Em 2012 aproximadamente 20% do valor de suas vendas correspondia a mercados privados (incluindo 10% com a grande cadeia nacional de supermercados Pão de Açúcar). 55 Durante a sessão de trabalho participativo realizada pela equipe da missão com o Presidente e alguns membros da associação, tornou-se aparente que a associação é administrada com o objetivo principal de beneficiar seus membros garantindo preços altos para seus produtos primários (frutas). Isso pode resultar na perda de oportunidades de mercado e/ou em não dar atenção suficiente a algumas das decisões estratégicas típicas (por exemplo, modalidade de determinação de preços). 49

117 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo Licuri. Reconhecendo os desafios relacionados ao processo complexo de organizar os produtores, recomenda-se que o projeto adote uma estratégia em fases. Na primeira fase, o principal objetivo deve ser organizar coletores familiares e aumentar a produção. Para isso, o projeto deve focar simultaneamente: (i) abordar importantes restrições tecnológicas no estágio pós-coleta (seguindo a experiência do projeto Gente de Valor) adotando máquinas relativamente baratas de quebrar cocos que irão assegurar um grande aumento na produtividade. Isso deve tornar todo o processo mais eficiente e eficaz e gerar um maior volume de produtos, assim como melhorar substancialmente as condições de trabalho das mulheres; (ii) promover a associatividade dos produtores a fim de alcançar economias de escala, aumentar a produção e ser capaz de negociar melhores preços com os compradores. 15. Durante a segunda fase, o objetivo deve ser explorar oportunidades para agregar valor e/ou diferenciar os canais de comercialização (por exemplo, vender diretamente para a fábrica de óleo e/ou outros processadores). Para isso o projeto deve: (i) ajudar produtores organizados a explorar opções para diversificar seus produtos e mercados, (por exemplo, seguindo o exemplo da COOPES); ( ) x ( x N 56 ) em mercados novos e mais recompensadores (por exemplo, indústria de cosméticos); (iii) com base na demanda do mercado, avaliar a viabilidade de executar algumas atividades de processamento para obter um produto com maior valor agregado. Por exemplo, o óleo de licuri para cosméticos é atualmente comprado por R$ 8/litro, em comparação com R$ 4/littro do óleo utilizado para sabonetes, mas também exige um processo de produção mais caro. 16. Processamento de frutas. A estratégia proposta nessa cadeia de valor deve basear-se em experiências promissoras como a da COOPERCUC e da COOPRAFI (outra cooperativa de processamento e comercialização apoiada pelo projeto Gente de Valor, financiado pelo FIDA). O projeto deve abordar separadamente as necessidades de coletores de frutas não organizados, por um lado, e organizações como a COOPERCUC, por outro. 17. No último caso, as ações recomendadas no nível da produção incluem: (i) fortalecer famílias de coletores de frutas, grupos ou associações informais ligando-as a organizações e cooperativas mais desenvolvidas ou apoiando seus processos de consolidação e formalização; (ii) melhorar as práticas de plantio resilientes no semiárido e a organização da atividade de coleta a fim de aumentar os volumes de produção; (iii) facilitar a vinculação entre coletores de frutas organizados e as instalações de processamento existentes mais próximas, se existirem (por exemplo, COOPERCUC, COOPES), a fim de vender a produção; (iv) alternativamente, se não houver instalações de processamento na área, avaliar a viabilidade 57 do apoio a uma organização consolidada no estabelecimento da nova unidade de processamento. 18. Com organizações mais sólidas (isto é, cooperativas), recomenda-se: (i) fortalecer a capacidade e apoiar gestão e inteligência de mercado de seus executivos e funcionários para ajudálos a diversificar seus produtos e aproveitar oportunidades de mercado (tanto nacional como de exportação 58 ), assim como administrar adequadamente riscos e custos (por exemplo, o armazenamento de geleias ou frutas secas é menos caro e logisticamente complexo do que a polpa congelada); (ii) apoiar o cumprimento das normas sanitárias (certamente o maior e mais caro desafio para os pequenos produtores) em unidades de processamento do grupo-alvo. 19. Criação de cabras. Existem três tipos de mercado para carne de cabra: (i) mercados locais próximos (isto é, feiras) adequados para pequenas quantidades e qualidade padrão; (ii) o matadouro mais próximo da região do projeto, que fica a mais de 100 km da área de produção; (iii) mercados regionais. Recomenda-se que a estratégia do projeto se concentre em facilitar vinculações diretas com o segundo tipo de mercado, que demanda uma melhor qualidade do produto, mas paga preços significativamente melhores (20-30% mais altos). Isso implica (na maioria, mas não em todos os casos) em abandonar o intermediário e requer uma melhora significativa nas atividades de criação e A distância dos mercados locais é crucial para manter baixos custos de transporte e armazenamento. 58 A Agência Brasileira de Promoção de Exportações e Investimento (Apex-Brasil) está desenvolvendo um projeto para exportar produtos da agricultura familiar de diferentes estados e regiões do Brasil. Os produtos da COOPERCUC fazem parte desta iniciativa. 50

118 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 comercialização, bem como (e mais importante) no nível da associatividade e do capital social do grupo-alvo do projeto. 20. Para tanto, baseando-se na experiência do Gente de Valor, é preciso promover uma série de ações: (i) assistência técnica para administrar melhor a caatinga nativa e variedades de forragem resistentes ao clima e melhorar sua disponibilidade durante o ano (instalações de armazenamento); (ii) melhorias sanitárias e na genética dos animais para melhorar a qualidade da carne e reduzir o ciclo de engorda em 50%; (iii) apoio organizacional para administrar coletivamente as instalações de armazenamento de forragem, obter economias de escala na compra de insumos, aumentar a produção e contratar serviços de transporte para o matadouro; (iv) fortalecimento da capacidade em gestão e inteligência de mercado para aproveitar as oportunidades de mercado existentes (incluindo uma melhor negociação com o intermediário quando necessário) e para a diversificação do mercado. 21. Mel. As perspectivas para o mel no mercado nacional brasileiro, particularmente se for certificado como orgânico, são excelentes. Mais uma vez, a estratégia recomendada para o projeto se baseia numa combinação de ações em torno das três dimensões descritas no parágrafo 13: (i) aumentar os volumes de produção e a qualidade do mel 59, fortalecer a organização dos produtores de mel para que trabalhem coletivamente não só para extração de mel, o que já está acontecendo nas casas de mel, mas também para (ii) obter certificação a fim de abrir novas e mais lucrativas oportunidades de mercado 60, (iii) cuidar da comercialização direta aos processadores, assim como (iv) explorar novos canais de comercialização em toda a cadeia de valor (indo além do estágio do processador) e depois disso (v) avaliar a viabilidade de executar algumas atividades de processamento (por exemplo, estabelecer um posto de entrada pertencente aos produtores) e vender diretamente para mercados nacionais (públicos como o PNAE ou privados) ou de exportação finais. IV. Serviços financeiros e não financeiros A. Mapa dos prestadores de serviços financeiros 22. Um mapeamento preliminar e não abrangente dos principais prestadores de serviços financeiros na região do projeto foi executado durante a missão. O principal ator do sistema financeiro é o Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF), que fornece crédito a milhares de famílias em todo o país. Os fundos do PRONAF são canalizados através de bancos públicos, como o Banco do Brasil (BB) ou o Banco do Nordeste (BNB), que têm, respectivamente, alguma (BNB 61 ) e boa (BB 62 ) cobertura geográfica na região do projeto. 23. PRONAF 63. Criado em 1996, o PRONAF oferece 14 linhas de crédito subsidiado (taxas de juros anuais entre 0,5% e 5% 64 ) para capital de giro (custeio) e investimento (veja o Apêndice 2). Os beneficiários do PRONAF são agricultores familiares (classificados em cinco grupos diferentes de acordo com um conjunto de critérios 65, assim como nove tipos diferentes de outros clientes e atividades (por exemplo, agroindústria, mulheres, jovens, atividades agroecológicas, silvicultura, cooperativas de agricultores familiares). O grupo-alvo do IFAD em geral é classificado no grupo B, isto é, agricultores familiares que: (i) exploram terras como proprietários, arrendatários, ocupantes ou 59 Recentemente, houve distribuição de sementes transgênicas com apoio do Governo. Uma área importante para acompanhamento e apoio do projeto é explicar aos produtores quais as vantagens e desvantagens dessas sementes em comparação com as sementes nativas e adaptadas à caatinga. 60 A certificação orgânica ou agroecológica (muito popular no Brasil) assegura um preço muito alto no mercado nacional de mel (por exemplo, 30% no PNAE). 61 Na região do projeto, o BNB possui, atualmente, duas agências em Senhor do Bonfim e Jacobina e duas outras abrirão nos próximos meses em Campo Formoso e Capim Grosso. A município de Uauá é servida pela agência de Juazeiro, que fica a poucos quilômetros da região do projeto. 62 O BB tem uma presença real capilar com uma agência em quase cada uma das cidades da região do projeto Se a amortização for feita a tempo, em algumas das linhas do PRONAF, um desconto da quantia repaga também será aplicado (bônus de adimplência). 65 Existem três critérios: (i) renda bruta; (ii) área em acres da terra explorável; e (iii) tipo de força de trabalho empregada. 51

119 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 parceiros; (ii) têm um terreno cuja área em acres não passa de 4 módulos fiscais 66 ; (iii) utiliza força de trabalho fornecida por membros da família; e (iv) 30% da renda bruta familiar provém de atividades agrícolas e não agrícolas e não passa de R$ /ano. A principal condição (muitas vezes um grande obstáculo para agricultores pobres e analfabetos) para ter acesso ao PRONAF é obter a emissão de uma Declaração de Aptidão ao PRONAF (DAP) em uma das instituições autorizadas. 24. De acordo com informação secundária e entrevistas realizadas com representantes do BB e do BNB durante a missão, o PRONAF enfrentou problemas de amortização durante os últimos anos que provocaram a suspensão do programa para agricultores do grupo B nos municípios onde as taxas de inadimplência eram muito altas. Entre os fatores que afetam negativamente a amortização de empréstimos, o mais frequentemente mencionado é a falta ou a baixa qualidade da assistência técnica oferecida aos agricultores seja pelos funcionários do banco ou por outros prestadores durante a preparação da proposta de crédito. Isso resultou num enfoque padronizado (tamanho único) que ignorou a importância de uma análise sob medida da solvência de cada cliente e da viabilidade de cada plano de negócios. Esse problema foi exacerbado por um acompanhamento muito limitado de atividades financiadas pelos funcionários do banco; assim, em muitos casos, os agricultores alocaram os fundos recebidos para outros propósitos. 25. Agroamigo. Em 2005, com apoio técnico da cooperação internacional, o BNB iniciou seu próprio programa de microcrédito rural chamado Agroamigo, visando aos agricultores do grupo B. O programa aplica uma metodologia de empréstimo baseada na proximidade estreita com o cliente e no acompanhamento contínuo. O BNB conta com uma equipe de agentes de microcrédito (181 só no Estado da Bahia) que visita clientes em suas comunidades e propriedades para avaliar sua capacidade de amortização, formular propostas de crédito e monitorar de perto as atividades financiadas. De acordo com os funcionários do BNB, o Agroamigo tem um desempenho muito bom, com taxas médias de inadimplência de cerca de 2-3%, significativamente mais baixas do que as experimentadas com o mesmo tipo de clientes dentro do PRONAF (10%). Contudo, até agora o programa tem funcionado numa escala muito baixa, adotando verdadeiramente o conceito de microcrédito (quantia máxima de R$ 2.500, a ser aumentada agora para R$ ) e concede empréstimos somente para fins de investimento (não para capital de giro). Isso pode constituir uma grande limitação para alguns dos grupos-alvo do projeto. 26. Cooperativas de Crédito. Existem três cooperativas de crédito que, como parte da rede de cooperativas financeiras (SICOOB), oferecem serviços financeiros rurais em algumas partes da área do projeto 67. A missão não teve a oportunidade de visitar nem entrevistar representantes dessas cooperativas. Contudo, pela informação disponível no site da SICOOB, elas oferecem crédito agrícola para capital de giro e investimento; é preciso investigar mais profundamente se isso pode ser uma opção adequada para o grupo-alvo do projeto. 27. Outros mecanismos de financiamento. Finalmente, há outras opções de financiamento para o grupo-alvo do projeto, fora do sistema financeiro: (i) um dos guichês do PAA (Apoio à Formação de Estoques pela Agricultura Familiar) permite que uma organização de agricultores familiares obtenha financiamento para comprar insumos ou pagar agricultores quando da entrega de seus produtos à organização. Isso é crucial para permitir que a organização acumule produtos para a subsequente comercialização; (ii) há um potencial para desenvolver acordos com atores da cadeia de valor (por exemplo, contratar esquemas de cultivo ou de pequenas plantações) que podem incluir o financiamento antecipado de insumos da produção cujos custos são subsequentemente recuperados com a receita das vendas dos agricultores. O financiamento é muitas vezes acompanhado da provisão de assistência técnica especializada para assegurar a qualidade dos produtos O módulo fiscal é obtido dividindo a área total utilizada pelo módulo fiscal municipal, que, por sua vez, é calculado subtraindo da área total (i) reserva legal, (ii) áreas de conservação permanente; (iii) áreas de interesse ecológico; (iv) floresta de espécies nativas; (v) terra não arável; e (vi) áreas de mineração. 67 As três cooperativas são: COOPEMAR com filiais em Miguel Calmon e Serrolândia, COOPERE (Capim Grosso) e BONFIM (Senhor do Bonfim, Ponto Novo). 68 Essa prática é potencialmente uma situação ganho-ganho tanto para os produtores como para os atores da cadeia de valor, pois dessa forma, os últimos garantem que os anteriores sejam capazes de produzir a quantidade e qualidade de produtos demandada pelo mercado. Contudo, a missão não pôde investigar sua real viabilidade nas cadeias de valor pré-selecionadas. 52

120 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 B. Estratégia de financiamento proposta 28. Partindo da informação sintética e, possivelmente, incompleta apresentada na seção anterior, parece que existem opções de financiamento disponíveis para o grupo-alvo do projeto tanto para fins de capital de giro como para investimento. Algumas dessas opções (isto é, PRONAF B, Agroamigo, PAA) são sob medida para o tipo de beneficiários (agricultores familiares, mulheres, jovens) que o projeto deseja atingir, de modo que a principal questão é saber como o projeto pode ampliar o acesso. Outras (isto é, cooperativas financeiras, contratação de esquemas agrícolas) são opções que precisam ser examinadas mais extensa e profundamente, mas que, potencialmente, representam uma alternativa de financiamento complementar para o grupo-alvo do projeto. 29. Essa conclusão é extremamente relevante para um projeto que visa a apoiar planos de negócios de produtores organizados em cadeias de valor selecionadas. A preocupação geral de todas as intervenções financiadas por doadores é evitar a expulsão do setor privado e de outas inciativas em andamento, assim como alocar de forma errada recursos públicos escassos por meio do financiamento não reembolsável para empresas e atividades comerciais inviáveis. 30. Contudo, é justo também reconhecer que algumas das iniciativas descritas na seção anterior enfrentam desafios significativos em termos de alcançar os clientes mais pobres (por exemplo, a suspensão do PRONAF B em alguns municípios por causa das altas taxas de inadimplência, cobertura geográfica limitada do BNB e de cooperativas de crédito) e/ou ainda estão numa etapa incipiente de desenvolvimento em termos de escala e âmbito (por exemplo, Agroamigo). Além disso, com exceção do esquema do PAA, parece existir uma lacuna de financiamento no sistema em termos de capital de giro para organizações que desejam financiar a compra de produtos de sua associação para subsequente comercialização (isso foi confirmado durante entrevista com a COOPERCUC). 31. Logo, podemos concluir que há falhas no mercado que justificam intervenções do projeto através de doações. Contudo, os fundos do projeto devem ser utilizados, estrategicamente, a fim de realmente iniciar o desenvolvimento econômico local, bancarizar os beneficiários de doações e vinculá-los ao sistema financeiro. Para isso, como princípio geral, recomenda-se que a estratégia de financiamento do projeto para o componente 2 se baseie numa combinação cuidadosa de fundos do projeto e cofinanciamento (de instituições financeiras ou outros atores da cadeia de valor) que deve ser identificada durante a preparação de cada plano de negócios. Os fundos do projeto devem cobrir itens e atividades que não podem ser financiadas por outras fontes ou que o podem, mas a um custo (taxa de juros) que inviabilizaria todo o plano. 32. Uma simples regra geral seria a seguinte: os recursos do projeto devem financiar somente investimentos produtivos associativos/comunitários (instalação de processamento, equipamentos, máquinas, armazéns, desenvolvimento da base produtiva, etc.), cuja propriedade seja transferida para a organização (desde que legalmente registrada), enquanto todas as necessidades de capital de giro precisam ser cobertas pelos beneficiários por meio de seus próprios recursos e de empréstimos de alguma das fontes externas de financiamento acima mencionadas. A justificativa dessa abordagem é a utilização dos recursos do projeto para capitalizar as organizações e fornecerlhes os meios para agregar valor a seus produtos ajudando-as a estabelecer vinculações com uma fonte de financiamento para cobrir custos operacionais e abrir uma conta bancária para receber os fundos do projeto. Os ativos produtivos também podem ser usados como fiança do crédito em algumas circunstâncias. 33. Contudo, é importante também reconhecer que, de acordo com a análise executada e a informação coletada no campo, em algumas circunstâncias pode ser mais complicado para os agricultores organizados tomarem empréstimos para capital de giro (custeio) em atividades agrícolas do que para investimento 69. Por isso, o projeto deve manter certo grau de flexibilidade ao analisar, caso por caso, todas as opções de financiamento alternativo para financiar as atividades previstas em um plano de negócios, sempre mantendo o princípio de não substituir o que o mercado pode financiar (veja na tabela abaixo uma separação indicativa entre o investimento no primeiro ano e os 69 Por exemplo, PRONAF B oferece crédito para investimento, mas não para capital de giro para atividades agrícolas. 53

121 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 requisitos de capital de giro de algumas atividades econômicas para as quais um modelo financeiro foi preparado). Em nenhuma circunstância o projeto deverá financiar 100% do custo de um plano de negócios. Atividade Econômica Investimento % Criaçao de cabras Processamento de Licuri Processamento de frutas Produção de mel 99 1 Extração de mel (casa de mel) 97 3 Hortas irrigadas Artesanato capital de giro 1º ano % C. Serviços não financeiros 34. A análise da cadeia de valores apresentada na seção II, a estratégia de acesso ao mercado proposta (seção III) e as questões relacionadas com o acesso ao crédito discutidas acima enfatizam a importância de facilitar o acesso dos grupos-alvo a serviços não financeiros eficazes como um ingrediente importante de qualquer intervenção de desenvolvimento do projeto. 35. Durante a missão não foi possível executar um mapeamento de prestadores de serviços não financeiros 70, uma tarefa que deveria ser parte de um exercício de mapeamento mais abrangente da cadeia de valor a ser executado antes do início do projeto (veja o parágrafo 40). Essa informação permitiria que a agência executora do projeto escolhesse o equilíbrio certo entre os dois tipos de assistência técnica previstos no componente 1: (i) provedores de assistência técnica sob contrato em período integral (AT contínua) e (ii) especialistas temáticos de curto prazo (AT especializada). 36. Com respeito ao primeiro tipo, AT contínua, é evidente que uma contribuição valiosa do projeto seria acompanhar os beneficiários facilitando seu acesso aos vários programas de apoio existentes no Governo (PRONAF, PAA, PNAE, etc.). Assim, o projeto poderia alavancar recursos, alocar mais eficazmente seus próprios fundos e maximizar o impacto e a sustentabilidade de suas intervenções. 37. Com relação ao segundo tipo de AT, é importante reconhecer o papel que pode ser representado por organizações de agricultores relativamente bem consolidadas (como a COOPERCUC COOPES) de agricultor em agricultor q extremamente eficaz como metodologia de capacitação em muitos contextos diferentes 71. Um mapeamento cuidadoso das organizações econômicas que atuam na região do projeto, de preferência executado antes do início do projeto, permitiria que a equipe do projeto identifique o alcance e o potencial desses esquemas desde o princípio do projeto. Além disso, já existem algumas redes na região do projeto que podem ser exploradas como plataforma para o intercâmbio e a divulgação de conhecimento Outra prática, que é muito comum em cadeias de valor em todo o mundo, é a provisão de assistência técnica especializada a produtores por atores da cadeia de valor, muitas vezes como parte de esquemas de agricultura por contrato ou sistemas de pequenas plantações. Durante a preparação dos planos de negócios, essas oportunidades devem ser exploradas. Sempre que existir a possibilidade de facilitar esse tipo de esquema, o projeto deve promovê-lo ativamente, evitando a tentação de usar AT financiada pelo projeto. O apoio a organizações de produtores na negociação 70 Foram realizadas reuniões com uma entidade pública (EBDA, que é uma das instituições encarregadas de apoiar o processo do DAP, e uma ONG privada (IRPAA, que trabalha há muito tempo na v v x ê o á. 71 Na verdade, a COOPERCUS já está oferecendo esse tipo de assessoria, embora de maneira informal. 72 Por exemplo, a Rede Sabor Natural do Sertão é um espaço para discussão e organização política que reúne organizações formais (por exemplo, COOPERCUC) e informais de agricultores, comunidades tradicionais e entidades (por exemplo, IRPAA, Caritas) que apoiam a agricultura familiar na região semiárida do Brasil. 54

122 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 desses tipos de contratos seria extremamente importante para assegurar uma situação em que as duas partes saem ganhando e mitigar alguns dos riscos envolvidos. 39. Finalmente, a informação reunida na missão mostra que mesmo organizações econômicas relativamente consolidadas na área do projeto ainda enfrentam deficiências significativas em algumas áreas importantes; por exemplo, gestão e inteligência de mercado. O fortalecimento da capacidade nessas áreas é crucial, inter alia, para capacitá-las a explorar oportunidades de, sustentavelmente, diversificar canais de comercialização, fazer negociações justas com atores da cadeia de valor e, finalmente, se tornar menos dependente dos mercados públicos (PAA, PNAE, etc.). Para isso, confirmou-se a importância de que, conforme já previsto no componente 1, as ações de fortalecimento organizacional e formação de capacidade nessas áreas sejam claramente identificadas durante o diagnóstico rápido participativo, a formulação do plano de desenvolvimento e, subsequentemente, planos de trabalho e/ou planos de negócios. V. Estrutura operacional do projeto 40. Escolha das cadeias de valor. O projeto da Bahia visa a conectar as famílias rurais aos v v v. Não obstante, durante o processo de formulação identificou-se uma série de cadeias de valor, nas quais o grupo-alvo pode ser inserido maneira competitiva e sustentável. Contudo, a escolha das cadeias de valor precisa ser feita durante a implementação do projeto. Para facilitar essa escolha e acelerar a implementação do projeto, isto é, a formulação de planos de negócios, recomenda-se a execução de uma análise das cadeias de valor pré-selecionadas, de preferência antes do início. Esse exercício deve (i) identificar (mapear) sistematicamente todos os atores das CV (desde fornecedores de insumos até varejistas), incluindo prestadores de serviços financeiros e não financeiros e organizações de agricultores; (ii) coletar informação geral relacionada ao mercado dessas CV a ser utilizada como pano de fundo estratégico do primeiro conjunto de planos de negócios (veja o parágrafo 43). 41. Conteúdo dos Planos de Negócios. A agência executora (CAR) do projeto Gente de Valor financiado pelo IFAD e do projeto futuro utiliza um software para preparar propostas de projetos (Projetos de Desenvolvimento Rural) com beneficiários. Examinando as várias seções do documento, 73 parece que ele cobre adequadamente as dimensões produtiva, ambiental e social, mas fala muito pouco sobre mercados. Há uma seção sobre comercialização que inclui atividades (como capacitação, participação em redes e feiras) para promover uma comercialização mais coletiva de produtos, mas nenhuma análise é apresentada sobre oportunidades e tendências de mercado, qualidade do produto, potenciais parceiros comerciais, etc. 42. Esse tipo de informação mais técnica nem sempre vem de processos participativos e orientados pela demanda no nível comunitário e por isso deve ser colhida com um exercício complementar. Para isso, é importante que, durante a formulação dos planos de negócios, seja feita uma análise cuidadosa de oportunidades de mercado a fim de assegurar que o APOIO (investimentos, AT) ao projeto de fato ajude os beneficiários a atender a demanda (qualidade do produto, volumes, etc.) de um mercado final e que a escolha do canal de comercialização seja adequada. Isso pode ser feito de preferência em colaboração com o parceiro comercial da cadeia de valor (no caso dos mercados privados) ou pelo menos com a ajuda da assistência técnica em curto prazo de alguém que realmente conhece bem a cadeia de valor (por exemplo, especialista em umbu atualmente contratado pelo projeto Gente de Valor). 43. Informações importantes relacionadas ao mercado a serem acrescentadas aos planos de negócios incluem: (i) uma amostra do mapa da cadeia de valor, isto é, uma figura que visualiza e quantifica o fluxo de produtos e a função representada por cada ator junto com a CV desde o 73 Inclui 7 seções: (1) informação geral sobre as comunidades beneficiárias; (2) uma breve descrição do contexto (por exemplo, número de famílias, associações envolvidas); (3) uma breve descrição da lógica do projeto; (4) objetivos do projeto; (5.1) proposta produtiva (criação de pequenos animais, agro-biodiversidade, que inclui coleta, processamento, comercialização, recursos hídricos para uso produtivo); (5.2) conservação ambiental e proposta de gestão; (5.3) proposta de investimento cultural e social que inclui fortalecimento organizacional, capacitação em áreas de produção, inclusão social, juventude e gênero (6) orçamento do projeto; (7) cronograma financeiro e físico do projeto. 55

123 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 abastecimento de insumos até o varejo; (ii) descrição dos produtos finais (grau de sofisticação e transformação 74 ) nessas CV; (iii) análise de tendências do mercado e perspectivas (volumes, preços) para esses produtos e identificação de oportunidades; (iv) parcela do mercado que cabe à organização e breve análise de seus concorrentes; (v) descrição da estratégia de penetração no mercado (escolha de mercados, produtos, canais, parceiros comerciais, etc.); (vi) plano de comercialização e vendas (metas). Sempre que possível, uma carta de intenção do potencial comprador deve ser incluída no plano de negócios. O plano de produção deve ser totalmente coerente com a estratégia de penetração no mercado e o plano de vendas. 44. Financiamento de planos de negócio - parceria com o BNB. A fim de operacionalizar a discussão da seção IV.B, que é muito teórica, examinou-se a possibilidade de envolver uma instituição financeira como parceira do projeto durante a missão. A instituição mais adequada parece ser o BNB, que já desenvolveu seu próprio programa de microcrédito rural (Agroamigo) e trabalha com uma metodologia de empréstimo com base numa equipe de campo que parece oferecer resultados promissores. A única grande desvantagem do BNB é sua limitada cobertura geográfica da região do projeto. 45. Uma primeira discussão com representantes do BNB na sede em Fortaleza foi realizada no ano passado durante a formulação de outro projeto. A resposta preliminar foi positiva e uma minuta do memorando de entendimento foi preparada após a reunião. A missão de formulação do projeto da Bahia se reuniu dessa vez com o Gerente Executivo da Superintendência do BNB em Salvador. A reunião confirmou que a possibilidade de envolver o BNB é realisticamente boa. A ideia seria que nos cinco municípios em que o BNB já possui uma filial (Senhor do Bonfim, Jacobina), ou onde espera abrir uma em breve (Campo Formoso, Capim Grosso) ou possam ser servidas por uma filial próxima fora da área do projeto (Uauá), o pessoal do projeto e os agentes de crédito do banco trabalhariam conjuntamente na formulação dos planos de negócios junto com comunidades e organizações beneficiárias. A formulação conjunta dos planos asseguraria exatidão técnica na avaliação da viabilidade econômica e financeira dos investimentos propostos, além de um bom entendimento da dimensão sociocultural dos beneficiários. Ao mesmo tempo, isso permitiria identificar conjuntamente a combinação de financiamento mais adequada entre doações do projeto e empréstimos do BNB para cada plano de negócios. 46. Recomenda-se veementemente acompanhar essa questão com o BNB durante a missão final de formulação do projeto e, se possível, obter uma carta de intenção por escrito do banco confirmando seu interesse em estabelecer essa parceria operacional no âmbito novo projeto da Bahia. Com base nessa carta, no estágio inicial da implementação do projeto a agência implementadora do projeto poderá negociar um acordo com o BNB. 47. A fim de verificar se acordos similares podem ser negociados com outras instituições financeiras, recomenda-se executar uma análise abrangente de todas as fontes de financiamento possíveis (incluindo termos e condições) na região do projeto, de preferência antes do início do projeto. Isso deve fazer parte da análise da cadeia de valor mencionada no parágrafo Mesmo se for impossível identificar outras instituições financeiras como parceiros formais do projeto, recomenda-se que, durante a formulação dos planos de negócios 75, a equipe do projeto facilite os contatos entre os beneficiários e qualquer possível fonte local de financiamento (incluindo parceiros da cadeia de valor; veja o parágrafo 27) para apresentar o plano de negócios e identificar a parte que poderia ser financiada por um empréstimo. 49. Fortalecimento da capacidade das IF. A fim de facilitar a interação com o setor financeiro e maximizar o âmbito de colaboração e complementaridade, discutiu-se durante a missão a inclusão de uma rubrica orçamentária no componente 1 para financiar atividades de capacitação e conscientização dirigidas ao pessoal de instituições financeiras em diferentes aspectos relativos ao trabalho eficaz com o grupo-alvo do projeto. Aproveitando a própria experiência em crédito rural do 74 Sofisticação refere-se ao nível em que o conhecimento e a tecnologia são usados na produção. Transformação refere-se ao coeficiente entre o valor do produto final e o valor da matéria-prima. Quanto maior o coeficiente, maior o grau de transformação do produto. 75 Para planos de negócios acima de um determinado teto (a ser determinado). 56

124 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 1 BNB, esse orçamento poderia também ser usado para promover o intercâmbio entre instituições financeiras; por exemplo, a metodologia do Agroamigo. 50. Isso tem a intenção de complementar o conjunto de atividades, já previsto no componente 1, que visa a promover programas públicos entre o grupo-alvo. Como parte dessas ações, recomendase a realização de sessões para explicar de maneira muito simples o acesso ao financiamento do PRONAF, requisitos, termos e condições, etc. Funcionários de instituições financeiras (por exemplo, BNB), capacitados adequadamente, desempenhariam um papel importante nesse tipo de evento. 51. Avaliação dos Planos de Negócios. A prática atual do projeto Gente de Valor é que os Projetos de Desenvolvimento Rural são preparados pela equipe de campo junto com beneficiários e depois são enviados para exame à unidade de gestão do projeto (CAR) com base em Salvador. Cada especialista temático da CAR fornece comentários e sugestões que são abordados numa versão revisada enviada para aprovação final. A proposta do novo projeto da Bahia vai adotar um procedimento operacional similar, de acordo com a atual descrição do componente Basicamente, todo o processo de avaliação é, exclusivamente, administrado pela equipe do projeto por meio de um processo interativo que deve resultar (e provavelmente o faz) em boa qualidade do produto final. Contudo, é importante reconhecer que (i) o novo projeto da Bahia enfatiza muito mais a facilitação de conexões com o mercado do que o atual Gente de Valor e (ii) existe também a expectativa de explorar parcerias com o setor privado. Portanto, envolver no processo a visão de alguém que não está trabalhando para o Governo pode certamente ajudar a manter o foco do projeto nesse sentido. 53. Para a avaliação das propostas de financiamento, o projeto vai implementar o seguinte processo: i) Treinamento (realizado pelo SEBRAE a exemplo da metodologia utilizada com a Superintendência da Agricultura familiar) de especialistas para a avaliação sócio económica ex-ante de projetos de investimento, ii) Treinamento sobre a avaliação sócio econômica das pessoas da UGP e da assessoria técnica permanente, iii) Avaliação dos projetos pelas pessoas da UGP e fornecedores de Assistência Técnica Permanente (ATP), previamente capacitadas, iv) Todas as propostas de financiamento de atividades de beneficiamento ou acima de USD , serão avaliadas por um comitê composto da Fundação Banco do Brasil, da Superintendência da Agricultura Familiar e da CAR. 54. Este processo, por ser inovador, será avaliado após um ano de funcionamento o que permitirá realizar os devidos ajustamentos.o projeto não financiará o capital de giro e o custeio, esses recursos serão totalmente assumidos pelos beneficiários. A gestão dos recursos para os investimentos será assumida diretamente pelas organizações comunitárias e econômicas, que serão capacitadas com essa finalidade no marco do Componente 1. 57

125 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo Principais reuniões realizadas durante a missão (21 de janeiro a 1º de fevereiro de 2013) Data Município Instituição Pessoas 21 Jan Salvador Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional (CAR) Unidade de gestão do projeto, Gente de Valor 22 Jan Jacobina Banco do Brasil Encarregado de crédito, agência Jacobina Miguel Calmon Fábrica de óleo de licuri Filho do dono 23 Jan Caldeirão Grande Produtores de licuri 24 Jan Senhor do Bonfim EBDA gerente Senhor do Bonfim IRPAA Representantes Senhor do Bonfim COOPERCUC Presidente e gerente financeiro Manager Senhor do Bonfim Associação Fundo de Pasto Membros 25 Jan Filadelfia Paraíso da Polpa Processadores de fruta Jan Salvador CAR Pessoal da CAR 30 Jan Salvador Banco do Nordeste Diretor Executivo, Superintendência Salvador 31 Jan Salvador CAR Diretor 58

126 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 2 Anexo 2: Linhas de crédito do PRONAF Grupo/ linha de crédito Tipo de Crédito Objetivo Limite R$ Taxa anual de juros A Investimento Atividades agrícolas e não agrícolas A/C Capital de giro Atividades agrícolas, não agrícolas e de processamento B Investimento e Atividades agrícolas C Comum Agroindúst ria capital de giro capital de de giro Investimento e capital de giro Investimento e não agrícolas Até plano safra 2012/2013 Infraestrutura para produção e serviços e capital de giro para atividades agrícolas e não agrícolas Estabelecimento, expansão, modernização de pequenas e médias agroindústrias Mulheres Investimento Infraestrutura para produção e serviços para atividades agrícolas e não agrícolas Jovens Investimento Infraestrutura para produção e serviços para atividades agrícolas e não agrícolas Semiárido Investimento Financiamento de projetos em áreas semiáridas (infraestrutura hídrica) Agrinf Capital de giro Processamento e industrialização Agroecolo gia Investimento Sistemas de produção agroecológica e orgânica Florestas Investimento Agrossilvicultura, coleta sustentável, gestão de reservas naturais ECO Investimento Energia renovável, conservação do solo etc. Até 21,500 por agricultor (ao menos em 3 empréstimos) Até 5,000 per empréstimo (max 3 empréstimos) 7,500 (max 2,500 Bônus pagament o em dia Duração (período carência) 0.5% 44% Até 10 (3) anos 1% não Até 10 (3) anos 0.5% 25% em por empréstimo) cada lote Até 5,000 3% 200 por agricultor Até 130,000 (investimento); 80,000 (WC) Até 30 milhões (COOP, Assoc.); até 300,000 (empresa familiar) Até 500,000 (coletivo); 130,000 (individual) Até 15,000 (empréstimo único) Até 2 (1) anos agricultura: até 2 anos; pecuária: 1 ano 1.5-5% 25% (WC) Até 3 anos (WC); até 10 (3) anos (investimento) 2% (>10 milhões); 1% (<10 milhões) 2% (>10,000); 1% (<10,000) Não Até 12 (4) anos Não Até 10 (3) anos 1% não Até 10 (3) anos Até 18,000 1% Não Até 10 (3) anos Até 30 milhões (Coop central); 10 milhões (individual coop); 4 milhões (assoc.) Até 500,000 (coletivo); 130,000 (individual) 4% Não Até 12 meses 2% (>10,000); 1% (<10,000) não Até 10 (3) anos Até 35,000 1% não Até 20 (12) anos Até 500,000 (coletivo); 130,000 (individual) 2% (>10,000); 1% (<10,000) Seca 2012 Investimento Projetos específicos Até 12,000 1% 40% em cada lote não Até 12 (3) anos Até 10 (3) anos 59

127 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 3 I. Introdução Anexo 3: Identificação dos principais fornecedores de assistência técnica O v á : á (q á v z ) ê q. E v á : ) q / ; ) õ. 3. N v ív h vá õ ú v. q ó h v á õ. z õ x í v. O á x z õ q. 4. x á á Embrapa Semiárido ( P - PE). E h õ v. P á / /. 5. Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola (EBDA) ê E q à q ( ê x ) ú. N vá õ ( P G v G V ) í í ( v v.). T q P ó- á á h á q. C z z q z v z. 6. Superintendência de Agricultura Familiar (SUAF) S P á I R á P q (SE GRI) E B h v v í ú. D ê SU F h í ú z õ í h B h. N SU F í q q á í. 7. Vá ONG s B h / N x q P G V. T - : CAPINA 76 (C P I v ) z v z v v. E á q v v v z õ ô v ê v

128 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 3 O IRPAA 77 (I R P q á ) há q 20 B h. E ONG v v õ v vê á x h. F IRP q õ / / DS P G V. T á ív v. O SASOP 78 (S v O z õ P R ) í 1989 h vá õ B h. v v h á T ó S S F í q P ó- á v h. O S SOP ê experiências agroecológicas q v hí z q. C h z P G V á ív v S SOP q. 8. U v 30 í v v ú cooperativas z. O (v ) h. v v h x h v /. Ex v -. q á P ó- á z v v q / v. O q õ v. N q Coopercuc 79 (C v á F C U á C á) q x ê h N z. v á z v z õ z v. R í C P G V x õ. S q õ v z v C ( R G v ) á z õ. 9. O SEBRAE (S v B M P q E ) á vá q õ õ í z í õ í. õ 2 á P ó- á J J z. E õ á q. 10. N í Instituto de Artesanato Visconde de Mauá 80 á. O x ê B h q õ v ( h.) ( v S v )

129 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo D q / v v q q á P G V P G v. S q h h á ív v z q x ê P ó- á. 12. O q v. E v x ê ê. V q x ê P G V õ v v q. 62

130 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo 4 Anexo 4: Cooperativas existentes na área do novo projeto 1. COOPERATIVA DOS CAPRINOCULTORES DE CAMPO FORMOSO LTDA - COOCAF RUA CARNEIRO RIBEIRO, CENTRO CEP Campo Formoso Tel: (74) Constituída em: COOPERATIVA APÍCOLA DO MUNICÍPIO DE CAMPO FORMOSO LTDA POVOADO DE CARAÍBA N 1-A CARAÍBA CEP Campo Formoso Constituída em: COOPERATIVA APÍCOLA E PESQUEIRA DE CAMPO FORMOSO LTDA FAZENDA PEDRINHAS - ZONA RURAL CEP Campo Formoso Constituída em: COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE CAMPO FORMOSO - COOMART RUA DR. ALEXANDRINO GUIMARÃES 27 SALA 01 CEP Campo Formoso Constituída em: COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE CAPIM GROSSO - COOMAGRO AV. AIRTON SENA - CENTRO CEP Capim Grosso Constituída em: COOPERATIVA DE PRODUÇÃO DA REGIÃO DO PIEMONTE DA DIAMANTINA - COOPES AV. AYRTON SENA 731 A SÃO LUÍS CEP Capim Grosso Tels: (74) / Constituída em: COOPERATIVA DE COLONIZAÇÃO AGROINDUSTRIAL E COMERCIAL DE SÃO SEBASTIÃO DE CASA NOVA LTDA CAMPIS QUADRA 11, LOTE 04 - PAU-A-PIQUE CEP Casa Nova Constituída em: COOPERATIVA DOS AGROPECUARISTAS DE CASA NOVA - COOPEAGRO QUADRA E 1 BORGES - Casa Nova Constituída em: COOPERATIVA AGROPECUÁRIA DO PROJETO PEDRA BRANCA - COOPEBRAN PROJETO PEDRA BRANCA AGROVILA DOZE NÚCLEO PRINCIPAL - PROJETO PEDRA BRANCA 4 CEP Curaçá Constituída em:

131 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo COOPERATIVA AGROPECUÁRIA DOS REASSENTADOS PEDRA BRANCA LTDA - COOARPEB AGROVILA 06 - SEDE CEP Curaçá Constituída em: COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL DE ECONOMIA SOLIDÁRIA DO SUBMÉDIO SÃO FRANCISCO TRAV. DO GINÁSIO, ZONA 02, QUADRA CEP Curaçá Constituída em: COOPERATIVA AGROPECUÁRIA DE JOVENS DO PERÍMETRO DE IRRIGAÇÃO PEDRA BRANCA, ABARÉ/CURAÇÁ-BA - COAJ-DKM CENTRO ADMINISTRATIVO DO PERÍMETRO DE IRRIGAÇÃO PEDRA BRANCA NÚCLEO PRINCIPAL - PROJETO PEDRA BRANCA CEP Curaçá Constituída em: COOPERATIVA DE PRODUTORES DE LEITE DO VALE DO ITAPICURU RESPONSABILIDADE LTDA RUA DO JACARÉ - CENTRO CEP Filadélfia Constituída em: COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE ITIÚBA RESPONSABILIDADE LTDA RUA ANTÔNIO DE CASTRO 89 TÉRREO - CENTRO CEP Itiúba Constituída em: COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE JACOBINA RESPONSABILIDADE LTDA AV. CEL. TEIXEIRA 1 ANDAR - CENTRO CEP Jacobina Constituída em: COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE OUROLÂNDIA LTDA OUROLÂNDIA COMARCA DE JACOBINA - CENTRO CEP Jacobina Constituída em: COOPERATIVA APÍCOLA DE JACOBINA LTDA KM 05 - BR HORTO FLORESTAL CEP Jacobina Constituída em: COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL DO PIEMONTE LTDA - ASCOOB CREDIMONTE RUA SENADOR PEDRO LAGO 84 - CENTRO CEP Jacobina Tel: (74) Fax: (74) Constituída em:

132 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo COOPERATIVA DE ASSISTÊNCIA À AGRICULTURA FAMILIAR SUSTENTÁVEL DO PIEMONTE - COFASPI RUA SENADOR PEDRO LAGO 45-B TÉRREO - CENTRO CEP Jacobina Tels: (74) / Constituída em: COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DO SEMI-ÁRIDO - COOGRISA RUA DO FACHEIRO, 606 EDF. DRUZA - PILAR CEP Jaguarari Tel: (74) COOPERATIVA DE CONSULTORIA TÉCNICA E EMPRESARIAL DO SEMI-ÁRIDO RUA DO FAXEIRO 320 TÉRREO DISTRITO DO PILAR CEP Jaguarari Constituída em: COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA REGIONAL DO VALE DO CURAÇÁ RUA DO BEM-TI-VI 838 PILAR CEP Jaguarari Constituída em: COOPERATIVA DE COLONIZAÇÃO AGROINDUSTRIAL E COMERCIAL DE SÃO SEBASTIÃO DE CASA NOVA - CAMPIS RUA RUY BARBOSA, ED. LUATA, 04, 1º ANDAR SALA CENTRO CEP Juazeiro Tel: (74) COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DO PERÍMETRO DE IRRIGAÇÃO DO TOURÃO LTDA - COAMPIT PERÍMETRO DE IRRIGAÇÃO DO TOURÃO ÁREA DE COLONIZAÇÃO - CAIXA POSTAL 073 CEP Juazeiro Tel: (74) COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DO ESTADO DO VALE DO SÃO FRANCISCO - COMVSF RUA UM, 86 - BAIRRO ITABERABA CEP Juazeiro Tel: (74) COOPERATIVA AGRÍCOLA DO PERÍMETRO IRRIGADO DE MANDACARU LTDA - CAPIM PROJETO DE IRRIGAÇÃO DE MANDACARU - SEDE CEP Juazeiro Constituída em:

133 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DO PERÍMETRO IRRIGADO DE MANIÇOBA PERÍMETRO IRRIGADO DE MANIÇOBA NH 1 - SEDE CEP Juazeiro Constituída em: COOPERATIVA AGRÍCOLA JUAZEIRO DA BAHIA RESP. LTDA - CAJ LOTEAMENTO SÃO JORGE DA INDEPENDÊNCIA LOTES 2,3 E 4 CEP Juazeiro Tel: (74) site: Constituída em: COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL DE JUAZEIRO - SICOOB CREDIJU PRAÇA RIO BRANCO 23 - CENTRO CEP Juazeiro Tel: (74) Fax: (74) Constituída em: COOPERATIVA DE PRODUÇÃO E SERVIÇOS AGROPECUÁRIOS SOCIOECONÔMICOS E AMBIENTAIS DO VALE DO SÃO FRANCISCO - COOPERFAJ AV. EDGAR CHASTINET GUIMARÃES SÃO GERALDO CEP Juazeiro Tel: (74) Constituída em: COOPERATIVA DOS PRODUTORES DE MANGA E DERIVADOS DO ESTADO DA BAHIA - COMANBA BR 407 KM 05 - DISTRITO INDUSTRIAL CEP Juazeiro Constituída em: COOPERATIVA AGROPECUÁRIA FAMILIAR ORGÂNICA DO SEMIÁRIDO - COOPERVIDA RUA BAHIA 4 DOM TOMAZ CEP Juazeiro Constituída em: COOPERATIVA DE CONSUMO POPULAR DE JUAZEIRO LTDA - COCJU RUA JOSÉ MESSIAS DE SOUZA 28 - MARINGÁ CEP Juazeiro Constituída em: COOPERATIVA DOS EMPREENDEDORES RURAIS DE CACIMBA DO SILVA E REGIÃO LTDA - COPERCAR POVOADO DE CACIMBA DO SILVA 1 DISTRITO DE ITAMOTINGA CEP Juazeiro Constituída em:

134 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo COOPERATIVA DE CRÉDITO DE LIVRE ADMISSÃO DO VALE SÃO FRANCISCO LTDA - UNICRED VALE DO SÃO FRANCISCO PRAÇA DA BANDEIRA 27 - CENTRO CEP Juazeiro Constituída em: COOPERATIVA CALMONENSE DE AGROPECUARISTAS DE RESPONSABILIDADE LTDA - COOPAP PRAÇA LAURO DE FREITAS, 48 SALA 02 - CENTRO CEP Miguel Calmon Constituída em: COOPERATIVA AGROPECUÁRIA REGIONAL DO PIEMONTE LTDA PRAÇA JOSÉ PRADO ALVES - SEDE CEP Ourolândia Constituída em: COOPERATIVA AGROPECUÁRIA MISTA DE PONTO NOVO LTDA RUA BELA VISTA - CENTRO CEP Ponto Novo Constituída em: COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL DE ECONOMIA SOLIDÁRIA SENHOR DO BONFIM RUA CAMINHO 1 TÉRREO - CENTRO CEP Ponto Novo Constituída em: COOPERATIVA DOS PRODUTORES DE FENO DO PROGRAMA CABRA FORTE IRRIGAÇÃO DE PONTO NOVO CEP Ponto Novo Constituída em: COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DOS PRODUTORES DO VALE DO ITAPICURU LTDA - COAVI AV. ITAPICURU - CENTRO CEP Queimadas Constituída em: COOPERATIVA MISTA DE PRODUÇÃO DE QUEIMADAS LTDA - COOPEQ RUA ALCEBIADES GÓES - PONTE NOVA CEP Queimadas Constituída em: COOPERATIVA DOS CRIADORES DE PEIXES, OVINOS, CAPRINOS E FRANGOS DO ESTADO DA BAHIA - COOPERCAF AV. IVO SUZART 3 - ALTO DA JACOBINA CEP Queimadas Tel: (75) Constituída em:

135 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo COOPERATIVA MISTA DOS PLANTADORES DE MANDIOCA E MAMONA DO MUNICÍPIO DE QUIXABEIRA RESP. LTDA - COOMPLAM PRAÇA ABSOLON NOVAIS - CENTRO CEP Quixabeira Constituída em: COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE SENHOR DO BONFIM RESPONSABILIDADE LTDA PRAÇA AUGUSTO SENA GOMES CENTRO CEP Senhor do Bonfim Constituída em: COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL SENHOR DO BONFIM - SICOOB BONFIM PRAÇA DR. JOSÉ GONÇALVES CENTRO CEP Senhor do Bonfim Tel: (74) Fax: (74) Constituída em: COOPERATIVA MISTA DOS PRODUTORES DE LEITE QUICE COOPLEQ RUA PRAÇA AGNELO FELISBERTO DA SILVA TÉRREO - DISTRITO DE QUICÉ CEP Senhor do Bonfim Tel: (74) site: Constituída em: COOPERATIVA DOS PEQUENOS PRODUTORES DE CANAVIEIRA - COOPCAN RUA SÃO PEDRO - POVOADO DE CANAVIEIRA Senhor do Bonfim Constituída em: COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DOS PRODUTORES DO PROJETO DE IRRIGAÇÃO DE ITAPERA LTDA POVOADO DE ITAPERA - ITAPERA CEP Sento Sé Constituída em: COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DOS PRODUTORES DO PROJETO DE IRRIGAÇÃO DE PASCOAL LIMOEIRO LTDA POVOADO DE PASCOAL - PASCOAL CEP Sento Sé 51. COOPERATIVA DOS AGRICULTORES, CRIADORES DE PEIXES EM CATIVEIRO E PRODUTORES DE CEBOLA DE SENTO SÉ-BA - COOPACPEC RUA AGRIPINO DE SOUZA CRUZ RIACHO DOS PAES CEP Sento Sé Constituída em:

136 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 Anexo COOPERATIVA DOS PRODUTORES DE CEBOLA DE SENTO SÉ - COOPROCESS RUA ÁREA DE LAZER 1 - CENTRO CEP Sento Sé Constituída em: COOPERATIVA DE AGRICULTORES FAMILIARES DE CANUDOS, CURAÇÁ E MAUÁ - COOPERCUC Uauá Tels: (74) / COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE VÁRZEA DO POÇO RESPONSABILIDADE LTDA PRAÇA EDVALDO VALOIS N CENTRO CEP Várzea do Poço Constituída em: COOPERATIVA DE PRODUTORES RURAIS DO PIEMONTE DA CHAPADA DIAMANTINA - COPERITA RUA JOÃO CARLOS SANTANA - CENTRO CEP Várzea Nova Constituída em:

137

138 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 Apêndice 5: Aspectos institucionais e arranjos para a implementaç o do projeto I. Aspectos institucionais 1. O P P ó- á á h G v E ô à õ FID B. B - h q â q v õ à z õ. P h v á v ú - q P - q. F ív ( ) z õ á ( v õ ) ( ) z õ q v h v v v ( x: COOPES COOPERCUC C õ F P.). E í h ív z. D õ z z v ú. O v h v - v â v. 2. N x S D v v I R (SEDIR) v C h D v v R (C R) á ê Ex P P ó- á à z ê v v áv í. É q C R ê Ex G V q 90 h 34 í õ E FID G v B h. õ q v 2013 â v h P P ó-s á. 3. C ê Ex P S D v v I R á áv : ( ) v õ á à P P ó- á v ; ( ) ó v v P v ; ( ) v x P M I P. II. Organizaç o e Administraç o 4. P x P SEDIR á U G P (UGP) áv. UGP á C P S v ê í J z q ó z í J z S h B J C G á ê P. 5. S v D Ex v C R C à P UGP á P v õ : ( ) h ê ó ; ( ) q v v P z v ; ( ) õ õ v v FID. ê á : v h ó õ q P ; õ P ; ív q 71

139 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 v v v àq P ; P á C h D v v T. E á v q ó á v á P. ó á á á õ x õ. 6. UGP v C - á áv x v á á õ P. C á UGP q C R. T á G ê F C L õ C R q x õ õ P q à C P á. Q à P á T C E z. 7. N x P C R á x q á v á P. E v á z v P -G v G V z. 8. O h P z z v õ z v. C P. S á ó ê. 9. O ú C à S v á 8 ív q x õ : C P S C 1 D v v C H S S C 2 D v v P v v ê - v -. P à à q ív ív q x v. O UGP v ê 1 x q ê á 1 G R q q v h z 4 ó z J z J S h B C G. 11. O 4 ó Ch q q ; G R. Eq L õ P 30 í z 5 ó : I) P D ; ) P N I ; ) S ; v) S S F v) B J í. T q õ : ( ) v ê ; ( ) v v v z ; ( ) h v v v x. 12. N v q (94) x 720 í v ê P h x 24 z õ ô ó. C D v v S (S ) v z. z z ó v q v v q v h ê. á ív í h ê. S á z x v à ú 72

140 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 q í x ( ) ( ) q. õ h : h ; á v à v ; h P N ó ; õ. C à q í v ó v. V q q í z q ó á áv. 13. C v h - q os agricultores experimentadores e multiplicadores, q. 14. h z ê ó á P á q q v z v x v /. E õ á à. O z x h : ( ) q ( h ); ( ) z á á z ( ). 15. T q á UGP C à P S v ê ó á h v q õ x ê q à P. O á UGP ê (no Apêndice 2: Perfis Profissionais da Equipe). O v v q ê z. N ê á q h á 38 h (40% ). 16. z õ q á á P h v í à v v C R. O v h z õ q á q á h z há ê q z õ v. 17. O z õ á : ) x ê h ; ) x ê h v z z ; ) í h P ; v) ; v ) x ê õ ; v) á á ; v ) q ú ; v ) z à x ê. III. Instâncias de gest o do projeto 18. P P P - á à z v v áv ê vê UGP q ê ó vá â. É q â ó. N x í ó x q 73

141 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 v v h v ú í z q ú q q v á. P v C h C R S á D v v I R (SEDIR) q õ v (SEPL N SJCDH PGE SERINTER C R) á õ C D v P. N á v á ó á h ó v h á. x à v á õ v ú ( ) P C F á B M G S q ó. P z á q z Programa Vida Melhor, q ú õ G v B h z. 20. â q x õ v q z â C h E C h M D v v R S áv. O C h E D v v R S áv - S P á I R á P q (SE GRI) - â G v F v v áv E à v. 21. P C h ú ú v z õ v. P P C h á â P P -S á v v õ v v. L v ív q õ h UGP ê ó v q â. 22. C R v UGP v v z h í PN E P â í ú í h ú. í x v z z. 81 O v P N E (PN E) z õ v v v ó v. 14 L /2009 q í í 30% v. C ê G P q (P ) z õ v v v ó v á z P q õ á v. 81 Alguns traços destes programas definitivamente favorecem a participação dos grupos produtivos como por exemplo, o fato que são programas flexíveis e permitem a compra de grande diversidade de alimentos em menor escala, mediante formas de operação que atendem as suas necessidades específicas, como entregas parceladas e em pequenas quantidades. Também, a aquisição dos alimentos por via direta, em contato com os agricultores/as familiares e suas organizações com dispensa de licitação, contribui para a desburocratização dos processos de comercialização de forma que a entrada dos grupos produtivos nestes circuitos seja bastante facilitada. 74

142 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 IV. Parceiros na implementaç o do Projeto 23. O êx P x ê z õ ú v. T v à õ q h í z õ á ô q P - á. D - õ z õ : 24. Banco do Nordeste. O B N P P N F - B h. O P á ví v ê : ( ) õ à h ív á- q ; ( ) q B N ó v ó ;( ) x õ z z á ê B N á ê q h ú - v ( ) q à v h. z v í ú ú - v z ; B N á. à v ô z v v v z. E õ á x ê í v. 25. P B h x B N q vâ q v q P B ( x : PRON F B í v ê x BNB v á ). O q x x q ê á BNB v á q. P BNB x ív à h x v õ í ó. 26. Prefeituras Municipais. P M q ê P N E (PN E) q. N á v x ê P G V q á PN E z õ ó á P - á (COOPERCUC COOPES ) q á v à v P ú. 27. EMBRAPA. E B P q á E - x ê v v v q õ ó - á : (I) v -á ; ( ) / á v q x à q z. V q E à á x áv. EMBR P v x v q q q v ó -. 75

143 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice EBDA. E B D v v í S. (EBD ) q há 21 E P q á B h (E ) E ê T Ex R B h (E -B ) ê E q à q ú. EBD v à D P á / á ê à D P. T á v q á x. 29. Potenciais fornecedores de serviços de assessoria t cnica. V q v ONG z õ h P á õ /. N P P - á v ú õ q á v v õ. E õ h P : IRRPA. O IRRP I R P q á z v J z B h q v v vê S -Á. C R IRRP x G V. E IRRP P G V h õ -á B h q ú - v õ. E IRRP ú v v á q x ê v ê ó C v vê S á. 82 N x P ó-s á C R IRRP q à v ( ) v. CAPINA. U P z v ô q v ê v. U z õ á C PIN C P I v - q á 120 z õ õ v z õ í ONG - 20 í v v. U q ó C PIN á ( ív v ó v ô ) á ô x í. N x P - á C PIN q v ó v ó. 30. Organizações comunitárias e económicas. z õ q õ h v h v õ ó. E z- á z õ v v q. U q á v õ ív á. O z õ v q -v z. 82 Tal ótica deve levar em consideração as especificidades da região, as características do clima, a sustentabilidade dos ecossistemas, a produção agroecológica e o desenvolvimento sustentável das comunidades rurais. 76

144 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 v v v v. N z õ v ú - v õ í q z v. v v. S z õ COOPERCUC 83 q h z z v. 31. Políticas e programas governamentais. z õ â á í v q. O í q : Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf. C M D v v á P q v v ô v v â v v á P C F á. P v v v C 1 x í ú P v v v : PN E P S S á ê. O v z v à h PRON F q á q z á B N 15.2 IV. Organizações parceiras na inplementacão do projeto x. Programa Brasil sem Mise ria G v F M D v v S C F 16 2 hõ. N â ê : (I) B v v v ';( ) ; ( ) á ( à v ). E q í ê v z ; í v h v. E q á x v v ú z G v B h. P õ P P - á B S M v í áv. Projeto Produzir - C S D v v I R E (S ) B M v á á -. N í í. S à z q Í D v v H IDH P - á. Projeto de inclusão de Comunidades Remanescentes de Quilombos - C C R v C P v C T - B M v z v q q á v â ú v q. S á â õ q ív õ z -á á. 83 COOPERCUC - Cooperativa Agropecuária Familiar de Canudos, Uauá e Curacá tem 141 sócios (que representam 450 famílias em 18 comunidades), e criou uma marca própria (Gravetero), que é utilizada para polpas de frutas, geléias e doces diversos (de umbu, de maracujá da caatinga, manga, banana e goiaba), alguns dos quais são certificados como orgânicos. 77

145 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 O Plano Safra da Agricultura Familiar - O P S F 2012/2013 vê R$ 18 hõ v à. I q q v á á q h õ h à óx. O P S F 2012/2013 v q v h z. V. Etapas de Implementaç o do Projeto 32. v v v UGP q á í E G v E FID. E v q á v z. E v q x : Etapas de implementaç o Atividades previstas Etapa I - Preparaç o 1-C UGP ; 2-S q UGP Eq L ; 3-E v v P q õ P I P ; 4-S z õ ív 24 í q v P ; 5-I UGP - q q á ; 6-S z í ; 7-P q P : q UGP Eq L z í ; 8- P S M P : ; 9-P Etapa II - Promoç o do Projeto Etapa III - Mobilizaç o para participaç o 1-R z v P í í (C h F.); 2- C h P ; 3 I S M P ; 4-M S z õ P ( á ); 5- S q v ; 5- M P 1-M z z õ á ô z õ v v q í í P ; 2-R z ; 3- R z z í ú ; 4-R z E F ; 5- R z ó ív ó ; z. Etapa IV Diagnóstico e planejamento participativo 1-P ó q ó q ê ; 2- R z á ó ; 3- R z ó z õ v q v v ( x: COOPERCUC COOPES) 4-S agricultores experimentadores e multiplicadores ; 5- F P D v v P N ó ; 6-F P D v v z õ ; 7- F P N ó z 78

146 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 Etapas de implementaç o Etapa V Análise, aprovaç o e execuç o dos Planos de Negócios Etapa VI Realizaç o do Plano de formaç o nas comunidades e nas organizações associativas Etapa VII Sistema de Monitoramento e Avaliaç o Atividades previstas 1- P N ó à Eq L á v ív ; 2- á v UGP h G ê D v v C D v v P v F ; 3- z vê z õ v z x P N ó ; 4-C z õ x P N ó ; 5- R z ó v ; v ; v â á ; v v ; R õ ê (q v h ); 6- Ex v q õ í - ; 7- h v ; 8- M x õ P ; 9-P z õ á ô P 1- P v v ; 2- R z z í ú ; 3- R z õ z í ú á ê B N P ( x: S E ); 4- R z h ( q ê ); 5- R z / á z õ ô v á ; 6- R z â v 1-I q v ê ; 2- S z õ M & á ; 3- v - ; 4- E ó. 79

147 Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 Anexo 1 Anexo 1: Organograma Conselho de Administração da CAR Comité Diretivo do Projecto* Direção Executiva Projecto X UGP Pro-Semiárido COORDENAÇÃO DO PROJETO Salvador Projecto Y GERÊNCIA REGIONAL Juazeiro Escritório Local Jacobina Escritório Local Senhor do Bonfim Escritório Local Juazeiro Escritório Local Capim Grosso * O Conselho de Administração da CAR cumprirá as funçôes de Comité Diretivo do Pro-semiárido 80

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