CANDIDATURA AO CONSTRUÇÃO DE UMA CRECHE NO COMPLEXO SOCIAL INTEGRADO DE SANTA MARIA

Transcrição

1 I FUNDAMENTAÇÃO E OBJECTIVOS DA OPERAÇÃO A presente candidatura, designada Construção de Creche no Complexo Social Integrado do Centro Social Paroquial de Santa Maria, promovida pelo Centro Social Paroquial de Santa Maria (CSPSM), consiste numa operação integrada no Programa de Acção do PIQURB_SANTO ANDRÉ aprovado pela Autoridade de Gestão do INALENTEJO no âmbito da candidatura ao 1.º Aviso de Concurso do instrumento de Política de Cidades Parcerias para a Regeneração Urbana, e cujo Protocolo de Financiamento foi assinado em 02/12/2008. A operação inicialmente proposta no Programa de Acção visava dotar a Cidade de Santo André de um conjunto de respostas sociais actualmente inexistentes abrangendo, em concreto, a construção de um equipamento social com quatro valências principais: Lar para Idosos, Centro de Dia, Apoio Domiciliário e Creche. Não tendo sido considerado elegível o financiamento da valência lar para idosos, a Operação apresentase reformulada nos seus objectivos, sem que no entanto tenha sido prejudicado o propósito inicial do CSPSM de dotar a Cidade de Santo André de um Complexo Social Integrado a fim de proporcionar melhores condições de bem-estar a grupos específicos da população local, designadamente ao nível do apoio a crianças e aos idosos e da promoção do relacionamento inter-geracional. Assim, a presente candidatura visa fundamentalmente a construção de uma Creche, constituindo-se como uma resposta social de natureza sócio-educativa de retaguarda familiar, durante o tempo de afastamento dos pais por motivos de trabalho ou por motivos de compensação de défices sociais e culturais do meio familiar, promovendo o acolhimento, guarda e prestação de todos os cuidados básicos necessários às crianças bem como a sinalização e encaminhamento de problemas sociais, definindo formas de prevenção e/ ou intervenção sócio-comunitária. A par da Creche prevêem-se também um conjunto de intervenções associadas à sua implantação, envolvente e apetrechamento bem como a execução das infra-estruturas necessárias ao Lar de Idosos. É assim que se inclui na Operação a execução do arruamento de acesso à Creche e Lar de Idosos, estacionamentos, rede de abastecimento de água, electricidade, telecomunicações e rede de esgotos, mantendo no entanto praticamente o orçamento inicial. Relativamente ao Projecto de Construção de um Lar de Idosos, Centro de Dia e Apoio Domiciliário, o Centro Social Paroquial de Santa Maria procurou outras vias de apoio financeiro comunitário tendo o no passado dia 30/04/2009, apresentado uma candidatura ao Programa Operacional Potencial Humano (POPH) o qual, no âmbito do Eixo Prioritário 6.12 (Apoio ao Investimento em Respostas Integradas de Apoio Social), enquadram aquela tipologia de investimento.

2 II PERTINÊNCIA DA REALIZAÇÃO DA OPERAÇÃO A Operação que se candidata enquadra-se nas orientações estratégicas subjacentes ao vasto conjunto de políticas sociais do País partilhadas pela generalidade dos países da EU, na medida em que constitui um investimento da maior relevância para o bem-estar e para a melhoria das condições de vida dos cidadãos e das famílias da Cidade de Santo André. A elegibilidade da Operação no Eixo 2 Desenvolvimento Urbano do PO Alentejo, tem enquadramento no instrumento de Política Parcerias para a Regeneração Urbana nos termos do respectivo Regulamento Específico (Política de Cidades Polis XXI: - Parcerias para a Regeneração Urbana ) já que se trata de uma operação que se integra no domínio do PIQURB_SANTO ANDRÉ, programa estratégico para a qualificação urbana da Cidade de Santo André. Destaca-se assim o papel da operação e o do Centro Social Paroquial de Santa Maria, enquanto actor do programa de Acção do PIQURB_SANTO ANDRÉ, no cumprimento dos objectivos específicos do instrumento de política Parcerias para a Regeneração Urbana, nomeadamente no que se refere às alienas a) e d) do ponto 2 do artº4º do Regulamento que visam promover a coesão e a inclusão sociais e a qualificação do ambiente urbano, respectivamente. Nessa medida a Operação, entendida pelo conjunto das intervenções previstas, enquadra-se directamente em dois tipos de tipologias definidas no art. 8º do Regulamento: 1) Desenvolvimento Social, contribuindo directamente para a Criação/remodelação de equipamentos e de serviços de proximidade bem como para as Acções de conciliação da vida familiar com a vida profissional e 2) Qualificação do espaço público e do ambiente urbano, contribuindo directamente para a Recuperação e qualificação do espaço público, incluindo mobiliário urbano e equipamento estruturante Salienta-se ainda o contributo directo da Operação para a concretização de dois dos cinco objectivos estratégicos do PIQURB_SANTO ANDRÉ, em particular na promoção da (re) qualificação do espaço público e do parque edificado e no reforço da oferta local de serviços sociais e administrativos ao Cidadão. Falar de pertinência da Operação é também justificar a sua oportunidade no contexto sócio-demográfico da área de localização prevista e das suas necessidades efectivas. Na análise realizada no âmbito do PIQURB_SANTO ANDRÉ, foram devidamente identificadas um conjunto de necessidades de intervenção urbanística que decorrem, designadamente, da existência de vazios urbanos que contribuem negativamente para a imagem e funcionamento da Cidade. A implantação do Complexo Social Integrado de Santa Maria num espaço vazio com essas características vai permitir colmatar a actual falta de contiguidade entre as áreas edificadas, conforme se ilustra na foto a seguir.

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4 Segundo as estatísticas nacionais, verifica-se nos últimos anos um aumento considerável da procura de serviços de proximidade, facto que está intimamente relacionado com as alterações sócio-económicas e demográficas da sociedade portuguesa, tornando-se evidente a crescente participação da mulher no mundo do trabalho, a tempo inteiro, o que tem levado à consequente saída do universo familiar do cuidado das crianças. Neste contexto, os serviços prestados pelas Creches assumem cada vez maior relevância na medida em que apoiam as famílias na conciliação da vida familiar com a actividade profissional criando por outro lado condições de apoio em situações de carência, promovendo simultaneamente uma efectiva igualdade de oportunidades e de inclusão social e laboral dos cidadãos mais vulneráveis. A implantação geográfica de creches deve basear-se não só na taxa de cobertura existente na zona como também na verificação de determinados factores que potenciam ou não a sua necessidade. Um desses factores é sem dúvida a tendência para uma maior atracção populacional jovem na zona. A Cidade de Santo André é um dos principais aglomerados populacionais do Alentejo, com cerca de 12 mil habitantes, e uma população relativamente jovem. No que respeita a equipamentos sociais, a oferta actualmente existente não é suficiente para dar resposta às necessidades locais. A Cidade possui apenas três Creches a funcionar com taxas máximas de ocupação, sendo crescente a procura de utentes nestes serviços. (V. Base dados Carta Social 2008) Creche Capacidade Utentes Natureza Jurídica O NINHO Irmandade da Misericórdia NUCLISOL - JEAN PIAGET Associação de Solidariedade Social O GOLFINHO Entidade Lucrativa Total Os factores de atractividade populacional jovem da Cidade de Santo André, nomeadamente em termos de geração de emprego, estão marcadamente associados à dinâmica sócio-económica do complexo industrial área de Sines, cujas perspectivas apontam para a criação de mais de postos de trabalho directos e indirectos a médio prazo. Independentemente da maior ou menor precisão da estimativa de postos de trabalho que se perspectiva virem a ser criados na área de Sines, a Cidade de Santo André vai desempenhar um papel fundamental no acolhimento dos novos trabalhadores (e das respectivas famílias) que serão atraídos por este conjunto de investimentos. Por esta razão, importa preparar a Cidade de Santo André para responder às expectativas de quem para aqui vier residir com o intuito de encontrar melhores condições de vida, sendo assim absolutamente fundamental, para além de outras medidas, a implantação de equipamentos para as crianças. Face à de crise económica que o País atravessa actualmente, sublinha-se ainda a pertinência e relevância desta Operação na criação de condições de apoio às crianças em situações de carência das famílias, promovendo simultaneamente uma efectiva igualdade de oportunidades e de inclusão social e laboral dos cidadãos mais vulneráveis.

5 Refere-se por último que a construção de uma Creche em Santo André permitirá também reduzir as assimetrias regionais existentes em termos de cobertura destes serviços cujo número de respostas, no Concelho de Santiago do Cacém, se situa abaixo da média nacional (V. Relatório Carta Social 2008). A realização deste projecto proporcionará o aumento e a melhoria da qualidade das ofertas e a sua adequação às necessidades sociais de Santo André e contribuirá directamente para a concretização da Visão de uma Cidade pensada para as Pessoas. III LOCALIZAÇÃO E CARACTERIZAÇÃO DA OPERAÇÃO A Operação consubstancia-se num conjunto de acções coerentes entre si não só face ao principal objectivo da Operação (construção de uma Creche) mas também perante as intervenções previstas ao nível da vertente para idosos, no âmbito do Complexo Social Integrado. A Operação integra as seguintes componentes: Componente 1 - Construção de instalações para uma valência Creche; Componente 2 - Aquisição de equipamentos para a Creche; Componente 3 - Execução das infra-estruturas dos terrenos da Creche e Lar de Idosos, arruamentos e estacionamentos; Componente 4 - Execução de passeios e arranjos paisagísticos da área envolvente da Creche e Lar de Idosos. A primeira Componente visa a construção de raiz de uma Creche, dimensionada para atender um total de 37 crianças, localizada no Complexo Social Integrado a criar pelo Centro Social e Paroquial de Santa Maria, situado na cidade de Vila Nova de Santo André, no Concelho de Santiago do Cacém. A Creche localiza-se num terreno urbanizado com a uma área total de ,07 m2, adjacente à Igreja de Santa Maria, num lote a constituir com a área de m2. É marginado a Norte pelo Lar de Idosos, a Sul e Nascente com área residencial e a Poente com arruamento projectado de serviço ao Centro Social Paroquial de Santa Maria. A segunda Componente tem como objectivo o apetrechamento da CRECHE com o equipamento pedagógico, mobiliário básico, equipamento administrativo e informático necessário ao seu funcionamento bem como à gestão dos serviços a prestar. A terceira Componente abrange a execução das infra-estruturas dos terrenos da Creche e do Lar de Idosos e compreende designadamente a construção de arruamentos e estacionamentos, da rede de abastecimento de água e da rede de esgotos, a colocação de iluminação pública bem como da rede exterior de telecomunicações. A última componente destina-se a garantir os arranjos paisagísticos dos espaços públicos envolventes às instalações quer da Creche quer do Lar de Idosos. A Operação enquadra-se no período de realização física estipulado para o Programa de Acção prevendo-se o seguinte calendário de execução (V. Cronograma no Anexo 1):

6 COMPONENTES DA OPERAÇÃO Data de início Data de fim Construção de instalações para uma valência Creche 01.Jan Dez.2011 Aquisição de equipamentos para a Creche 01.Set Dez.2011 Execução das infra-estruturas dos terrenos da Creche e Lar de Idosos, arruamentos e estacionamentos Execução de passeios e arranjos paisagísticos da área envolvente da Creche e Lar de Idosos 01.Jan Ago Dez Dez.2011 A Operação representa um investimento total estimado de ,00 cujo orçamento detalhado por componente se apresenta no documento C2 (Descrição e orçamento componentes). Em função das exigências temporais dos processos de adjudicação (concursos públicos) e das especificidades e natureza dos trabalhos envolvidos na fase inicial, estima-se uma realização financeira da Operação de 30% do investimento no primeiro ano de programação e os restante 70% no ano seguinte: COMPONENTES DA OPERAÇÃO TOTAL Construção de instalações para uma valência Creche , , ,00 Aquisição de equipamentos para a Creche , ,00 Execução das infra-estruturas dos terrenos da Creche e Lar de Idosos, arruamentos e estacionamentos , , ,00 Execução de passeios e arranjos paisagísticos da área envolvente da Creche e Lar de Idosos , ,00 TOTAL , , ,00 IV RECURSOS TÉCNICOS, FÍSICOS, FINANCEIROS E HUMANOS NECESSÁRIOS PARA A REALIZAÇÃO DA OPERAÇÃO O Centro Social Paroquial de Santa Maria pode assegurar os meios técnicos, físicos e os recursos humanos necessários ao desenvolvimento da operação. A experiência do Centro Social Paroquial de Santa Maria no desenvolvimento de respostas sociais diversas (Centro de Dia, Apoio Domiciliário, ATL, Lar de Crianças e Jovens), adquirida ao longo dos últimos 25 anos capacita a instituição para a gestão de um equipamento com a complexidade da resposta que o projecto pretende criar.

7 Por outro lado, a capacidade mobilizadora do Centro Social ao nível do voluntariado permite a prestação de serviços de qualidade aos seus utentes, numa lógica de complementaridade com o pessoal ao serviço. O Centro Social Paroquial de Santa Maria tem actualmente ao seu serviço uma equipa constituída por um arquitecto e demais elementos necessários à execução dos projectos das diversas especialidades e que irá fazer os necessários cadernos de encargos. A seu tempo será contratado um fiscal de obra. Foi criada também uma Comissão de Acompanhamento constituída por uma equipa pluridisciplinar de quadros qualificados, em regime de voluntariado, para coadjuvar os órgãos de Direcção do Centro Social Paroquial nas acções de gestão e acompanhamento da operação, designadamente no lançamento de concursos e consultas, na adjudicação de obras e seu seguimento, na preparação e acompanhamento das candidaturas aos programas de financiamento, na gestão dos fundos necessários às obras e respectiva contabilidade e tesouraria, na gestão de donativos e angariações diversas, etc. Quanto aos demais recursos humanos conta ainda com o pessoal já ao seu serviço no Centro de Dia O Moinho e Apoio Domiciliário. Relativamente aos recursos e financeiros, refere-se que o modelo de financiamento da Operação assentará em duas vertentes principais: o financiamento comunitário, através da presente candidatura, e o auto-financiamento que será assegurado por receitas e fundos próprios, obviando à necessidade de endividamento bancário. O Centro Social Paroquial ao nível do investimento a realizar, contará com o apoio de algumas entidades públicas e privadas da região e da realização de acções de angariação de fundos, em curso há vários anos com uma adesão que demonstra a importância que a população atribui a esta obra. O Centro Social Paroquial dispõe ainda de bens imobiliários próprios que poderá alienar para financiamento do projecto que, a par das contribuições comunitárias e da angariação de fundos e donativos, permitirão o encaixe financeiro suficiente para a realização da Operação. De acordo com o montante da comparticipação FEDER atribuído à Operação no âmbito do Programa de acção do PIQURB_SANTO ANDRÉ o Plano de Financiamento da Operação é assim o seguinte: COMPONENTE TOTAL % FEDER (INALENTEJO) ,35 52,5% AUTO-FINANCIAMENTO ,65 47,5% TOTAL ,00 100%

8 V INDICADORES DA OPERAÇÂO Atendendo a que os objectivos preconizados com a Operação dependem da concretização efectivade cada uma das suas componentes, definem-se os seguintes indicadores realização fixando-se as respectivas metas, quantificadas em conformidade com os respectivos projectos técnicos: OBJECTIVOS INDICADORES UN. METAS Construção das instalações para uma valência Creche Área a construir m2 440 Aquisição de equipamentos para a Creche Aquisição de equipamentos % 100 Execução das infra-estruturas dos terrenos da Creche e Lar de Idosos, arruamentos e estacionamentos Execução de passeios e arranjos paisagísticos da área envolvente da Creche e Lar de Idosos Área a intervencionar m Área a intervencionar m Relativamente aos indicadores de resultados, que permitem avaliar em que medida é que a execução da Operação vai contribuir para a actividades/situação de partes interessadas, evidenciam-se os seguintes impactos: 1. Contributo da Operação para o cumprimento das metas dos Indicadores do Programa de Acção da PIQURB_SANTO ANDRÉ: Criação de valências creche: 1 Capacidade de atendimento da Creche: 33 utentes 2. Contributo da Operação para o acréscimo do número e da capacidade das respostas sociais na valência Creche, no Concelho de Santiago do Cacém e na Freguesia de Santo André. Tendo como referência dados estatísticos recentes, patentes no quadro abaixo, provenientes do INE e da Carta Social de 2008: Ano 2008 Total Concelho Santiago do Cacém Freguesia de Santo André Restantes freguesias Nº Equipamentos Capacidade resposta População servida Consideram-se os seguintes indicadores de resultado para a Operação: AUMENTO PERCENTUAL APÓS A EXECUÇÃO DA OPERAÇÃO NO CONCELHO DE SANTIAGO DO CACÉM NA FREGUESIA DE SANTO ANDRÉ Do nº de Respostas Sociais 14% 33% Da Capacidade das Respostas Sociais 13% 25%

9 VI IMPACTE ECONÓMICO-SOCIAL, AMBIENTAL E NA IGUALDADE DE OPORTUNIDADES O carácter essencialmente material desta operação traduzir-se-á na criação de activos físicos com durabilidade significativa, estando por isso assegurada a respectiva disponibilidade para além do período de atribuição de comparticipação financeira comunitária necessária à sua execução. Assim a elevada mais-valia da Operação residirá em primeiro lugar no impacto social que um projecto desta natureza pode trazer quer em termos de aumento dos serviços sociais vocacionados para creche em Santo André, alargando o número e capacidade de respostas sociais nesta valência. Acrescem a melhoria e aumento de condições para apoio em situações de carência, contribuindo deste modo para a promoção de uma efectiva igualdade de oportunidades e de inclusão social e laboral da população residente mais vulnerável. Considerando o valor e a natureza do investimento, a execução da Operação promoverá também a dinamização das actividades económicas da região beneficiando particularmente a população residente e a economia local. O impacte positivo será previsivelmente significativo tanto na fase de construção como na fase de exploração. Na fase de construção pela criação de emprego temporário que se estima entre 30 e 35 trabalhadores. Esta fase poderá gerar ainda um acréscimo das actividades económicas da zona, nomeadamente através do um aumento das vendas de materiais de construção e de serviços locais associados directa ou indirectamente à execução das obras. Na fase de exploração, o principal impacto a nível sócio-económico diz respeito à criação de 8 novos postos de trabalho permanentes (V. Anexo 2), assumindo especial importância ao nível local o facto de se dirigirem tipicamente ao sexo feminino e a trabalhadores com menores habilitações (caso das funções auxiliares) onde as taxas de desemprego são superiores, contribuindo uma vez mais para a promoção de uma efectiva igualdade de oportunidades da população activa desempregada. Em termos ambientais prevê-se que, durante a fase de construção, venha a dar-se um aumento significativo do tráfego de veículos pesados nas vias de comunicação de acesso à área do Complexo Social de Santa Maria, sobretudo na Rua das Dunas e na Avenida de Santiago que atravessa a cidade de Santo André. Serão todavia encontradas medidas minimizadoras deste impacto que, embora de curta duração, se considera importante. Na execução do projecto da Creche foi tida em conta a minimização do impacto visual das instalações, optando-se por uma edificação de um edifício de um único piso. A execução da Operação, no contexto do Complexo Social Integrado, vai contribuir para o surgimento de uma nova centralidade na Cidade no bairro em que se localiza o Projecto.

10 VII PARCEIROS E TIPOS DE PARCERIA No âmbito do PIQURB_SANTO ANDRÉ foi celebrado um Protocolo de Parceria entre o Centro Social Paroquial da Santa Maria com a Câmara Municipal de Santiago do Cacém, líder do Programa de Acção, no qual se formalizam os termos da parceria. O envolvimento da Câmara Municipal enquanto parceiro desta Operação faz-se ao nível da cedência do terreno onde serão construídos os equipamentos para as valências Lar para Idosos, Centro de Dia, Apoio Domiciliário e Creche do Complexo Social Integrado de Santa Maria. Vila Nova de Santo André, 27 de Novembro de 2009

11 ANEXO 1 CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO FÍSICA ANOS MESES COMPONENTES! " # #! $ % & '! ( ) * $ % +, -.! ( )

12 ANEXO 2 POSTOS DE TRABALHO A CRIAR CRECHE ORGANIZAÇÃO ESPACIAL Creche com capacidade para 37 crianças. As crianças serão distribuídas pelas várias salas de actividades, divididas nos seguintes grupos: Valência Nº de Utentes Crianças até 12 meses 1 10 Crianças dos 12 aos 24 meses 12 Crianças dos 24 aos 36 meses 15 Total 37 RECURSOS HUMANOS NECESSÁRIOS Com o objectivo de assegurar os níveis adequados na qualidade de atendimento, serão necessários ao bom funcionamento da Creche prevista na Operação os seguintes indicadores de pessoal: a) um Director Técnico, que acumulará com funções de acção directa de Educador; b) um Educador de Infância afecto a cada grupo de crianças; c) um Ajudante de Acção Educativa para cada grupo de 10 crianças; d) Pessoal auxiliar para um horário de funcionamento diário prolongado. EQUIPA EDUCATIVA 3 Educadores de infância 3 Ajudantes de Acção Educativa 2 Auxiliares de Serviços Gerais TOTAL 8 COLABORADORES 1 Aprovado em protocolo de cooperação de 2009, sendo de 2 m2 a área mínima a considerar por criança