A experiência de selecionar livros para Bibliotecas Escolares e de Aula no México: um processo de aprendizado rigoroso e transparente

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1 A experiência de selecionar livros para Bibliotecas Escolares e de Aula no México: um processo de aprendizado rigoroso e transparente Elisa Bonilla Rius é Pesquisadora e Diretora Geral de Materiais Educativos, Subsecretaria da Educação Básica, Secretaria da Educação Pública SEP -, México Há 80 anos, José Vasconcelos produziu a primeira inundação de livros registrada na História do México. Tinha razão, em 1920 existiam no México apenas 70 bibliotecas, 39 delas públicas; em quando deixou o ministério - havia mil 916 e haviam sido repartidos em todo o país 297 mil 103 livros, e essa política de aproximar os livros e as bibliotecas ao povo tem sido um dos pilares do sistema educativo mexicano. Enrique Krauze. Conferência Magistral. José Vasconcelos e a aurora do México, partilhada com motivo do 80º Aniversário da construção do edifício da SEP. Cidade do México, 23 de setembro de O Estado mexicano e as políticas de dotação de materiais educativos às escolas Os livros que conformam os acervos das bibliotecas escolares e de aula; distribuídos pelo Programa Nacional de Leitura da Educação Básica (PNL) estão associados a um projeto de nação, pois procuram apoiar a formação dos cidadãos requerida por nossa incipiente democracia. Estes materiais têm antecedentes que se remontam à fundação da SEP quando, com a criação de bibliotecas e a dotação de livros às escolas, Vasconcelos procurou apontoar o nascente projeto educativo nacional e, com isto, favorecer a construção do país, na direção que a Constituição de 1917 havia delineado. Ao longo do século XX, diversos governos se preocuparam pela presença de livros na vida escolar. Na década dos sessenta, Jaime Torres Bodet impulsionou a elaboração e distribuição de livros de texto gratuitos no nível primário. Sucessivas administrações da SEP continuaram e aprofundaram este labor. A meados dos anos 90, à dotação de textos de primário se agregaram os livros de texto para a educação ginasial e o material de atividades para a educação pré-escolar. A finais da década dos 80, a Secretaria começa a edição da coleção Libros del Rincón, um programa editorial e de promoção da leitura na escola, que paulatinamente passa de organizar acervos para as escolas rurais a conformar acervos para todas as escolas primárias públicas do país. Em pouco mais de 15 anos, foram editados na coleção uns 500 títulos com um amplo registro de gêneros literários e alguns livros informativos, os quais foram entregues regularmente, em quase uma década, às escolas primárias públicas para impulsionar a formação de bibliotecas escolares neste nível educativo. A partir de 2001, na presente administração federal e no marco do Programa Nacional de Leitura da Educação Básica, foram redefinidos os alcances desta coleção, em pelos menos três sentidos: 1. Ao ampliar a dotação de livros para conformar bibliotecas escolares em todas as escolas públicas de educação básica - pré-escolar, primário e ginásio - do México; 2. Ao dotar anualmente de acervos a 850 mil salas de aulas dessas escolas públicas, para criar nelas bibliotecas de aula ao longo das onze séries da educação obrigatória: desde segundo de pré-escolar até terceiro de ginásio; e

2 3. Ao comprometer a um número crescente de pessoas na seleção dos títulos que conformam as coleções nacionais e estaduais para as bibliotecas escolares e de aula, respectivamente. O objetivo primordial desta estratégia tem sido rodear as crianças de livros de textos escolares e de uma multiplicidade de outros materiais de leitura que cobrem uma variada gama de temas e de gêneros literários e informativos, com o objetivo de despertar, fomentar e alimentar neles o interesse pela cultura escrita, desenvolvendo suas competências leitoras, dentro de um ambiente de igualdade e eqüidade. Participação e transparência: Quem e como decidem que títulos devem ser distribuídos às escolas? A presente política de dotação de materiais educativos tem se caracterizado por uma maior abertura, ao incorporar outros atores na tomada de decisões sobre a seleção dos títulos que chegarão às aulas e às escolas. Apesar que a SEP - ao longo do tempo, tem valorizado e valeu-se do conhecimento de professores e outros especialistas para a elaboração de textos e outros materiais - com o processo de seleção de acervos para as bibliotecas escolares e de aula tem promovido uma grande participação social na construção de critérios de seleção, mediante mecanismos que propiciam a pluralidade, a transparência, o rendimento de contas e a apropriação mesma dos acervos. Atualmente, o Processo de conformação de coleção de bibliotecas escolares e de aula está integrado por três fases, nas quais a participação de diferentes atores é cardinal. Fases do Processo de conformação de coleções de bibliotecas escolares e de aula Fase Ações prioritárias Comentários 1 Publicação de convocatória Ingresso de Materiais Cerca de 150 razões sociais registraram uma média de títulos nestes 4 anos. 2 Preselección Conformación del catálogo Através de uma licitação pública associações civis (4 em 2006) propõem à SEP uma pré-seleção a partir de critérios dados pela SEP e com a participação de equipes multidisciplinares de leitores. 3 Consulta de necessidades e interesses. Definição de linhas de desenvolvimento de coleções estaduais e nacional. Seleção nacional de coleção de biblioteca escolar e de coleções estaduais de bibliotecas de aula. A SEP dá unidade à pré-seleção e elabora um catálogo impresso para a mesma. Cada entidade, com seu comitê de seleção ampliado (cerca de 40 pessoas), faz as consultas com alunos na escola e com professores e diretivos com catálogos e a oferta viva do mesmo. Os resultados da consulta e as próprias necessidades do projeto educativo estadual, ajudam ao comitê a definir as linhas de desenvolvimento de sua coleção estadual. Em uma reunião nacional, o comitê estadual - logo de escutar outros comitês - termina de definir sua proposta de coleções fazendo-se os pedidos de Biblioteca Escolar (coleção única) e Biblioteca de Aula.

3 A indústria e as associações civis À Convocatória para a Seleção de Libros del Rincón para as Bibliotecas Escolares e de Aula das escolas públicas de educação básica - que se publica cada ano entre fevereiro e abril em um jornal de circulação nacional e na página eletrônica do PNL ( respondem ao redor de 150 razões sociais - editoras, instituições e autores independentes, os quais representam quase 400 selos e registram anualmente ao processo de seleção uns 12 mil títulos em média, dentro sua crescente oferta editorial. Para este propósito, a SEP desenvolveu uma base de dados eletrônica - o SICABI - a qual agiliza os trâmites e á transparência ao processo. As associações civis dedicadas à promoção da leitura também são convocadas a cada ano e desde 2005, esta convocatória se realiza por meio de uma licitação. Sua participação é fundamental na pré-seleção dos títulos e na conformação do catálogo que se utiliza para a seleção final. Dado a ampla oferta registrada anualmente, estas organizações engrossam suas filas convidando os especialistas a se somarem às tarefas de leitura, de análise e ditame dos títulos. As tarefas de pré-seleção também são sistematizadas no SICABI. O resultado deste processo é publicado em forma de catálogo, com cerca de 8% dos títulos originalmente registrados, aqueles originados do processo de pré-seleção. Apesar de que até antes do processo 2006 (1), a solicitação era de 50% de livros informativos e outro tanto de literários, a oferta registrada destes últimos tende a ser mais nutrida. Cabe destacar que a maioria dos títulos adquiridos são de produção nacional % em e, em segundo lugar, de casas editoriais assentadas na Espanha % em 2005 ; o resto corresponde a livros cuja primeira edição tenha sido originada em países da Europa, da Ásia e da América. A participação desde as entidades federativas Da mesma forma, a participação estadual representa uma amostra de pluralidade e aproximação com os leitores primordiais das coleções do PNL. Dita participação tem aumentado, ano trás ano desde 2002, quando o processo começou com a instalação de um comitê de 80 especialistas, e no ano seguinte esta cifra se multiplicou por 20, com a conformação de comitês estaduais de seleção e comitês ampliados para a consulta. Em média, em 2003, participaram cerca de 50 pessoas por estado. Em 2004, produziu-se um incremento para 16 mil participantes vezes mais no número de pessoas que às registradas dois anos antes - quando começaram os processos de consulta estadual sobre interesses e necessidades a alunos de educação básica, professores, diretivos e equipes técnicas que laboram no sistema educativo nacional, contando com um catálogo e com a amostra viva de todo o catálogo. Apesar de que em 2005, o número de pessoas consultadas não se incrementou, a participação se ampliou qualitativamente em dois sentidos, ao serem incluídos neste processo os pais de família como membros ativos da comunidade escolar e ao levar a exposição de livros a municípios afastados, fora das capitais, onde foi possível escutar uma maior diversidade de vozes que enriqueceram o processo de consulta.

4 Ano participantes na seleçao 2001 Seleçao interna SEP Bibliotecas Escolares Títulos selecionados Bibliotecas de Aula Títulos selecionados 87 Não foram entregues Títulos selecionados Ejemplares adquiridos TOTAL Investimentos (pesos) 87 5,482, ,444, ,949, ,084, , ,854, ,800, , ,358, ,662, , ,597, ,894,984 TOTAL 852 1,539 2, ,242,187 1,907,887,398 Finalmente, o exercício de consulta culmina na Reunião Nacional de Seleção - que a cada ano se efetua entre agosto e outubro na qual participam representantes de cada um dos estados. Os comitês partem da informação obtida na consulta realizada em sua entidade para intercambiar, com os comitês de outros estados, pontos de vista sobre os títulos propostos para a integração das bibliotecas escolares e de aula, antes de tomar a decisão final para a consolidação de pedidos. Para definir a coleção que integrará as Bibliotecas Escolares, toma-se em conta o voto de cada uma das entidades federativas - 70 por cento - e o voto da Direção Geral de Materiais Educativos (DGME) - 30 por cento -. Com este mecanismo, por exemplo, no ano anterior foram elaborados 38 títulos para pré-escolar, 78 para primário e 40 para ginásio, um total de 156 títulos selecionados e um grande total de 758 títulos no acervo geral de biblioteca escolar, reunidos a partir de Isto nos aproxima ao objetivo de contar com mil títulos para os acervos das coleções de bibliotecas escolares. No que se refere à seleção de Bibliotecas de Aula, esta se integra de acordo com os resultados dos processos de consulta realizados em cada estado. Cada Comitê de Seleção trabalha sobre suas próprias linhas estaduais de desenvolvimento - com ênfase nas práticas de leitura, escritura e habilidade oral oferecidas pelos livros - e faz seu pedido final, estabelecendo suas preferências (da primeira opção à quinta) para cada categoria e série. A satisfação à demanda é muito alta, aproxima-se a 97%. Esta definição de preferências é conseqüência da consolidação da compra, a qual requer de uma tiragem de 10 mil exemplares como mínimo. Por esta via, em 2005 foram selecionados 440, com o que se alcançou um total de mais de mil 500 títulos distribuídos nas 850 mil salas de aula de pré-escolar, primário e ginásio, em todas as modalidades. O trabalho de seleção de bibliotecas escolares e de aula é cada vez mais qualificado, pela experiência que as equipes acumulam em um ano e porque e se apoiaram com uma variedade de processos formativos, nos quais se incluem cursos, oficinas e sessões para a leitura, revisão e análise de livros. Por exemplo, o ano passado e com o objeto de integrar a Biblioteca Escolar, cada comitê estadual elaborou - tomando em conta os resultados de seus próprios processos de consulta - uma proposta de acordo com as linhas gerais de coleção formulada pela Direção Geral de Materiais Educativos (DGME). Estas linhas foram: Livros para a convivência; Livros para valorizar a cultura do México e sua relação com a América Latina e com o mundo; e Livros para refletir em torno à cultura popular.

5 Ano Data de publicação da convocatória de selos que registraram títulos registrados Proporção literários/ informativos no catálogo Proporção literários e informativos selecionados BE/ BA Proporção de literários/ informativos de maio ,707 64% 36% 765 títulos 61% 39% 747 títulos 56% 44% BE: 225 BA: % 45% 54% 46% 51% 49% 47% 53% de março ,824 67% 33 BE: 150 BA: de abril 369 9,924 64% 36% 843 títulos 53% 47% 50% 50% BE: 156 BA: de fevereiro ,900 64% 36% 1035 títulos BE: 144 BA: 456 O que aprendemos? Este processo permitiu à SEP fortalecer sua relação com outros atores, que de alguma maneira somaram-se à importante tarefa de aproximar recursos às escolas para que estejam em possibilidade de formar usuários plenos da cultura escrita. À indústria editorial, pode-se expressar com toda clareza as necessidades da instituição no concernente ao desenvolvimento das para as bibliotecas escolares. Também, a indústria pôde responder editando novos títulos requeridos pela escola. Da mesma forma, este processo é importante para a SEP a longo prazo, pois ao apoiar o fortalecimento e o desenvolvimento de associações civis, estão consolidando-se grupos de trabalho interessados de maneira sustentada no estudo da tríade: livros infantis e juvenis, leitores e leituras escolares. Por outra parte, a condução do processo, desde sua convocatória até a decisão final de conformação de coleções, obteve um alto grau de eficiência e de transparência assim como - um alto nível de satisfação nos envolvidos. Por último, vale à pena destacar a importância de haver começado a desenvolver, com o apoio das equipes técnicas estaduais, um trabalho de cooperação cada vez mais profundo com a comunidade escolar para a determinação do desenvolvimento das coleções que chegarão à escola. Assim, pôde-se diminuir a distância entre o interesse de os diretivos e professores pela instalação e o uso dos acervos nas escolas e o desejo dos tomadores de decisões que desenham as políticas de que os acervos enviados sirvam à escola. Com isto, melhoram as condições para o aproveitamento desta importante política para transformar a qualidade de educação do país.

6 la distancia entre el interés de los directivos y maestros por la instalación y el uso de los acervos en las escuelas y el deseo de los tomadores de decisiones que diseñan las políticas de que los acervos enviados sirvan a la escuela. Con ello mejoran las condiciones para el aprovechamiento de esta importante política para transformar la calidad de educación del país. (1) Este ano se modificou a solicitação a 60% de livros informativos e 40% de literários.