TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO PRIMEIRA CÂMARA SESSÃO DE 11/03/2014 ITEM 57

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1 PRIMEIRA CÂMARA SESSÃO DE 11/03/2014 ITEM 57 TC /026/12 Contratante: Empresa de Transporte Coletivo de Diadema ETCD. Contratada: Ipiranga Produtos de Petróleo S/A. Autoridade Responsável pela Abertura do Certame Licitatório: Odair Cabrera (Diretor Administrativo). Autoridade Responsável pela Homologação e que firmou o Instrumento: Arnaldo Colossale da Silva (Diretor Presidente). Objeto: Fornecimento contínuo de óleo diesel metropolitano, com implantação de 02 tanques aéreos com equipamento de medição volumétrica, monitoramento de vazamento, 04 conjuntos de bombas e equipamento filtrante. Em Julgamento: Licitação Pregão Presencial. Contrato celebrado em Valor R$ ,00. Justificativas apresentadas em decorrência da assinatura de prazo, nos termos do artigo 2º, inciso XIII, da Lei Complementar nº 709/93, pelo Conselheiro Renato Martins Costa, publicada no D.O.E. de Advogados: Luís Fernando Muratori, Paulo Afonso Silva, Ivanice Alves de Carvalho Sanches, Eliane de Lima Bitu, Daniela Lima dos Santos Sousa, Aguinaldo Ranieri de Almeida Junior e outros. Procurador de Contas: José Mendes Neto. Fiscalizada por: GDF-2 - DSF-I. Fiscalização atual: GDF-3 - DSF-II. RELATÓRIO Trago a julgamento Contrato celebrado em 25 de março de 2011, entre a Empresa de Transporte Coletivo de Diadema - ETCD e a Ipiranga Produtos de Petróleo S/A, precedido de licitação na modalidade pregão, objetivando o fornecimento contínuo de óleo diesel metropolitano com implantação de 02 (dois) tanques aéreos, 04 (quatro) conjuntos de bombas e equipamento filtrante.

2 Acerca do procedimento licitatório, cumpre destacar que duas empresas ofereceram propostas e que houve disputa de lances, com redução dos preços inicialmente ofertados por parte da licitante vencedora (fls. 137/139). Não houve inabilitações. O contrato foi celebrado em 25/03/2011, com previsão de início de vigência a partir da data de sua assinatura. Não foi prevista a possibilidade de prorrogação contratual. A Fiscalização elaborou relatório com conclusão pela regularidade dos atos em exame (fls. 221/226). No mesmo sentido, a Assessoria Técnica opinou pela regularidade da matéria (fls. 229/232). Por seu turno, a Chefia de ATJ propôs que a Prefeitura fosse instada a apresentar esclarecimentos. A objeção apresentada recaiu sobre a falta de publicação do edital em jornal de grande circulação (fls. 233). O Ministério Público de Contas acompanhou a Chefia da Assessoria Técnica e posicionou-se pela notificação da municipalidade para apresentação de justificativas (fls. 242/243). Mediante despacho de fls. 244/245, os interessados foram notificados. 2

3 Intervieram nos autos, o Município de Diadema e o dirigente que assinou o contrato, Sr. Arnaldo Colossale da Silva. A Prefeitura Municipal, sub-rogando-se na defesa da contratante, ofereceu as informações de fls. 251/252, onde noticiou que a Empresa de Transporte Coletivo de Diadema ETCD se encontra em fase de liquidação e que o Município assumirá seu passivo material e jurídico. Por sua vez, o responsável pelo ajuste celebrado apresentou as alegações de fls. 254/256, onde argumentou que a publicidade do instrumento convocatório no Diário Oficial atendeu ao comando legal contido no art. 4º, I, da Lei nº 10520/2002. Assessoria Técnica, sua Chefia e o Ministério Público de Contas pronunciaram-se pela irregularidade da matéria (fls. 259/260v). É o relatório. DA 3

4 VOTO Compactuando com o entendimento dos órgãos de instrução da Casa, não vejo como relevar a falta de divulgação do edital em jornal diário de grande circulação no Estado, até porque a publicação da convocação no D.O.E. constitui apenas mais uma das publicidades requeridas pela legislação vigente 1. A jurisprudência deste Tribunal, a exemplo do decidido no TC 3018/003/08 2, para efeito de interpretação do art. 4º, I, da Lei nº 10520/2002, considera de grande vulto o valor estimado da licitação que enseje a adoção da modalidade concorrência. 1 Lei /02 Art. 4º (...): I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de grande circulação, nos termos do regulamento de que trata o art. 2º; Lei 8.666/93 (...) Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por uma vez: (...) II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a área de competição. 2 Segunda Câmara - Sessão de , sob a relatoria do e. Conselheiro Robson Marinho. 4

5 Na presente situação, a estimativa que antecedeu o certame registrou a quantia de R$ ,00 3, o que exige o implemento da publicação questionada. Não desconheço o ajuste firmado pela mesma contratante para idêntico objeto, apreciado por este Tribunal no âmbito do TC 34823/026/10 4, em que tal impropriedade foi elidida. Contudo, naquela oportunidade, a empresa pública comprovou a veiculação em jornal com tiragem de 30 mil exemplares, o que não ocorreu no presente caso, visto que nenhum documento dessa natureza foi acostado aos autos. Ademais, a restrita participação de 2 (dois) proponentes impede a concessão de beneplácito por parte desta Corte de Contas. Diante do exposto, VOTO no sentido da irregularidade do Pregão Presencial nº 03/2011 e do Contrato nº 11/11, de 25 de março de 2011, celebrado entre a Empresa de Transporte Coletivo de Diadema - ETCD e a Ipiranga Produtos de Petróleo S/A, aplicando-se, em consequência, as disposições do artigo 2º, inciso XV, da Lei Complementar nº 709/93. 3 Fls Segunda Câmara Sessão de 08/10/ Conselheiro Sidney Estanislau Beraldo 5

6 Ainda, com fundamento no artigo 104, inciso II, da Lei Complementar nº 709/93, aplico ao responsável Arnaldo Colossale da Silva (Diretor Presidente da ETCD, à época) multa, no valor correspondente a 200 (duzentas) UFESPs, a ser recolhida ao Fundo Especial de Despesa do Tribunal de Contas do Estado, nas agências do Banco do Brasil, na forma da Lei , de 20 de março de Decorrido o prazo recursal e ausente a prova junto a este Tribunal do recolhimento efetuado, no prazo constante da notificação prevista no artigo 86 da Lei Complementar nº 709/93, o Cartório fica autorizado a adotar as providências necessárias ao encaminhamento do débito para inscrição na dívida ativa, visando posterior cobrança judicial. RENATO MARTINS COSTA Conselheiro 6

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