Posturas Municipais e o Poder de Polícia. CONSULTOR MUNICIPAL Roberto Adolfo Tauil

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1 Posturas Municipais e o Poder de Polícia CONSULTOR MUNICIPAL Roberto Adolfo Tauil

2 As Posturas Municipais Posturas são regras de comportamento do indivíduo em relação à sociedade. No período imperial, as práticas eram de cunho repressivo e violento, mas mantinha os privilégios das elites. As Ordenações Filipinas 1603 a 1830 Sanções: Suplício Morte Mutilação Tortura Banimento Privação da liberdade. Privilégios das classes altas excluídos das penas vis - pagavam multas Castigo aos pobres e escravos e a qualquer outra pessoa perigosa.

3 Posturas Municipais Algumas curiosidades nas leis municipais: Art.70. Fica proibido a qualquer pessoa apresentar-se nua, das seis horas da manhã às seis da tarde, nos lagos ou riachos desta cidade, sob qualquer pretexto que seja. Os contraventores sofrerão a multa de quatro mil réis, ou oito dias de prisão. (Fortaleza, 1838) O despejo imundo das casas será levado ao mar em vasilhas de pão cobertas, depois de oito horas da noite. Os que forem apanhados antes da hora marcada ou fazendo o despejo nas ruas, e outros lugares públicos serão incursos na pena de dois mil réis, ou casas: pena de oito mil réis ou quatro dias de prisão. (Salvador, 1829)

4 Posturas Municipais Os castigos aos escravos devem ser feitos na parte interior da cadeia e não em lugares patentes e públicos, evitando, portanto, o olhar de cena tão infamante pela população. Porto Alegre, 1831) Art. 8.º - Os proprietários ou inquilinos das casas da vila são obrigados, todos os anos, no mês de setembro, a caiar as frentes e a consertar as calçadas das mesmas, sob pena de multa de 4$000, ou 6 dias de prisão. (Mossoró, 1855)

5 Posturas Municipais Início do Século XX O regime da nacional socialista alemã: O Estado Intervencionista: - o poder de polícia passa a atuar, também, na ordem econômica e social o conceito de ordem pública alcança questões de emprego, mercado, profissões, espetáculos públicos, meio ambiente, saúde etc. - O Estado passa a intervir na propriedade o princípio da função social da propriedade.

6 Posturas Municipais Meados do Século XX: o neoliberalismo e o socialismo democrático. Não há limitações ao direito da liberdade e ao direito da propriedade. O que se limita é a liberdade e a propriedade, em função do bem-estar social e da coletividade. O princípio da legalidade. Vedações expressas na lei. A discricionariedade da Administração Pública.

7 Posturas Municipais Constituição de 1891: Art. 70. Haverá em cada município uma guarda municipal, incumbida do policiamento. Ao intendente compete organisal-a, distribuil-a e dispor delia, conforme as exigencias do serviço, não excedendo a despeza consignada no orçamento (grifo nosso, redação original). Intendente = Prefeito

8 Posturas Municipais A crítica atual à expressão Poder de Polícia A nova titulação: Limitações Administrativas à liberdade e à propriedade Diferenças entre Poder de Polícia Administrativa e Poder de Polícia Judiciária - Poder de Polícia Administrativa: atua na área do ilícito administrativo ações preventivasorientadoras e repressivas; - Poder de Polícia Judiciária: atua na área do ilícito penal ação repressiva.

9 Posturas Municipais O Princípio da Proporcionalidade: Qualquer limitação prevista em lei ou em ato administrativo somente será válida: A) Se for adequada vínculo de causalidade lógica entre a ação e o fim que a justifica; B) Se for necessária a ação deve ser a de menor impacto dentre aquelas que se revelarem adequadas; C) Se for compatível aos direitos fundamentais da pessoa.

10 Posturas Municipais Quanto à competência: em função da área de ação e capacidade legal do servidor público. O agente fiscal e suas limitações de atuação. Quanto à forma de atuação: o poder-dever de polícia (mais dever do que poder ). O princípio da isonomia. Quanto aos fins: a predominância do interesse público. Quanto aos motivos: o princípio da impessoalidade.

11 Posturas Municipais e a Propriedade A função social da propriedade: A propriedade atenderá a sua função social (art. 5º, XXIII, da Constituição Federal). O ato de construir é limitado à obediência: - do zoneamento urbano; - das restrições e imposições urbanísticas; - da segurança da edificação; - das normas técnicas de construção adotadas pela Administração Pública.

12 Posturas Municipais e a Propriedade Uso abusivo da propriedade: - Utilização inadequada, excessiva ou inútil; e - Lesão a interesse protegido juridicamente. A utilização inadequada ocorre quando o uso ou a fruição são incompatíveis com a natureza e as características do objeto. A utilização excessiva ocorre quando o uso ou a fruição são tão intensos que produzem a destruição da coisa. A utilização inútil é aquela que não produz nenhum benefício para o proprietário.

13 A Função Social da Propriedade O uso abusivo se configura apenas quando os efeitos negativos atingem algum interesse protegido juridicamente. Se não houver interesse a ser protegido, a utilização inadequada, excessiva ou inútil configura manifestação de domínio. Regime Jurídico: - Código Civil; - Direito urbanístico União, Estados e DF (art. 24 da CF); - Código de Obras, Código de Posturas, Plano Diretor Municípios.

14 Posturas Municipais e a Propriedade A Licença (Alvará) de Construção e a Obra clandestina (construída sem licença). A Licença ( Habite-se ) que aprova a obra. - A responsabilidade (civil e administrativa) do Município; - Construção sem habite-se pode ser habitada ou utilizada por estabelecimento?

15 Posturas Municipais e os Logradouros Públicos Logradouro público: locais de assistência e frequência coletiva Logradouro público: além das ruas e praças, as áreas particulares de acesso público. Exemplos: Shoping, restaurante, templo religioso, parque de diversões, escolas, casas de show etc. Medidas de segurança dos logradouros particulares: - limitar a lotação; - saídas de emergência; - equipamentos contra incêndio; - mobiliário, instalações elétricas, ventilação etc.

16 Posturas Municipais e as áreas públicas Áreas públicas: Ruas, Praças, Parques... Área pública é um bem público inalienável. Sua administração compete ao Poder Executivo Municipal. A ocupação da área pública por particular: privilégio concedido a alguém em detrimento do público. A ocupação pode ser feita mediante: - Concessão; - Permissão; - Autorização.

17 Posturas Municipais e as áreas públicas A ocupação da área pública exige licença da Prefeitura. A licença recomendada é sempre de Autorização a título precário. A cobrança recomendada é de preço público, tendo em vista: - a não compulsoriedade do serviço; - a possibilidade de livre negociação; - é decorrente da livre vontade do interessado; - permite-se até através de contratos de locação, dependendo do local negociado.

18 Código Civil: Posturas Municipais e os Estabelecimentos Art : Considera-se estabelecimento todo complexo de bens organizado, para exercício da empresa, por empresário, ou por sociedade empresária. Todavia, a fiscalização municipal alcança também: - Os escritórios ou consultórios de profissionais autônomos; - As repartições públicas; - Os templos de qualquer culto e sedes de instituições sociais, assistenciais ou filantrópicas.

19 As Posturas Municipais e os Estabelecimentos O Alvará de Funcionamento: Alvará de Funcionamento é o documento expedido pela Prefeitura que licencia qualquer tipo de estabelecimento não residencial a exercer suas atividades sociais ou econômicas. A quem se dispensa a obrigatoriedade do Alvará? - As repartições públicas? - As residências de uso misto?

20 O Alvará de Funcionamento Os três tipos de Alvará: O Alvará Definitivo; O Alvará Transitório ou Provisório; O Alvará ou Autorização a título precário - O Alvará definitivo expressa uma licença gera direitos; - O Alvará Transitório expressa uma licença por um período determinado; - O Alvará Provisório expressa uma licença provisória, enquanto não cumpridas algumas exigências. - A Autorização a título precário é liberada por ato discricionário da autoridade. Não gera direitos.

21 O Alvará de Funcionamento O Alvará é concedido mediante a análise: - do local (zoneamento urbano); - do estabelecimento (suas condições físicas); -da atividade (dados cadastrais); - do risco envolvido, em termos de segurança e higiene. A determinação legal das atividades de risco: Atividades de alto risco são sempre exercidas mediante Alvará Transitório.

22 O Alvará de Funcionamento A imprescindível atuação prévia do Corpo de Bombeiros. Segurança pública é dever do Estado, direito e responsabilidade de todos os entes políticos. O exercício da segurança visa: - preservação da ordem pública; - incolumidade das pessoas e do patrimônio. Incolumidade = livre de perigo

23 O Corpo de Bombeiros A National Fire Protection Association NFPA recomenda que haja de 0,50 a 2,70 Bombeiros para cada habitantes. Situação em alguns Estados: Paraná 0,32 por mil habitantes; São Paulo 0,22 por mil habitantes; Rio G. do Sul 0,20 por mil habitantes; Rio de Janeiro 0,98 por mil habitantes; Santa Catarina 0,39 por mil habitantes; Minas Gerais 0,28 por mil habitantes; Média Brasil 0,35 por mil habitantes. Só 11% dos Municípios dispõe de Corpo de Bombeiros

24 O Alvará de Funcionamento Incabível estabelecimentos de alto risco receber Alvará Definitivo (sempre Alvará Transitório por um prazo máximo de 1 ano). Atividades de alto risco: - Concentração de público em ambientes fechados; - Movimento e consumo de materiais tóxicos, inflamáveis ou nocivos à saúde; - Indústrias em geral.

25 O Alvará de Funcionamento Condições legais de cassação: - exercício de atividade não compatível à licenciada e expressamente vedada em lei; - reincidência na venda de produtos deteriorados e prejudiciais à saúde da população; - reincidência em acidentes constantes, local de tumultos e algazarra; - Não cumprimento de exigências quanto à segurança do estabelecimento; - falsidade ideológica do responsável, devidamente constatada pelo órgão pertinente.

26 O Alvará de Funcionamento O Alvará é liberado pela Prefeitura e não por setores ou órgãos municipais. Quem libera o Alvará? Quem realiza a vistoria prévia do Estabelecimento? Por que a Vigilância Sanitária costuma liberar alvará próprio? A importância de uma lei que consolide todas as áreas de poder de polícia municipal.

27 A Fiscalização de Poder de Polícia A Fiscalização Municipal abrange: - Aspectos relativos à saúde pública (Vigilância Sanitária); - Aspectos relativos ao meio ambiente (Fiscalização de Meio Ambiente); - Aspectos relativos à segurança, localização, uso indevido e outros (Fiscalização de Posturas).