Teoria Burocrática e a Contabilidade Comercial em Fortaleza-Ceará

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1 Teoria Burocrática e a Contabilidade Comercial em Fortaleza-Ceará Welynádia Rodrigues Pereira Faculdade Lourenço Filho Universidade de Fortaleza Resumo A burocracia constitui uma forma de associação humana que se baseia no modelo ideal de organização, ou seja, na adequação dos meios aos fins, para se alcançar, com a máxima eficiência, os objetivos de uma organização. Para Weber Apud Maximiano (2004), as burocracias são essencialmente sistemas de normas. A figura da autoridade é definida pela lei, cujo objetivo é a racionalidade das decisões baseadas em critérios impessoais. Com base nesse conceito, trataremos sobre a burocracia no setor contábil para a constituição de empresas na cidade de Fortaleza, Ceará, junto aos órgãos competentes. Analisaremos como a criação da Central Fácil tem contribuído para uma maior agilidade e eficiência nesse processo, objetivando suas vantagens e benefícios para os contribuintes. Faremos um paralelo com o número de empresas constituídas antes e depois da Central Fácil, evidenciando o número de empresas comerciais com tipos jurídicos empresários e Ltda. cadastradas na Central Fácil e Junta Comercial. O tipo de pesquisa que foi selecionada é a exploratória, que segundo Mattar (2002), é a que possibilita o pesquisador ter maior conhecimento sobre o tema ou sobre o problema a ser investigado. Palavras-chave: Burocracia, Contabilidade Comercial, Central Fácil, Junta Comercial. 1 INTRODUÇÃO No período de 1930 a 1980, o Brasil experimentou a industrialização e um grande desenvolvimento econômico. Foi o período da estratégia nacional-desenvolvimentista iniciada por Getúlio Vargas e retomada, depois de uma crise nos anos 1960, pelos militares no poder. Em todo esse período, a burocracia pública desempenhou papel-chave, estando de certa forma associada à burguesia industrial. Em 1930, surgem essas duas classes para a vida política e, juntamente aos trabalhadores que desempenham o papel de sócios menores, fazem acontecer a Revolução Industrial brasileira. A partir dos anos 1990, porém, envolve-se na Reforma gerencial do Estado de O neoliberalismo, contudo, que se tornou dominante, perde hegemonia nos anos 2000 em detrimento do seu fracasso em promover o desenvolvimento econômico. Estes dois fatos, de um

2 38 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, 2013 lado, restabelecem novas perspectivas republicanas para a burocracia pública; de outro, sugerem uma aliança renovada entre a burocracia pública e a burguesia industrial poder ser novamente possível, de forma que o país retome o desenvolvimento econômico. A burocracia constitui uma forma de associação humana baseada na organização, ou seja, na adequação dos meios aos fins, para se alcançar, com a máxima eficiência, os objetivos de uma organização. Com base nesse conceito, trataremos sobre a burocracia no setor contábil para a constituição de empresas junto aos órgãos competentes. 2 DESMITIFICANDO A BUROCRACIA Nos estudos da área organizacional, há certa tendência em acreditar na uniformidade em relação ao conceito de burocracia. Porém, a tendência de se atribuir significado único e de não se levar em consideração como a burocracia se estrutura e se sedimenta na sociedade provoca contradições na área de estudos organizacionais. Com a intenção de colaborar para o esclarecimento do conceito de burocracia nos estudos críticos organizacionais, apresentamos a definição da burocracia com base em três intelectuais: Tragtenberg, Prestes Motta e Max Weber. Weber, sendo idealizador dos autores Trangtenberg e Motta, defendia que a estrutura burocrática concentra os meios materiais de administração nas mãos das elites detentoras do capital, mediante o desenvolvimento das grandes empresas capitalistas, que encontram nesse processo suas características essenciais. Um processo correspondente ocorre nas organizações públicas. (WEBER, 1982, p. 257) Outra característica descrita por Weber (1982, p. 269) em relação à burocracia é que ela potencializa os segredos, conhecimentos e intenções. Na administração burocrática, tende a ser uma estrutura organizada de pequenas sessões secretas, na medida em que oculta conhecimentos e ações. Dessa forma, o poder do perito, ou funcionário especializado, é aquilatado e, por esse motivo, a qualificação como forma de especialização crescente resulta muito valorizada. A burocracia, portanto, tem um caráter racional : regras, meios, fins e objetivos dominam sua posição. (WEBER, 1982, p. 282)

3 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, i) A burocracia em Tragtenberg A burocracia em Tragtenberg é essencialmente weberiana. Uma compreensão importante em relação a Weber, como intelectual, é pensar e refletir criticamente com Weber e não polemizar contra Weber, sem subterfúgios, escamoteação dos problemas centrais, penetrando na reflexão efetiva para superar, isto é, absorver a contribuição de Weber e excedê-la. (TRAGTENBERG, 1974, p. 156) Tragtenberg tem ciência de que a burocracia estudada por Weber é um processo marcado por características determinadas por um período histórico em que o capitalismo é a forma econômica dominante. ii) A burocracia em Prestes Motta Prestes Motta (1981, p. 7) afirma que a burocracia é uma estrutura social na qual a direção das atividades coletivas fica a cargo de um aparelho impessoal hierarquicamente organizado, que deve agir segundo critérios impessoais e métodos racionais. A burocracia nasce das relações de produção, consolida-se no Estado como forma organizada de controle social e amplia-se com as organizações de modo geral. Assim, a sociedade moderna tornou-se uma sociedade de organizações burocráticas submetidas a uma grande organização burocrática, que é o Estado (MOTTA, 1981, p. 8). Adotando-se as orientações de Weber e Marx, segundo Prestes Motta (1981, p. 8-9), a burocracia apresenta algumas características, tais como: A burocracia transforma a maioria das pessoas em trabalhadores assalariados. As pessoas organizam-se e participam de grandes organizações impessoais. O trabalho nas organizações burocráticas perde significação intrínseca. Mantém-se um estado de segurança e conformismo em troca do trabalho alienado.

4 40 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, 2013 As necessidades das pessoas são manipuladas por meio das relações entre produção e consumo. As pessoas aprendem a viver em organizações e não mais em comunidade. É fortalecida a aparência de que a democracia é efetivamente o regime político dominante. Isto ocorre por meio dos partidos políticos e sindicatos, vistos como organizações burocráticas que criam a falsa sensação de participação democrática nas decisões políticas da sociedade. A participação das pessoas na vida política perde sentido, sobretudo, porque as pessoas não participam de fato das decisões relevantes. O comportamento passa a ser disciplinado e caracterizado como irresponsabilidade social, caso o comportamento padrão não seja seguido. A filosofia de vida passa a ser o consumo privado e a organização na vida produtiva. As análises de Prestes Motta em relação à burocracia apresentam características Marxistas, entendendo a burocracia de três formas: poder, controle e alienação. A burocracia como poder só pode ser compreendida na medida em que analisamos a sua história (MOTTA, 1981, p. 12). Seguindo essa linha de pensamento, Prestes Motta procura estudar os efeitos da burocracia e como ela se consolida na modernidade sob a égide do sistema capitalista de produção. As diferenças entre Tragtenberg e Prestes Motta é que o primeiro deu foco diferenciado para o poder do Estado, enquanto o segundo analisa a burocracia como poder emanado das organizações. Isso não implica afirmar que ambos não tenham feito a relação dialética entre poder e burocracia com base na relação entre organizações e Estado.

5 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, iii) A burocracia em Weber Max Weber é o autor fundador da teoria burocrática das organizações. É também considerado, junto com Taylor e Fayol, uma das figuras marcantes do pensamento administrativo. Para Weber apud Maximiano (2004), as burocracias são essencialmente sistemas de normas. A figura da autoridade é definida pela lei, cujo objetivo é a racionalidade das decisões baseadas em critérios impessoais. Weber identificou três tipos de sociedade, aos quais corresponderiam três tipos de autoridade: a sociedade tradicional, a sociedade carismática e a sociedade legal, racional ou burocrática. Na sociedade tradicional predominariam características patriarcais e patrimonialistas. A autoridade neste tipo de sociedade provém da tradição e dos costumes, de forma que as pessoas aceitam o poder de alguns em razão da crença no passado, na justiça e na virtude do modo tradicional de agir, e no status conferido pela herança ou sucessão. Na sociedade carismática predominam características místicas e personalísticas, de forma que a autoridade é dada pela capacidade de arrebatamento de uma personalidade sobre as outras, o líder carismático é dotado de qualidades extraordinárias que causam devoção e legitimam a sua autoridade, tais como revelações religiosas, habilidades mágicas, dentre outras. Por fim, na sociedade burocrática predominam as normas impessoais e a racionalidade na escolha dos meios e dos fins. A autoridade burocrática se legitima em função de que o grupo aceita o conjunto de preceitos e normas dos quais deriva o comando. Diz-se que esta autoridade é técnica, legal, meritocrática e administrada.

6 42 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, 2013 Segundo Maximiano (2004), para o cientista social Amitai Etzioni, o tipo ideal de Weber aplica-se particularmente a empresas e governo, mas não abrange todas as organizações. Para Weber, apud Chiavenato (1999), a burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia mostra nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas. Adotaremos neste artigo o modelo burocrático Weberiano e expomos suas principais características: Caráter Legal das Normas e Regulamentos: Estabelecidos previamente por escrito (legislação própria). As normas e regulamentos são legais porque conferem às pessoas investidas da autoridade um poder sobre os subordinados e capacidade de impor a disciplina. Caráter Formal das Comunicações: Comunicações escritas. Todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e documentação adequadas. Caráter Racional e Divisão do Trabalho: Uma sistemática divisão do trabalho e do poder, onde cada participante deve saber qual é sua tarefa, seus limites e seu poder dentro da organização. A divisão do trabalho atende uma racionalidade: a eficiência da organização. Impessoalidade nas Relações: A distribuição das atividades é feita impessoalmente, de acordo com cargos e de funções. O poder de cada indivíduo deriva do cargo que ocupa. Hierarquia da Autoridade: Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura hierárquica que encerra privilégios e obrigações, definidos por regras específicas. Rotinas e Procedimentos Padronizados:

7 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, A disciplina e o desempenho no cargo são assegurados por um conjunto de regras e normas que ajustam o funcionário às exigências do cargo (que são desempenhados segundo padrões definidos) e da organização: a máxima produtividade. Competência Técnica e Meritocracia: A escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica. Esses critérios universais são racionais e levam em conta a competência, o mérito e a capacidade do funcionário em relação ao cargo ou à função. Especialização na Administração: Baseia-se na separação entre a propriedade e a administração. Os membros do corpo administrativo estão separados da propriedade dos meios de produção. A estrita separação entre os rendimentos e os bens privados e públicos é a característica específica da burocracia e que a distingue dos tipos patrimonial e feudal da administração. Profissionalização dos participantes: Cada profissional é um especialista, um assalariado, é um ocupante do cargo, é nomeado pelo supervisor hierárquico, seu mandato é indeterminado, segue carreira dentro da organização, não possui a propriedade dos meios de produção e administração, é fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa. Completa previsibilidade do funcionamento: O modelo burocrático de Weber parte da pressuposição de que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente previsível. Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar a sua execução, para que a máxima eficiência do sistema seja alcançada. Weber não considera a organização informal. A organização informal aparece como fator de imprevisibilidade das burocracias, pois o sistema social racional puro de Weber pressupõe que as reações e o comportamento humano sejam perfeitamente previsíveis. As vantagens da burocracia, para Weber, apud Chiavenato (1999), são:

8 44 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, 2013 Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização. Precisão na definição do cargo e na operação pelo conhecimento exato dos deveres. Rapidez nas decisões, pois cada um conhece quem e o que deve ser feito, através de canais préestabelecidos. Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. A informação é dada apenas para quem deve recebê-la, sendo discreta. Uniformidade de rotinas e procedimentos padronização, reduzindo custos e erros, pois os procedimentos são definidos por escrito. Continuidade de organização selecionando substitutos para o pessoal que é afastado da organização. Redução de atritos entre pessoas cada funcionário conhece suas responsabilidades, o seu e o limite dos outros. Constância os mesmos tipos de decisões devem ser tomados nas mesmas circunstâncias. Subordinação dos mais novos aos mais antigos o superior toma decisões que afetam o nível mais baixo. Confiabilidade o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas. As decisões são previsíveis e o processo decisório, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, elimina a discriminação pessoal. Benefícios sob o prisma das pessoas na organização o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas em seus campos particulares, podendo fazer carreira em função de seu mérito pessoal e competência técnica. De acordo com Merton apud Maximiano (2004), também conhecido por ter criticado o modelo Weberiano, as organizações não são racionais como Weber às

9 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, retratou e apresentam disfunções ou anomalias nas características do tipo ideal. As principais disfunções são as seguintes: Valorização excessiva dos regulamentos; Excesso de formalidade; Resistência às mudanças; Despersonalização das relações humanas; Hierarquização do processo decisório; Exibição de sinais de autoridade; Dificuldades no atendimento dos clientes. 3 A CENTRAL FÁCIL COMO FERRAMENTA DE DESBUROCRATIZAÇÃO A organização burocrática Weberiana parece servir melhor para lidar com tarefas estáveis e rotinizadas, nas quais se baseia a eficiência, não retratando as organizações dinâmicas, para as quais a mudança é constante. O modelo burocrático de Weber parece retratar com mais propriedade as organizações mecanicistas, pouco dinâmicas, orientadas basicamente para as atividades padronizadas e repetitivas. Quando há muita mudança, as eficiências da burocracia não podem ser alcançadas. Dentro deste tipo ideal de organização weberiana, estudaremos a burocracia no Estado, não estando relacionada com aquele sentido pejorativo que costumamos ter em mente, isto é, lentidão, morosidade, excesso de papelório etc. A burocracia constitui uma forma de associação humana que se baseia na RACIONALIDADE, ou seja, na adequação dos meios aos fins, para se alcançar, com a máxima eficiência, os objetivos de uma organização. Em 3 de dezembro de 2007 foi publicada no Brasil a Lei n , estabelecendo normas gerais de simplificação e integração do processo de registro e legalização de empresários e pessoas jurídicas no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, REDESIM.

10 46 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, 2013 Nas Centrais de Atendimento Empresarial - FÁCIL, unidades de atendimento presencial da Redesim, serão instaladas preferencialmente nas capitais e funcionarão como centros integrados para a orientação, registro e a legalização de empresários e pessoas jurídicas, com o fim de promover a integração, em um mesmo espaço físico, dos serviços prestados pelos órgãos que integrem, localmente, a Redesim. Para os fins de registro e legalização de empresários e pessoas jurídicas, os requisitos de segurança sanitária, controle ambiental e prevenção contra incêndios deverão ser simplificados, racionalizados e uniformizados pelos órgãos e entidades que componham a Redesim, no âmbito das respectivas competências, assim como os registros na Secretaria da Fazenda do Estado, o Ceará aderiu à Lei tendo em Fortaleza uma unidade da Central Fácil. As Centrais de Atendimento Empresarial - FÁCIL serão compostas por um Núcleo de Orientação e Informação, que fornecerá serviços de apoio empresarial, com a finalidade de auxiliar o usuário na decisão de abertura do negócio, prestar orientação e informações completas e prévias para realização do registro e da legalização de empresas, inclusive as consultas prévias necessárias, de modo que o processo não seja objeto de restrições após a sua protocolização no Núcleo Operacional e um Núcleo Operacional, que receberá e dará tratamento, de forma conclusiva, ao processo único de cada requerente, contemplando as exigências documentais, formais e de informação referentes aos órgãos e entidades que integrem a Redesim. 4 ANÁLISES DOS RESULTADOS De acordo com os dados levantados, podemos constatar que a criação da Central Fácil tem contribuído para uma maior agilidade e eficiência no processo de constituição das empresas na cidade de Fortaleza-Ce. Desde que o Ceará tornou-se adepto ao programa REDESIM, foi constituído um total de (trinta e seis mil) empresas com tipo jurídico empresário e Ltda., onde 21% utilizaram os serviços da Central Fácil. O que as proporcionaram uma agilidade no tempo de resposta de 21 para 11 dias no seu processo de constituição, além da praticidade de ter todos os

11 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, órgãos competentes instalados no mesmo local. Essa redução de tempo pode ser caracterizada pelas vantagens abordadas por Weber no seu modelo burocrático. Podemos analisar esses números no quadro que segue: Quadro 1. Número de empresas cadastradas na Central Fácil e Junta Comercial do Estado do Ceará de janeiro de 2009 a dezembro de TIPO JURÍDICO JUNTA COMERCIAL CENTRAL FÁCIL EMPRESÁRIO LTDA TOTAL Fonte: Junta Comercial do Ceará. Fonte: Junta Comercial do Ceará.

12 48 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, CONCLUSÃO A iniciativa do Estado com a Lei /2007 nos permite concluir que o sistema burocrático pode ser utilizado de forma a proporcionar agilidade e eficiência nos serviços oferecidos pelas organizações como proposto por Weber. O que podemos ver é uma melhor adequação dos serviços públicos, o que foi chamado por Bresser Pereira de Reforma Gerencial, e implantado no Brasil em Não basta, entretanto, argumentar a favor do Estado Social a partir apenas dessa demanda. É preciso também mudar as condições de oferta dos serviços, é preciso mostrar que o Estado está usando bem os recursos dos impostos, que os contribuintes não estão "jogando dinheiro bom em cima de dinheiro ruim" (BRESSER, 2010). Abstract Bureaucratic Theory and Accounting Commercial in Fortaleza-Ceará Bureaucracy is a form of human association that is based on the ideal model of organization, ie, the adequacy of means to ends, to achieve, with maximum efficiency, the goals of an organization. For Weber Apud Maximian (2004), bureaucracies are essentially systems standards. The authority figure is defined by the law, whose goal is the rationality of decisions based on impersonal criteria. Based on this concept, we will discuss about the bureaucracy in the accounting industry for setting up businesses in the city of Fortaleza, Ceará, with the competent organs. Examine how the creation of the Central Easy, has contributed to greater agility and efficiency in this process, aiming its advantages and benefits for taxpayers. We will make a parallel with the number of companies incorporated before and after the easy Central, highlighting the number of commercial companies and entrepreneurs with legal types Ltda. Easy and registered in the Central Board of Trade. The type of research that was selected is exploratory, which according to Mattar (2002) is research that enables the researcher to have greater knowledge about the topic or the problem to be investigated. Keywords: Bureaucracy, Commercial Accounting, Central Easy, Commercial.

13 Revista Científica da Faculdade Lourenço Filho - v.9, n.1, Referências BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Democracia, Estado Social e Reforma Gerencial. RAE, São Paulo, v. 50 n 1, jan/mar Reforma do Estado para a Cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. Brasília: ENAP/ Editora 34, MATTAR, Fauze Najib. Pesquisa de Marketing. São Paulo: Atlas, MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administração: da Revolução Urbana à Revolução Digital. 4. ed. São Paulo: Atlas, MOTTA, Fernando Cláudio Prestes. O que é burocracia. São Paulo: Brasiliense, Burocracia e autogestão. São Paulo: Brasiliense, Teoria geral da administração: uma introdução. São Paulo: Livraria Pioneira Editora, Organização e poder: empresa, estado e escola. São Paulo: Editora Atlas, Teoria das organizações: evolução e crítica. 2 ed. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, PAULA, Ana Paula Paes. Administração pública brasileira entre o gerencialismo e a gestão social. RAE-DEBATE V. São Paulo, 45 n 1, Jan/Mar PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA: Lei de 3 de dezembro de Disponível em: < Acesso em: 21 de juh TRAGTENBERG, Maurício. Burocracia e ideologia. São Paulo: Ática, Reflexões sobre o socialismo. São Paulo: Moderna, Administração, poder e ideologia. São Paulo: Cortez, Sobre educação, política e sindicalismo. São Paulo: Editora UNESP, WEBER, Max. Economia y sociedad: esbozo de sociología compreensiva. 2.ed. Ciudad Del Mexico-DF: Fondo de Cultura Económica, Ensaios de sociologia. 5.ed. Rio de Janeiro: LTC Editora, A ética protestante e o espírito do Capitalismo. São Paulo: Pioneira, Welynádia Rodrigues Pereira Mestranda em Administração de Empresas Universidade de Fortaleza Professora da Faculdade Lourenço Filho welynadiarodrigues@gmail.com

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