TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS RESOLUÇÃO N.º 702/ TCE 1ª Câmara
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- Pedro Lucas Viveiros Fonseca
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1 RESOLUÇÃO N.º 702/ TCE 1ª Câmara 1. Processo n.º: TC 05821/ Classe de Assunto: 09 Processo Licitatório / 04 Inexigibilidade 3. Responsável: Sandra Cristina Gondim Secretária da Administração 4. Órgão: Secretaria da Administração do Estado do Tocantins 5. Relator: Cons.SEVERIANO JOSÉ COSTANDRADE DE AGUIAR 6. Representante do MP: Procurador de Contas Oziel Pereira dos Santos 7. Advogado: Não atuou Análise formal do Ato de Inexigibilidade de Licitação e Contrato para contratação de prestação de serviços em consultoria especializada para auxiliar na complementação, implantação e instalação do software ERGON - Recurso Estadual Atendimento às exigências contidas na Lei nº 8.666/93 - Legalidade Recomendações quanto a fiscalização na execução do contrato Encaminhamento a origem. 8. Decisão: Vistos, discutidos e relatados os autos de n.º 05821/2008, sobre análise do Ato de Inexigibilidade de Licitação, consubstanciado através da Portaria nº 003, de 03 de junho de 2008, publicada no Diário Oficial nº 2.663, às fls. 70, tendo como responsável a Sra. Sandra Cristina Gondim Secretária da Administração, cujo objetivo consiste na inexigibilidade de licitação com fulcro no art. 25, caput da Lei Federal nº 8.666/93, em favor da EMPRESA TECHNE ENGENHARIA E SISTEMAS LTDA, CNPJ nº / , conforme termos do Contrato nº 008/2008, às fls. 74/84, cujo objetivo é a contratação de prestação de serviços em consultoria especializada para auxiliar na complementação, implantação e instalação do software ERGON - Sistema de Gestão de Recursos Humanos, Folha de Pagamento e o desenvolvimento de Relatórios que serão elaborados no escritório da contratada conforme previsto, item por item do projeto básico, termo de referência nº 082/2007 e Proposta Técnica Comercial independente de transcrição, no valor de R$ ,89 (trezentos e quarenta e um mil, seiscentos e cinqüenta e seis reais e oitenta e nove centavos), os recursos orçamentários no programa , elemento de despesa , fonte 00. Considerando os entendimentos expostos pela Equipe Técnica desta Corte, do ilustre Corpo Especial de Auditores em Parecer nº 2.295/2008, às fls. 185/186 e do douto Ministério Público Especial em Parecer nº 1.972/2008, às fls. 187/189; Considerando a análise sob a ótica da veracidade ideológica presumida a regularidade sob os aspectos formais com que foi realizado o procedimento em tela; RESOLVEM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado, reunidos em Sessão da Primeira Câmara, diante das razões expostas pelo Relator, e tendo em vista o disposto nas determinações do art. 1º, VI, 1º, da Lei Estadual 1.284, de 2001, c/c com art. 92, inciso II, art.104 do Regimento Interno e Instrução Normativa-TCE/TO nº 004/2002, em: 1
2 8.1 Manifestar-se pela legalidade formal do Ato de Inexigibilidade de Licitação, consubstanciado através da Portaria nº 003, de 03 de junho de 2008, publicada no Diário Oficial nº 2.663, às fls. 70, tendo como responsável a Sra. Sandra Cristina Gondim Secretária da Administração, cujo objetivo consiste na inexigibilidade de licitação com fulcro no art. 25, caput da Lei Federal nº 8.666/93, em favor da EMPRESA TECHNE ENGENHARIA E SISTEMAS LTDA, CNPJ nº / , conforme termos do Contrato nº 008/2008, às fls. 74/84, cujo objetivo é a contratação de prestação de serviços em consultoria especializada para auxiliar na complementação, implantação e instalação do software ERGON - Sistema de Gestão de Recursos Humanos, Folha de Pagamento e o desenvolvimento de Relatórios que serão elaborados no escritório da contratada conforme previsto, item por item do projeto básico, termo de referência nº 082/2007 e Proposta Técnica Comercial independente de transcrição, no valor de R$ ,89 (trezentos e quarenta e um mil, seiscentos e cinqüenta e seis reais e oitenta e nove centavos), os recursos orçamentários no programa , elemento de despesa , fonte Esclarecer que esta decisão não elide a competência desta Corte de Contas à fiscalização quando da execução do respectivo contrato, inclusive por meio de inspeções ou auditorias Determinar o encaminhamento de cópia deste Relatório, Voto e Resolução a responsável Sra. Sandra Cristina Gondim Secretária da Administração, para tomar conhecimento Determinar a intimação do representante do Ministério Público Especial, junto ao Tribunal de Contas, que atuou nos presentes autos, para conhecimento da presente decisão Determinar à Secretaria da Primeira Câmara a publicação da presente decisão no Boletim Oficial do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, nos termos do art. 27 da Lei Estadual nº 1.284/2001 c/c art. 341, 3º, do Regimento Interno desta Corte, para que surta os efeitos legais necessários Após as formalidades legais remeter-se os presentes autos à Diretoria Geral de Controle Externo, para as providências de mister, e em seguida à Coordenadoria de Protocolo Geral para encaminhamento à origem. Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, Sala das Sessões, em Palmas, Capital do Estado, aos 28 dias do mês de outubro de Conselheiro Severiano José Costandrade de Aguiar Presidente 1ª Câmara João Alberto Barreto Filho Procurador Geral de Contas 2
3 1. Processo n.º: TC 05821/ Classe de Assunto: 09 Processo Licitatório / 04 Inexigibilidade 3. Responsável: Sandra Cristina Gondim Secretária da Administração 4. Órgão: Secretaria da Administração do Estado do Tocantins 5. Relator: Cons.SEVERIANO JOSÉ COSTANDRADE DE AGUIAR 6. Representante do MP: Procurador de Contas Oziel Pereira dos Santos 7. Advogado: Não atuou 8. RELATÓRIO Nº 302/ Versam os presentes autos sobre o Ato de Inexigibilidade de Licitação, consubstanciado através da Portaria nº 003, de 03 de junho de 2008, publicada no Diário Oficial nº 2.663, às fls. 70, tendo como responsável a Sra. Sandra Cristina Gondim Secretária da Administração, cujo objetivo consiste na inexigibilidade de licitação com fulcro no art. 25, caput da Lei Federal nº 8.666/93, em favor da EMPRESA TECHNE ENGENHARIA E SISTEMAS LTDA, CNPJ nº / , conforme termos do Contrato nº 008/2008, às fls. 74/84, cujo objetivo é a contratação de prestação de serviços em consultoria especializada para auxiliar na complementação, implantação e instalação do software ERGON - Sistema de Gestão de Recursos Humanos, Folha de Pagamento e o desenvolvimento de Relatórios que serão elaborados no escritório da contratada conforme previsto, item por item do projeto básico, termo de referência nº 082/2007 e Proposta Técnica Comercial independente de transcrição, no valor de R$ ,89 (trezentos e quarenta e um mil, seiscentos e cinqüenta e seis reais e oitenta e nove centavos), os recursos orçamentários no programa , elemento de despesa , fonte A Coordenadoria Técnico-Jurídica, em Parecer Técnico nº 477/2008, às fls. 183/184, entende que o processo está formalizado e instruído com documentação exigida pelas normas legais que regulamentam a matéria, preenchendo todos os requisitos necessários O Ilustre o Corpo Especial de Auditores, através do Parecer nº 2295/2008, às fls. 185/186, da lavra do Auditor Jesus Luiz de Assunção assim manifestase:...diante do Exposto, nos termos do art. 110 da Lei Estadual nº 1284/2001 c/c com o art. 91, 2º, I, dos arts. 8º e 9º da IN nº 004/2002, deste Órgão este membro do Corpo Especial de Auditores, sugere que o Tribunal poderá decidir pela legalidade, legitimidade e economicidade do Ato de Inexigibilidade de Licitação, consubstanciado na Portaria nº 003/2008, fls. 69 e do Contrato nº 008/2008, fls. 74/84 dos autos O Douto Representante do Ministério Público Especial, por seu Procurador Geral de Contas, em Parecer nº 1.972/2008, às fls. 187/189, sugere que seja decidido pela legalidade do Contrato nº 008/2008 e Inexigibilidade de Licitação, explicitada pela Portaria nº 003/2008, por atender os requisitos legais. É o Relatório. 3
4 9. VOTO 9.1. O ordenamento jurídico brasileiro consagrou a licitação como regra para contratação, por parte da Administração direta ou indireta, tanto para aquisição de bens como para prestação de serviços para a Administração, tendo como fundamento o art. 37, inciso XXI da Constituição Federal 1 e o art. 3º, da Lei Federal nº 8.666/ Porém, coube ao legislador ordinário na Lei nº 8.666/93 (Lei de Licitações e Contratos), dentro do princípio da razoabilidade, conceder ao administrador a faculdade de celebrar contratações diretas sem a concretização de certame licitatório, nos casos expressamente previstos em lei, sempre considerando os princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e probidade administrativa impostos à Administração Pública Entretanto, a inexigibilidade ou dispensa de licitação, só deverá ocorrer por razões de interesse público. Embora não esteja expressamente disposto na Lei de Licitações, o princípio da supremacia do interesse público sobre os interesses particulares está implícito nas próprias regras do Direito Administrativo, conforme explica Marçal Justen Filho 1 : a supremacia do interesse público fundamenta a exigência, como regra geral, de licitação para contratações da Administração Pública. No entanto, existem hipóteses em que a licitação formal seria impossível ou frustraria a própria consecução dos interesse públicos.(...). Por isso, autoriza-se a Administração a adotar um outro procedimento, em que formalidades são suprimidas ou substituídas por outras Verifica-se pela análise dos autos que a Administração Pública inexigiu licitação para contratação de serviços de consultoria especializada para auxiliar na complementação, implantação e instalação do software ERGON - Sistema de Gestão de Recursos Humanos, Folha de Pagamento e o desenvolvimento de Relatórios, com fundamento no art.25 3, caput da Lei Federal nº 8.666/ Conforme Certidão nº /12.404, às fls. 12, emitida pela Associação Brasileira das Empresas de Software ABES, a EMPRESA TECHNE ENGENHARIA E SISTEMAS LTDA, é a única desenvolvedora e detentora dos direitos de comercialização, representação e prestação de serviços técnicos correlatos em todo 1 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 2 Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 1 FILHO, Marçal Justen, Comentários à lei de licitações e contratos administrativos, 9ª edição, editora dialética, São Paulo, O art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: 4
5 o território nacional, relativamente ao programa para computador de sua propriedade denominado ERGON, conforme processo de registro no INPI nº A certidão apresentada configura a inviabilidade de competição, comprovando a ausência de pressupostos necessários à realização do procedimento licitatório Ressalta-se que a inexigibilidade de licitação, como modalidade de contratação direta, exige um procedimento prévio e determinado, destinado a assegurar a prevalência dos princípios jurídicos fundamentais, em que é imprescindível a observância de etapas e formalidades legais Desse modo, ainda que se trate de contratação direta, é necessária a formalização de um procedimento licitatório que culmine na celebração do contrato. Nesse sentido, vejamos o ensinamento de Marçal Justen Filho:...os casos de dispensa e inexigibilidade de licitação envolvem, na verdade, um procedimento especial e simplificado para seleção do contrato mais vantajoso para a Administração Pública. Há uma série ordenada de atos, colimando selecionar a melhor proposta e o contratante mais adequado. Ausência de licitação não significa desnecessidade de observar formalidades prévias (tais como verificação da necessidade e conveniência da contratação, disponibilidade recursos etc.). Devem ser observados os princípios fundamentais da atividade administrativa, buscando selecionar a melhor contração possível, segundo os princípios da licitação ( grifado). E mais adiante arremata o referido autor: a Administração deverá definir o objeto a ser contratado e as condições contratuais a serem observadas. A maior diferença residirá em que os atos internos conduzirão à contratação direta, em vez de propiciar prévia licitação. Na etapa externa, a Administração deverá formalizar a contratação Ainda, insta enfatizar que, como em qualquer contratação direta, o preço ajustado deve ser coerente com o mercado, devendo essa adequação restar comprovada nos autos, eis que a validade da contratação depende da razoabilidade do preço a ser desembolsado pela Administração Pública Nesse sentido, não vejo óbice no prosseguimento do presente feito, entretanto, ressalto a necessidade da verificação relativa à execução do contrato, a ser feita pela Diretoria de Controle Externo Estadual, quando da realização da auditoria realizada in loco, conforme previsto no Regimento Interno desta Corte de Contas Assim, em conformidade com a documentação acostada aos autos e em consonância com o entendimento do douto MPEjTCE, consoante as determinações do art. 1º, VI, 1º, da Lei Estadual 1.284, de 2001, c/c com art. 92, inciso II, art.104 do Regimento Interno, considerando a análise sob a ótica da veracidade ideológica presumida a regularidade sob os aspectos formais, com que foi realizado o procedimento em tela, VOTO no sentido de que este Tribunal de Contas adote as seguintes providências: Manifeste-se pela legalidade formal da Inexigibilidade de Licitação, consubstanciado através da Portaria nº 003, de 03 de junho de 2008, publicada no Diário Oficial nº 2.663, às fls. 70, tendo como responsável a Sra. Sandra Cristina Gondim Secretária da Administração, cujo objetivo consiste na inexigibilidade de licitação com fulcro no art. 25, caput da Lei 5
6 Federal nº 8.666/93, em favor da EMPRESA TECHNE ENGENHARIA E SISTEMAS LTDA, CNPJ nº / , conforme termos do Contrato nº 008/2008, às fls. 74/84, cujo objetivo é a contratação de prestação de serviços em consultoria especializada para auxiliar na complementação, implantação e instalação do software ERGON - Sistema de Gestão de Recursos Humanos, Folha de Pagamento e o desenvolvimento de Relatórios que serão elaborados no escritório da contratada conforme previsto, item por item do projeto básico, termo de referência nº 082/2007 e Proposta Técnica Comercial independente de transcrição, no valor de R$ ,89 (trezentos e quarenta e um mil, seiscentos e cinqüenta e seis reais e oitenta e nove centavos), os recursos orçamentários no programa , elemento de despesa , fonte Esclarece que esta decisão não elide a competência desta Corte de Contas à fiscalização quando da execução do respectivo contrato, inclusive por meio de inspeções ou auditorias Determine o encaminhamento de cópia deste Relatório, Voto e Resolução a responsável Sra. Sandra Cristina Gondim Secretária da Administração, para tomar conhecimento Determine a intimação do representante do Ministério Público Especial, junto ao Tribunal de Contas, que atuou nos presentes autos, para conhecimento da presente decisão Determine à Secretaria da Primeira Câmara a publicação da presente decisão no Boletim Oficial do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, nos termos do art. 27 da Lei Estadual nº 1.284/2001 c/c art. 341, 3º, do Regimento Interno desta Corte, para que surta os efeitos legais necessários Após as formalidades legais remetam-se os presentes autos à Diretoria Geral de Controle Externo, para as providências de mister, e em seguida à Coordenadoria de Protocolo Geral para encaminhamento à origem. Gabinete da Quinta Relatoria do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, em Palmas, Capital do Estado, aos 28 dias do mês de outubro de Conselheiro SEVERIANO JOSÉ COSTANDRADE DE AGUIAR Relator PUBLICAÇÃO BO-TCE nº DE: 08 CIRCULAÇÃO: PÁGINA: 36 6
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