3º Encontro Internacional de Saneamento Básico FIESP Saneamento Básico: Recuperar o tempo Perdido

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1 3º Encontro Internacional de Saneamento Básico FIESP Saneamento Básico: Recuperar o tempo Perdido Saneamento Básico e Qualidade de Vida Engº Gustavo Zarif Frayha Especialista em Infraestrutura Sênior Chefe de Gabinete - SNSA/MCIDADES São Paulo, 08 de outubro de

2 IMPACTOS DA AUSÊNCIA DO SANEAMENTO P/ A QUALIDADE DE VIDA E O DESENVOLVIMENTO Doenças hídricas; Mortalidade Infantil; Sobrecarga de hospitais e postos de saúde; Custos adicionais para a saúde pública; Etc. 2

3 Atribuições Legais dos Entes Federados Governo Federal Governo Estadual Governo Municipal Estabelecer as diretrizes gerais na esfera nacional Desenvolver e apoiar programas de saneamento na esfera nacional Desenvolver e apoiar programas de saneamento na esfera estadual Operar e manter sistemas de saneamento por delegação municipal Estabelecer política tarifária e de subsídios nos sistemas operados pelo estado Desenvolver e apoiar programas de saneamento na esfera municipal Planejar, operar e manter e regular os sistemas de saneamento locais Estabelecer política tarifária e de subsídios local SOCIEDADE CIVIL Controle social 3

4 ATUAÇÃO DO GOVERNO FEDERAL EM SANEAMENTO BÁSICO Outros MCIDADES MS/FUNASA MD, MTE MI/Codevasf MMA ANA MDS 4

5 Alguns dados preliminares: Taxa de mortalidade infantil no Brasil: 2000= 29,7/ = 15,6/1000 População servida por esgoto no Brasil: 2000= 59,15 % 2010= 64,54 % Obs: A queda da taxa deve-se a uma série de fatores Fonte: IBGE. Censo Demográfico 2000/2010 5

6 PRINCIPAIS OBSTÁCULOS PARA O SETOR SANEAMENTO AO LONGO DOS ANOS... Obstáculos clássicos para os empreendimentos Falta de recursos Descontinuidade de investimentos Falta de projetos adequados; Falta de planejamento; Incertezas da regulação; Licenciamento ambiental demorado; Falta de gestão profissionalizada; Excesso de desperdícios; Etc. 6

7 ... PRINCIPAIS OBSTÁCULOS PARA O SETOR SANEAMENTO AO LONGO DOS ANOS... Obstáculos paralelos para os empreendimentos Morosidade das licitações; Titularidade de áreas; Dificuldades financeiras dos prestadores; Tarifas não sustentáveis (ou ausência de tarifas); Baixa capacidade de endividamento dos prestadores; Descontinuidades administrativas; Etc. 7

8 ...PRINCIPAIS OBSTÁCULOS PARA O SETOR SANEAMENTO AO LONGO DOS ANOS... Obstáculos político-sociais Nº 1: A cultura jurídico-burocrática acumulada ao longo de muitas décadas no Brasil, que resultaram*, dentre outros instrumentos, em: Leis Federais; Decretos Federais; 143 Leis Complementares;... e mais incontáveis Instruções Normativas, Portarias, Resoluções, etc.... além de centenas de milhares de leis, decretos, e demais instrumentos estaduais e municipais similares. * Até 30/09/2013 8

9 PRINCIPAIS OBSTÁCULOS PARA O SETOR SANEAMENTO AO LONGO DOS ANOS... Obstáculos político-sociais Nº 2: Falta ainda de percepção de grande parte da sociedade p/ o tema saneamento Pesquisa ITB/IBOPE 2009 Sociedades Contratuais x Sociedades Contextuais. Nº 3: Descontinuidade do fluxo dos investimentos necessários ao longo dos anos Inexistência de política nacional e marco regulatório até 2007; Desmobilização de profissionais, empresas especializadas, e indústrias. 9

10 PRINCIPAIS OBSTÁCULOS PARA O SETOR SANEAMENTO AO LONGO DOS ANOS Obstáculos político-sociais Nº 4: Desentendimentos entre os diferentes prestadores de serviços (empresas estaduais, municipais e privadas), entre si, e uns com os outros Nº 5: Desnível técnico e administrativo entre os diversos prestadores de serviços Nº 6: Dispersão de responsabilidades entre os Entes Federados 10

11 COMO CONTORNAR ESTES OBSTÁCULOS? 11

12 PRINCIPAIS MEDIDAS DO GOVERNO NOS ULTIMOS ANOS PARA CONTORNAR ALGUNS DOS OBSTÁCULOS... Licitações: extensão do Regime Diferenciado de Contratações - RDC - para as obras do PAC; Admissão de pagamento antecipado de equipamentos especiais; Simplificação do licenciamento ambiental de obras de esgotamento sanitário Resolução nº 377/2006 CONAMA; Redução de 40% na contrapartida do PAC 1; e contrapartida zero no PAC 2 (OGU); 12

13 ...PRINCIPAIS MEDIDAS DO GOVERNO NOS ULTIMOS ANOS PARA CONTORNAR ALGUNS DOS OBSTÁCULOS... Utilização de recursos federais para: Elaboração de Estudos de Concepção, Projetos Básicos e Executivos de Engenharia e Planos Municipais e Regionais de Saneamento Básico; Gerenciamento das obras; Aquisição de terrenos; Admissão de pagamento de materiais estacionados em canteiro. Gestão criação das carreiras de Especialista e de Analista de Infraestrutura e contratação de pessoal; Titularidade - Aceitação de declaração formal de autoridade para área pública; Programa Nacional de Capacitação das Cidades Portal Capacidades. 13

14 ...PRINCIPAIS MEDIDAS DO GOVERNO NOS ULTIMOS ANOS PARA CONTORNAR ALGUNS DOS OBSTÁCULOS... Dispensa do CAUC (inadimplência com a União) para acesso a recursos do PAC; Depósito prévio de recursos na conta do empreendimento (5%); Inversão das fases de pagamento e aferição - desbloquear e depois aferir; Uniformização de procedimentos técnicos entre OGU e Financiamento; Ampliação dos prazos para prestação de contas parciais, carência de duas prestações de contas antes de bloquear desembolsos; 14

15 ...PRINCIPAIS MEDIDAS DO GOVERNO NOS ULTIMOS ANOS PARA CONTORNAR ALGUNS DOS OBSTÁCULOS... Portaria para regulamentar requisitos para debêntures em saneamento básico; Portaria 507/2011 simplificação para convênios, contratos de repasse, etc. Lei /2012 alteração da Lei das PPPs; E, em especial: 15

16 1- Ampliar significativamente os recursos federais para o saneamento básico 16

17 INVESTIMENTOS DO GOVERNO FEDERAL NO SETOR SANEAMENTO NOS ÚLTIMOS 11 ANOS (MÉDIA ANUAL) 12,0 R$ bilhões PAC 10,33 10,0 8,0 6,0 6,15 4,0 2,88 2,0 1,29 0, Desembolsado Comprometido 17

18 2- priorizar também o planejamento do saneamento básico para curto, médio e longo prazos 18

19 Planejar é... O inverso de improvisar Sempre que tenho uma ação planejada, deixo de ter uma ação improvisada; e, Sempre que tenho uma ação improvisada, deixo de ter uma ação planejada. 19

20 AÇÕES IMPROVISADAS 20

21 AÇÕES IMPROVISADAS 21

22 AÇÕES IMPROVISADAS 22

23 AÇÕES IMPROVISADAS 23

24 OS PLANOS NACIONAL E MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BÁSICO Plano Nacional de Saneamento Básico Plansab: já aprovado pelos Conselhos Nacionais de Saúde; Recursos Hídricos; Meio Ambiente; e Cidades. Está em apreciação final pelo Ministro das Cidades, para deliberação e encaminhamento à Presidência da República Planos Municipais de Saneamento Básico PMSBs: cabe a cada Município a elaboração do seu, contemplando os quatro componentes do saneamento básico, também com a participação social ao longo de todo o processo. 24

25 OS PLANOS NACIONAL E MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BÁSICO A existência do PMSB é condição obrigatória para o Município poder acessar recursos federais a partir de 2014, nos termos do Art. 26, 2º, do Decreto 7.217/2010. Art. 26, 2 º, do Decreto 7.217/2010. A partir do exercício financeiro de 2014, a existência de plano de saneamento básico, elaborado pelo titular dos serviços, será condição para o acesso a recursos orçamentários da União ou a recursos de financiamentos geridos ou administrados por órgão ou entidade da administração pública federal, quando destinados a serviços de saneamento básico. 25

26 O Plansab quantifica a necessidade de investimentos e elabora diretrizes para o saneamento 26

27 Detalhamento do Plansab Modalidade Agentes federais Necessidades de investimentos totais para atendimento das metas estabelecidas (valores acumulados em milhões de reais ) - Por Modalidade Até 2018 Até 2023 Até 2033 Outros agentes Total Agentes federais Outros agentes Total Agentes federais Outros agentes Abastecimento de Água , , , , , , , , ,00 Esgotamento Sanitário , , , , , , , , ,00 Resíduos Sólidos , , , , , , , , ,00 Drenagem Urbana , , , , , , , , ,00 Subtotal , , , , , , , , ,00 Gestão 3.289, , , , , , , , ,00 Total , , , , , , , , ,00 * Gestão: parte dos investimentos em medidas estruturantes comum aos 4 componentes (planos e projetos; capacitação e assistência técnica; desenvolvimento científico e tecnológico; adaptações às mudanças climáticas; contingências e emergências; etc.). Total 27

28 METAS DO PLANSAB ATÉ 2033 ABASTECIMENTO DE ÁGUA Universalizar o abastecimento nos domicílios urbanos Reduzir de 39 % para 31 % o índice de perdas na distribuição ESGOTAMENTO SANITÁRIO 93 % dos domicílios urbanos com sistema de coleta e tratamento adequado 100% até 3 SM com unidades hidrossanitárias MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS Universalizar a coleta direta nos domicílios urbanos Erradicar os lixões em todos os municípios MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS Reduzir de 41% para 11 % o número de municípios com inundações recorrentes nas áreas urbanas 28

29 Apoio da SNSA/MCIDADES a Planos Municipais de Saneamento e a Estudos e Projetos de Engenharia, com recursos do PAC Saneamento* Quant. R$ Estudos e projetos ,70 PMSBs ,54 * Não inclui Funasa 29 29

30 COMO MELHORAR A SITUAÇÂO? Cada um dos agentes (Governos, Prestadores de Serviços e Sociedade) precisa desempenhar bem seu papel. E, no que concerne ao Ministério das Cidades: Continuar a enfrentar, no que lhe couber, os obstáculos, buscando soluções viáveis; Incrementar mais as linhas de diálogo com os atores envolvidos do setor e com os Entes Federados; Estimular sugestões e críticas construtivas dos empresários, Associações, prestadores de serviços públicos e privados, ONGs, classe política, e sociedade civil em geral. Buscar mais recursos para o setor, de forma continuada, através do apoio à desoneração tributária condicionada a investimentos (mecanismos estão em discussão interna no Governo). 30

31 Alguns dos empreendimentos de saneamento do PAC no País apoiados pelo MCidades 31

32 DRENAGEM URBANA NA BAIXADA FLUMINENSE/RJ Desassoreamento do rio Botas e implantação de vias marginais Belford Roxo DESPOLUIÇÃO DOS VALES DOS RIOS DOS SINOS, GUAÍBA E GRAVATAÍ/RS Montagem do Emissário Subaquático SES Ponta da Cadeia SANEAMENTO INTEGRADO MARANGUAPINHO Maracanaú/Fortaleza/CE Barragem ESGOTAMENTO SANITÁRIO NA BAIXADA SANTISTA/SP ETE Mongaguá Tanque de aeração 32 32

33 ESGOTAMENTO SANITÁRIO NA RM DE BELO HORIZONTE/MG Reatores da ETE em Pedro Leopoldo ABASTECIMENTO DE ÁGUA EM SALVADOR/BA Assentamento da adutora de água bruta ESGOTAMENTO SANITÁRIO EM GUARULHOS/SP ETE São João DRENAGEM URBANA EM BELO HORIZONTE/MG Córrego Ressaca 33 33

34 Obrigado pela atenção! (61)