PROJETO DE LEI N.º 320/XII/2.ª (Comentário)

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1 PROJETO DE LEI N.º 320/XII/2.ª (Comentário) REORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DO TERRITÓRIO DAS FREGUESIAS Exposição de Motivos A necessidade de reformar um mapa de freguesias que não conheceu alterações significativas nos últimos 150 anos há muito que era referenciada em estudos científicos e no discurso político. Reconhecendo a imprescindibilidade da existência das freguesias portuguesas, não apenas na perspetiva jurídico-constitucional, mas, também, como uma singularidade valiosa no panorama comparado do poder local democrático, nas últimas décadas cresceu a consciência de que estas autarquias locais mereciam um robustecimento da sua massa crítica e da sua dimensão política capaz de as habilitar ao exercício de poderes administrativos e de funções políticas e sociais adequados a uma administração local moderna e eficiente. Por outro lado, as freguesias, enquanto entidades administrativas matizadas pela proximidade com o cidadão, devem ser especialmente sensíveis às transformações do território e da população que visam servir. As lógicas essenciais do território e a sua relação com a evolução demográfica mudaram radicalmente em Portugal. As expectativas de interesse público local, hoje sustentadas pelos cidadãos, também se alteraram substancialmente. Contudo, o edifício institucional, político e social das freguesias permanecia estabilizado e aparentemente alheado das profundas mutações demográficas, sociais e económicas que Portugal conheceu em 36 anos de democracia local. Na última década, sucessivos governos declararam a vantagem em se perfazer uma reforma da administração local que fosse idónea à realização de um esforço de adaptação das autarquias locais à realidade territorial portuguesa, embora essas intenções não tenham conhecido as decisões legislativas correspondentes. É nesse contexto que Portugal pede ajuda externa e o Governo então em funções inicia um processo negocial com três entidades internacionais que deu origem a um compromisso do Estado português consubstanciado num conjunto de condições contidas no documento que foi designado como 1

2 Memorando de Entendimento. Este, no ponto 3.44 da versão assinada em 17 de maio de 2011, determinava a redução significativa das autarquias locais, explicitando, ainda que estas alterações, que deverão entrar em vigor no próximo ciclo eleitoral local, reforçarão a prestação do serviço público, aumentarão a eficiência e reduzirão custos. Visando o cumprimento destes imperativos e procurando satisfizer a urgência, sempre adiada, de uma reforma do governo local que se afigurasse plena e capaz, o Governo, em setembro de 2011, apresentou o Documento Verde da Reforma da Administração Local que continha a descrição dos eixos principais e as linhas gerais da evolução pretendida mas que buscava a realização de um debate nacional acerca dos caminhos e dos novos desafios do poder local democrático. A lei n.º 22/2012, de 30 de maio, assumiu-se como o resultado direto desse debate, fixando os princípios, parâmetros e métodos que presidiriam ao imperativo da reorganização territorial das freguesias e à oportunidade de fusão dos municípios. Com esse propósito foi criada a Unidade Técnica para a Reorganização Administrativa Territorial visando a realização de um trabalho substancialmente técnico mas que deu primazia às pronúncias das assembleias municipais, favorecendo a vontade dos órgãos locais na reestruturação do seu território, dentro dos princípios e do enquadramento legal. A presente lei constitui o cumprimento estrito das determinações paramétricas da lei n.º 22/2012, aproveitando o resultado do trabalho da Unidade Técnica para a Reorganização Administrativa Territorial e encetando um esforço reformista de ajustamento das autarquias locais à realidade nacional e aos fins de interesse público local melhor ajustados à Nação que queremos ser e cujos horizontes superam em muito o contexto temporal da vigência do Memorando de Entendimento. Esta específica vertente da reforma do poder local democrático terá continuidade direta na futura Lei-Quadro que defina o regime da criação, agregação e alteração de limites territoriais de municípios e freguesias. Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicáveis, os deputados abaixo assinados, dos grupos parlamentares do PSD e do CDS-PP, apresentam o seguinte projeto de lei: 1. Um dos objetivos expressamente referidos na presente Exposição de Motivos para a Reforma Administrativa do Território das Freguesias é, em relação a estas, o "...robustecimento da sua massa crítica...". Não se refere, porém, qual o limitar mínimo para se alcançar essa massa critica no caso das freguesias rurais, sendo certo que, no que concerne às freguesias urbanas, não terá sido 2

3 certamente a falta dessa massa critica que levou, em regra, à opção de as agregar (estamos a falar de freguesias com uma dimensão por vezes superior a habitantes). 2. Na Exposição dos Motivos faz-se referência a uma "...futura Lei-Quadro que defina o regime da criação, agregação e alteração de limites territoriais de municípios e freguesias.". A perplexidade que esta afirmação provoca advém, desde logo, de se assumir a elaboração de uma lei-quadro que surgirá em momento posterior às situações a enquadrar. Assim, surgirá uma futura nova Lei-Quadro, que, contudo, deixa sem enquadramento a presente reforma territorial das freguesias Artigo 1.º Objeto 1 - A presente lei dá cumprimento à obrigação de reorganização administrativa do território das freguesias constante da Lei n.º 22/2012, de 30 de Maio. 2 - A reorganização administrativa das freguesias é estabelecida através da criação de freguesias por agregação ou por alteração dos limites territoriais de acordo com os princípios, critérios e parâmetros definidos na lei n.º 22/2012, de 30 de maio, com as especificidades previstas na presente lei. 1. Nos termos do n.º 1 do artigo aqui em anotação, a presente Lei visa proceder à execução da Lei n.º 22/2012. Esta, por sua vez, estabeleceu apenas o mapa territorial das freguesias com a ajuda da Unidade Técnica da Reforma da Administração Territorial e das assembleias municipais colaborantes (isto é, das assembleias municipais que, nos termos da mesma lei, emitiram deliberações sobre a agregação de freguesias de acordo com os critérios nela fixados). 2. O n.º 2 do artigo em anotação, refere-se a duas formas distintas de criação de freguesias: por agregação de freguesias preexistentes e por alteração dos seus limites territoriais. Em boa verdade, e no rigor dos conceitos, a segunda situação parece corresponder não a uma hipótese de criação de freguesias, mas antes da sua modificação. Note-se que é a própria Constituição da República Portuguesa que, no seu artigo 164.º, alínea n), se refere expressamente à criação, extinção e modificação de autarquias locais como processo distintos. Assim, se dúvidas não restam quanto à criação de freguesias por agregação /fusão de freguesias anteriores, que ficam, todas elas, extintas (caso em que a circunscrição territorial da nova freguesia corresponde à soma/junção do território das freguesias anteriores que são extintas) já não resulta claro da proposta de lei quais as situações reconduzíveis à criação de freguesias por alteração dos limites territoriais. Da definição constante do n.º 2 do artigo seguinte decorre que esta situação corresponde à criação de novas freguesias cuja circunscrição territorial constitui o resultado de alterações das circunscrições 3

4 territoriais de outras freguesias, independentemente da agregação destas (artigo 2.º, n.º 2), distinguindo-se, no n.º 3 do artigo 3.º, freguesias criadas por alteração dos limites territoriais de freguesias que foram objeto de mera alteração dos seus limites territoriais. Uma leitura cruzada destes normativos, dos anexos e ainda das pronúncias várias de reorganização das freguesias, parece permitir concluir (ainda que com dúvidas), que nestas hipóteses se enquadram as seguintes situações a) A criação de freguesias (novas freguesias) por agregação/fusão de freguesias anteriores que ficam extintas, ocorrendo ao mesmo tempo alterações territoriais (o que implica naturalmente uma circunscrição territorial que não é exactamente a mesma que resultaria da junção do território das freguesias anteriores). É o caso, a título de exemplo, da união de freguesias ocorrida em Vale de Cambra (coluna C) b) Alargamento de uma freguesia por incorporação de outra, que se extingue (o caso, a título de exemplo, de Buarcos e Alhadas na Figueira da Foz, mas já não, aparentemente o caso de Paião, também na Figueira da Foz- ver anexo I). Estando em causa a execução da Lei n.º 22/2012, resulta claro que apenas a primeira situação (criação de novas freguesias por mera agregação das anteriores) se encontra nela expressamente prevista: as restantes apenas se poderão justificar se com elas se pretender dar resposta a situações concretas e pontuais que tenham surgido no decurso do processo desencadeado pela Lei n.º 22/2012. Não se pode é afirmar, pelo menos com a ligeireza com que se faz no n.º 1 do artigo 1.º que a presente lei visa executar a Lei n.º 22/2012 nem, como se faz no n.º 2 do mesmo artigo, que na alteração dos limites se seguiram os princípios, critérios e parâmetros definidos na Lei n.º 22/2012. O legislador considera que aqui está em causa uma nova forma de criação de freguesias o que, que não sendo ilegal para quem considerar que a Lei 22/2012 não é uma lei-quadro nem uma lei de valor reforçado, não deixa de ser "incoerente" e demonstrativo das cambiantes jurídicas deste 2.º eixo da reforma local. Artigo 2.º Freguesias 1 - Considera-se criada por agregação a freguesia cuja circunscrição territorial corresponda à área e aos limites territoriais das freguesias agregadas, nos termos do n.º 2 do artigo seguinte. 2 - Considera-se criada por alteração dos limites territoriais a nova freguesia cuja circunscrição territorial constitua o resultado de alterações das circunscrições territoriais de outras freguesias, independentemente da agregação destas. 1. Se o n.º 1 do presente artigo se compreende bem [corresponde à situação identificada na alínea a) da anotação 2. do artigo anterior], já o n.º 2 é tudo menos claro, abrangendo as restantes situações 4

5 referidas na alínea b) da anotação 2 ao artigo 1.º. A dificuldade do seu entendimento decorre, entre outras coisas, do facto de estarem aqui em causa situações que não tinham expressa previsão na Lei n.º 22/2012, a qual apenas enquadrava a criação de novas freguesias (e a correspondente extinção das anteriores artigo 4.º) por agregação (fusão). 2. Sem margem para dúvidas, haverá criação de freguesias quando ocorra a agregação de freguesias (quer se mantenham os limites territoriais das freguesias agregadas, quer se proceda a uma sua alteração). Já a situação de criação por alteração de limites territoriais correspondentemente à hipótese em que uma freguesia incorpora ( absorve ) outra levanta mais problemas, podendo ser entendida como mera modificação da freguesia (ainda que à custa da extinção de outra) a par da mera altgeração dos limites territoriais ou como agregação de freguesias (duas freguesias passam a uma com os limites territoriais e de população das duas iniciais) 3.º Criação e limites territoriais 1- São criadas as freguesias constantes das colunas B e C do anexo I da presente lei, que dela faz parte integrante. 2 - A circunscrição territorial das freguesias criadas por agregação corresponde à área e aos limites territoriais das freguesias agregadas. 3 - A circunscrição territorial das freguesias criadas por alteração dos limites territoriais, bem como das freguesias que foram objeto de mera alteração dos seus limites territoriais são os que constam do anexo II da presente lei, que dela faz parte integrante. 4 - Na coluna D do anexo I são identificadas as freguesias que resultam da aplicação da presente lei. 1. O n.º 1 do presente artigo remete para duas colunas cuja leitura é fácil de fazer: a coluna B identifica as freguesias criadas por agregação de anteriores e a coluna C identifica as freguesias criadas por alteração dos limites territoriais (e que são relativamente poucas). A uma e a outra situação nos referimos nos comentários anteriores. Trata-se de duas colunas que não se sobrepõem por se integrarem diferentes freguesias diferentes. 2. O n.º 2 do presente artigo mais não é do que uma mera repetição do que consta já do n.º 1 do artigo 2.º, correspondendo à situação da agregação (fusão) pura e simples. 3. O n.º 3 do artigo aqui em anotação remete para o anexo II, que mais não é que uma descrição gráfica global da circunscrição territorial das freguesias de todo o país que sofreram modificação 5

6 territorial ora por agregação (fusão) de anteriores, ora por alteração dos limites territoriais. 4. O n.º 4 do presente artigo remete para a coluna D a qual, ao contrário do que aqui se afirma, não identifica as freguesias que resultam da aplicação da presente lei (as freguesias criadas por agregação ou alteração dos respetivos limites territoriais), mas todas as freguesias do continente, incluindo, portanto, aquelas que se mantêm intocadas. Artigo 4.º Cessação jurídica e identidade A criação de uma freguesia por agregação determina a cessação jurídica das autarquias locais agregadas nos termos do disposto no n.º 3 do artigo 9.º, sem prejuízo da manutenção da sua identidade histórica, cultural e social, conforme estabelece a lei n.º 22/2012, de 30 de maio. 1. A criação de uma nova freguesia por agregação das anteriores implica necessariamente a extinção (cessação jurídica) das correspondentes freguesias que se agregam. É isso que determina o presente normativo. A identificação das freguesias que se extinguem por agregação encontram-se identificadas na Coluna A do Anexo I, mas já o mesmo não se faz quanto às freguesias que se extinguem por alteração dos limites territoriais de outras. A boa técnica legislativa obrigava que se identificasse todas as freguesias que se extinguem do mesmo modo que devia identificar todas as que são criadas bem como as que são objeto de modificação. Realce-se, para que não restem dúvidas, que se, por exemplo, três freguesias se agregam (fundem), se extinguem três freguesias e se cria uma freguesia nova (com território e população próprios e que terá igualmente órgãos próprios dela). Nos termos desta lei, terá também um nome próprio o qual, para facilitar (manter viva) a memória das anteriores, poderá integrar o termo união das freguesias com indicação das que se extinguem. 2. Refira-se que na situação de agregação com modificação de limites territoriais também há extinção das freguesias que se agregam (ainda que ocorra igualmente modificação de outras) e no caso de criação de uma freguesia por alteração dos seus limites territoriais (por ter incorporado uma freguesia anterior) também há extinção da freguesia incorporada. Artigo 5.º Sedes das freguesias 1. No prazo de 90 dias após a instalação dos órgãos que resultem das eleições gerais 6

7 das autarquias locais de 2013, a assembleia de freguesia delibera a localização da sede. 2. A assembleia de freguesia deve comunicar a localização da sede à Direção-Geral das Autarquias Locais para todos os efeitos administrativos relevantes. 3. Na ausência da deliberação ou comunicação referidas nos números anteriores e enquanto estas não se realizarem, a localização das sedes das freguesias é a constante da coluna E do anexo I à presente lei. 1. A indicação da sede de freguesia assume particular relevo naquelas situações em que não tenha havido pronúncia por parte das assembleias municipais quanto à agregação de freguesias nos termos da Lei n.º 22/2012 (quer porque não se pronunciaram quer porque a sua pronuncia foi considerada desconforme com os critérios desta lei). Quando estejam em causa situações com pronúncia das assembleias municipais e uma vez que, nos termos da alínea e) do artigo 11.º e da alínea b) do artigo 14.º da Lei n.º 22/2012, a indicação da sede da nova freguesia devia dela constar expressamente esta norma prevê a faculdade de modificação da sede que tenha sido indicada naquela deliberação (quando o tenha sido, já que algumas das deliberações consideradas conformes pela UTRAT não se pronunciaram sobre este item). 2. Uma a leitura da coluna E do anexo I permite concluir que ora se indica aí a sede propriamente dita (a localização concreta dentro da nova freguesia onde esta terá a sua sede) ora a identificação da freguesia que se extingue que se assume como a freguesia sede, situação que não faz sentido, a não ser que se pretenda com isto significar que a nova sede corresponde à sede da anterior freguesia (que se extingue). Artigo 6.º Transmissão global de direitos e deveres 1. A freguesia criada por agregação integra o património mobiliário e imobiliário, os ativos e passivos, legais e contabilísticos, e assume todos os direitos e deveres, bem como as responsabilidades legais, judiciais e contratuais das freguesias agregadas. 2. O disposto no número anterior inclui os contratos de trabalho e demais vínculos laborais nos quais sejam parte as freguesias agregadas. 3. A presente lei constitui título bastante para todos os efeitos legais decorrentes do disposto nos números anteriores, incluindo os efeitos matriciais e registrais. 7

8 4. O Governo regula a possibilidade de os interessados nascidos antes da entrada em vigor da presente lei solicitarem a manutenção, no respetivo assento de nascimento, da denominação da freguesia onde nasceram. 1. A identificação de todos os elementos a que se refere o n.º 1 do presente artigo envolve um conjunto de tarefas nada simples, que devem ser confiadas a uma comissão instaladora. Mais, tratase de elementos em relação aos quais o eleitor deve ter perfeito conhecimento para exercer de forma esclarecida o seu direito de voto. É que o eleitor tem o direito de saber não só o nome do território e a população da freguesia cujos órgãos vai eleger, como a situação da mesma; não só a localização da sede, como o pessoal, o património, a situação financeira (activo e passivo), as dívidas de curto e longo prazo, os contratos e o contencioso porventura existentes. Ora, se tal esclarecimento não coloca quaisquer dificuldades quanto às freguesias a manter e, mesmo, meramente modificadas, já o mesmo não sucede quanto às novas freguesias, pois, exactamente, são novas: e quanto a estas caberia a uma comissão instaladora formada em devido tempo resolver ou informar sobre todos esses problemas. 2. O disposto no n.º 3 do presente artigo não dispensa o trabalho de uma comissão instaladora, ainda que o facilite para certos efeitos. Já o que consta do n.º 4 corresponde à concretização de uma previsão da própria Lei n.º 22/2012, mas pressupõe um trabalho hercúleo por parte dos correspondentes serviços do Estado: de procederem de imediato a uma alteração de todos os assentos de nascimento dos cidadãos nascidos antes da presente Lei nas freguesias que ora se extinguem (a não ser que esses mesmo cidadãos declarem expressamente pretender manter a referência à freguesia extinta). Perguntamos se a opção não deveria ter sido a oposta; apenas quem pretendesse a indicação da nova freguesia no seu assento de nascimento o deveria declarar. Artigo 7.º Comissão instaladora da freguesia criada por alteração dos limites territoriais 1. A instituição da freguesia criada por alteração dos limites territoriais, nos termos do n.º 2 do artigo 2.º, será realizada por uma comissão instaladora que funcionará no período de quatro meses que antecede o termo do mandato autárquico em curso. 2. Para o efeito consignado no número anterior, cabe à comissão instaladora promover as ações necessárias à instalação dos órgãos autárquicos da nova freguesia e executar todos os demais atos preparatórios estritamente necessários à discriminação dos bens, direitos e obrigações, bem como das responsabilidades legais, judiciais e contratuais a transferir para a nova freguesia. 8

9 3. A comissão instaladora é nomeada pela câmara municipal com a antecedência mínima de 15 dias sobre o início de funções nos termos do nº 1 do presente artigo, devendo integrar, em igual número: a) Cidadãos eleitores da área da freguesia criada por alteração dos limites territoriais; b) Membros dos órgãos deliberativo e executivo, quer do município, quer da freguesia criada por alteração dos limites territoriais. 4. Na designação referida na alínea a) do número anterior, serão considerados os resultados das últimas eleições para as assembleias de freguesia de onde a freguesia criada por alteração dos limites territoriais foi originada. 1. A existência, prevista neste artigo, de uma comissão instaladora para as freguesias novas resultantes de modificação de limites territoriais compreende-se. o que não faz sentido é a inexistência de previsão de comissões destinadas a instalar as novas freguesias resultantes de agregação simples. Parece que o legislador apenas previu comissões instaladoras para as situações que tiveram necessariamente na sua base acordo, tendo por isso a sua vida facilitada (não havendo garantia, em relação às restantes que não haja um boicote por parte de tais comissões, emperrando a reforma). Trata-se de uma situação obviamente criticável considerando a necessidade, em relação às freguesias criadas por mera agregação, do desencadeamento de um conjunto de tarefas indispensáveis para que a nova Freguesia possa funcionar. Uma vez que o n.º 3 do artigo 9º apenas estabelece que as freguesias agregadas e também as que deram origem a outras por alteração dos limites territoriais existem até às eleições de 2013, será intenção do legislador que sejam as "velhas" freguesias a cumprir aquelas funções? Ou estará (erradamente) convencido que não é necessário, nestes casos, uma comissão instaladora hipótese que nos parece inverosímil atendendo ao facto de a Lei n.º 56/2012 (de criação das freguesias de Lisboa), estabelecer comissões instaladoras das novas freguesias (artigo 10.º), indicando a sua composição e cometendo-lhes as tarefas óbvias não só de preparar eleições autárquicas como os de executar todos demais atos de instalação e de definir o local da sede de freguesia. Assim, é das regras: uma nova freguesia implica uma comissão instaladora, compreendendo-se muito mal como pode ser feita uma campanha eleitoral séria sem o completo conhecimento da realidade da nova freguesia. 2. Refira-se a incongruência que consta da alínea b) do n.º 3 do presente artigo: se a freguesia criada por alteração dos limites territoriais é uma nova freguesia, então ainda não tem órgãos quando tem de ser instalada. Por isso, terá de ser corrigida a referência que consta da parte final deste normativo: 9

10 em vez de da freguesia criada. terá se se fazer constar das freguesias extintas... Também não se estabelece o número dos membros das comissões instaladoras. Artigo 8.º Recursos financeiros 1 - As transferências financeiras do Estado para as freguesias criadas por agregação são de montante igual à soma dos montantes a que cada uma das freguesias agregadas tinha direito no Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF). 2 - É aumentada em 15%, até ao final do mandato iniciado com a realização das eleições gerais para os órgãos das autarquias locais de 2013, a participação no FFF da freguesia criada por agregação através de pronúncia da assembleia municipal, nos termos do disposto na lei n.º 22/2012, de 30 de maio. Nota: 1. O n.º 2 do presente artigo corresponde à concretização de um benefício previsto (prometido) pela Lei n.º 22/2012. Não se compreende é que se possa fazer depender um "prémio" a atribuir a freguesias, do comportamento de assembleias municipais que são órgãos de uma diferente autarquia local (pronuncia conforme). Em todo o caso, não deixamos de registar aqui o tratamento desigual destas freguesias comparativamente com as de Lisboa: em relação a estas a lei refere expressamente o valor a atribuir a cada freguesia. 2. Na exposição dos motivos refere-se expressamente, quando se cita o memorando da troika, que a presente reforma se promoverá a uma redução de custos com a diminuição do número de autarquias. Ora, o presente artigo não cumpre este objectivo: as novas freguesias receberão do FFF o montante correspondente à soma das verbas transferidas para as freguesias extintas, acrescida de 15% no caso de pronúncia conforme da assembleia municipal. Assim, o Estado continua a transferir os mesmos montantes que anteriormente, acrescidos do "prémio" nos casos de bom comportamento das Assembleias municipais. Como se percebe, não só não poupa, como ainda gasta mais. Já para não falar na ausência de informação quanto às perspectivas de gastos com os eleitos locais das novas freguesias. Artigo 9.º Entrada em vigor e produção de efeitos 1- A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação. 2 - Na preparação e realização das eleições gerais para os órgãos das autarquias 10

11 locais de 2013 em Portugal continental são consideradas as freguesias constantes da coluna D do anexo I à presente lei. 3 - As freguesias agregadas e as que derem origem a freguesias criadas por alteração dos limites territoriais, constantes da coluna A do anexo I, mantêm a sua existência até às eleições gerais para os órgãos das autarquias locais de 2013, momento em que será eficaz a sua cessação jurídica. 4 - Fica excluído do âmbito da presente lei o disposto no n.º 4º do artigo 6.º e no n.º 2 do artigo 18.º da lei n.º 22/2012, de 30 de maio, bem como na lei n.º 56/2012, de 8 de novembro. 1. É difícil de entender o disposto no n.º 3 do presente artigo: se as freguesias agregadas e as que dão origem a freguesias criadas por alteração dos limites territoriais mantêm a sua existência até às eleições, então mantêm o território, a população e os órgãos. Estão vivas. Mas também estão mortas porque as eleições não se fazem para elas. 2. Nos termos do n.º 4 do presente artigo ficam excluídas da presente lei: a) freguesias de municípios com quatro ou menos freguesias, salvo se voluntariamente fizeram modificações ou têm freguesias muito pequenas; b) freguesias dos Açores e da Madeira, c) freguesias do Município de Lisboa Se no primeiro caso, se compreende e decorre da Lei n.º 22/2012, os outros dois casos constituem não cumprimento ou mesmo violação da Lei n.º 22/2012. Trata-se de situações de excepção que violam o princípio da igualdade de tratamento que é devido pelo Estado a todas as freguesias. 3. Nos casos em que, no âmbito da presente reforma, as assembleias de freguesia não tiveram oportunidade, por vários motivos, de se pronunciar sobre a sua própria extinção, a única forma de evitar uma violação clamorosa do artigo 5.º da Carta Europeia da Autonomia Local, é ouvi-las antes da aprovação do presente projeto de lei. Palácio de S. Bento, 28 de Novembro de 2012 Anotação feita pelo Grupo de Acompanhamento da Reforma Territorial das Freguesias 11