XV CONGRESSO BRASILEIRO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE MEIO AMBIENTE. Atuação das Promotorias de Justiça Regionais Especializadas em Meio Ambiente (2015)

Transcrição

1 XV CONGRESSO BRASILEIRO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE MEIO AMBIENTE Atuação das Promotorias de Justiça Regionais Especializadas em Meio Ambiente (2015)

2 Projeto de Criação das PJREMA Por que Promotorias de Justiça Regionais de Meio Ambiente? Os danos ambientais não obedecem limites geográficos e alcançam dimensões regionais, que ultrapassam a organização judicial das comarcas; A atuação do Promotor de Justiça local era feita de forma pontual e, no caso de crimes ambientais, existem quadrilhas organizadas que atuam em mais de uma comarca/município; Necessidade de desencadear ações integradas e interdisciplinares, prevenindo a fragmentação da atuação institucional por Promotor de Justiça local nos casos onde os danos ambientais se estendem por mais de um município/comarca e não ficam restritas a limites geográficos;

3 Projeto de Criação das PJREMA Por que Promotorias de Justiça Regionais de Meio Ambiente? Dificuldade em reunir Promotores de diversos municípios/comarcas para reuniões e proposição de ações que requerem maior complexidade; As Promotorias de Justiça locais não eram dotadas de estrutura física e humana adequadas (sede própria, veículos 4x4, equipamentos e pessoal) A necessidade de racionalizar os meios postos à disposição do Ministério Público e dar mais efetividade e eficiência à atuação ministerial;

4 Projeto de Criação das PJREMA Por que Promotorias de Justiça Regionais de Meio Ambiente? Possibilitar atuação regionalizada e especializada em Meio Ambiente através de Promotorias Regionais organizadas por territórios definidos por critérios como bioma, bacia hidrográfica e espaço geográfico; Possibilidade de uniformização de atuação em programas, projetos e ações estratégicas do Ministério Público em diversos municípios; Necessidade de interlocução com órgãos públicos, entidades ambientalistas, universidades, movimentos sociais etc., permitindo uma atuação continuada.

5 Criação das PJREMA Elaboração do Projeto das PJREMA : 20 PJREMA Reuniões com os Coordenadores de Núcleos; Definição dos territórios e biomas que seriam contemplados; Reuniões com os Promotores de Justiça nos escritórios regionais para definição das atribuições; Fixação das atribuições pelo Órgão Especial por Resolução; Provimento/remoção por merecimento e antiguidade.

6 ATRIBUIÇÕES Art. 1º. Caberá às Promotorias de Justiças Regionais Especializadas em Meio Ambiente: I. Quando se tratar de constatação de impactos ambientais de repercussão regional, assim definidos qualquer impacto que afete diretamente, no todo ou em parte, o território de dois ou mais municípios e unidades de conservação de domínio do Estado. II. Na defesa dos interesses difusos e coletivos especialmente definidos nos anexos, tomando-se como base as deliberações dos encontros regionais realizados pelo CEAMA e Núcleos Ambientais. Parágrafo Primeiro O PJ Regional Especializado poderá atuar em conjunto com os Promotores de Justiça local, oficiando com esse em Representações, Inquéritos Civis, etc... Parágrafo Segundo As metas gerais e regionais para atuação das PJS Regionais, definidas nos anexos serão revisadas a cada dois anos. III. Além das funções elencadas nas atribuições finalísticas definidas, caberá aos titulares das PJS Regionais intercâmbio e a integração entre os órgãos de execução locais; Art. 2º As Promotorias Regionais Especializadas em Meio Ambiente serão substituídas entre si, de acordo com a escala organizada por Ato da Procuradoria-Geral de Justiça.

7 PROMOTORIAS REGIONAIS ESPECIALIZADAS EM MEIO AMBIENTE Área de Atuação Promotorias Regionais Ambientais

8 Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico do NUMA - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 a 2005 Objetivo: Demonstrar origem, destinação e resultados ambientais dos procedimentos antes da criação do NUMA e das PJREMA.

9 Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico do NUMA - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005

10 Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico do NUMA - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005

11 Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico do NUMA - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005

12 Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005

13 Cenário Anterior à criação das PJREMA Diagnóstico - Atuação Ministerial em Meio Ambiente 2000 à 2005

14 Após a criação das PJREMA - NUMA Aspectos Quantitativos após Especialização e Regionalização Fonte: Relatórios NUMA/14

15 Aspectos Quantitativos Gerais das PJREMA Aspectos Quantitativos da Especialização e Regionalização PJREMA em Números: Processos/Procedimentos Quantidade Total (Nº) Procedimentos 2072 TAC 540 ACPs 58 Processos criminais 102 Transação Penal 52 CNMP TAC BAHIA 2013: 371 Retrato 2014 Em 2013, existiam procedimentos extrajudiciais, destes 14,5% estão nas PJREMA

16 Aspectos Quantitativos Gerais das PJREMA Fonte: Anuário Retrato/14 CNMP

17 Aspectos Quantitativos Gerais das PJREMA Fonte do Gráfico: Apresentação CEAT

18 Aumento das demandas da CEAT visando dar suporte técnico aos PJREMA Fonte do Gráfico: Apresentação CEAT

19 PJREMA Aspectos Qualitativos Gerais Incremento do número de Operações Ambientais em parceria com órgãos ambientais e Polícias Rodoviária, Civil e Federal e consequente aumento das áreas de fiscalização e de monitoramento ambiental; Principais Operações Realizadas: Operação Corcel Negro Cruzeiro do Sul II Operação Olho Vivo II Operação Bicho Solto Operação Cruzeiro do Sul Continuação Operação CS II Operação Carga Pesada FPI - Alagoas Operação Novos Tempos Operação Caipora II Operação Sete Passagens FPI Jacobina FPI Bom Jesus da Lapa FPI - Ibotirama FPI - Irecê FPI Lençóis FPI Guanambi FPI - Juazeiro FPI Barreiras FPI - Guanambi FPI - Paulo Afonso FPI - Paramirim FPI Santa Maria da Vitória

20 PJREMA Aspectos Qualitativos Gerais O Núcleo de inteligência Criminal publicou em sua página 21 Casos de Sucesso relativos a realização de Operações, destacando-se que: 23% de todas as operações elencadas foram promovidas por PJREMA e; 43% das operações realizadas entre 2012 e 2014 foram promovidas por PJREMA.

21 PJREMA Aspectos Qualitativos do NUMA Até 2013, as PJREMA do NUMA obtiveram como resultado do seu trabalho o seguinte quantitativo de áreas protegidas: ha em regularização ambiental; ha por meio de apoio a Projetos Ambientais ha em medidas Compensatórias em RPPNS ha em regularização ambiental, em APPS

22 FPI

23 Convênio com o MMA Valor Total: R$ ,72 Objetivo: fortalecer as ações da FPI Vigência: até novembro de 2014 Metas a serem cumpridas: a) Estruturação de Banco de Dados; b) Estruturação e Realização das Operações da FPI; c) Elaboração e Publicação de Livro Diagnóstico FPI; d) Contratação de Consultoria para Valoração de Passivo Ambiental na Bacia; e) Produção de Material de Comunicação;

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25 Programa Município Ecolegal Objetivo Geral: - Garantir a adequada gestão ambiental dos municípios baianos, através da cobrança e acompanhamento da implementação dos sistemas municipais de meio ambiente e dos instrumentos da política ambiental municipal. 38 TACs e 7 Recomendações

26 Regionalização e Especialização Exemplo de Caso emblemático PJREMA de Teixeira de Freitas Projeto Arboretum

27 SILVICULTURA DE EUCALIPTO Procedimento n /2005, que teve por objetivo apurar a real implementação de reserva legal nas áreas de exploração de floresta plantada nos Municípios da Regional de Teixeira de Freitas; Estudo do IMA dez/2008: Silvicultura de eucalipto no sul e extremo sul da Bahia ; Fomentados Fibria, Suzano e Veracel: Sem licenças ambientais ou vencidas 70%; Sem averbação de Reserva Legal 71%; Áreas de Preservação Permanente degradadas- + 60%.

28 CONSEQUÊNCIAS DA RESPONSABILIDADE DAS EMPRESAS Assinatura do Compromisso de Ajustamento de Conduta - Dia 05 de dezembro de 2011 Base Ambiental Costa das Baleias Reparação dos danos ambientais; Indenização pecuniária, por meio da implantação do Programa Arboretum de Conservação e Restauração da Diversidade Florestal. Indenização - Custear e manter o Programa Arboretum de Conservação e Restauração da Diversidade Florestal que tem objetivo de atuação ampla de suporte e apoio técnico à restauração florestal no Extremo Sul da Bahia, agregando às ações valores sociais e econômicos.

29 Indenização Pecuniária dos Danos Ambientais Arboretum Programa de Conservação e Restauração da Diversidade Florestal Objetivo Conservação, restauração e valorização da Mata Atlântica e de sua diversidade, especialmente a diversidade arbórea, por meio da construção e difusão do conhecimento. Linhas de ação 1-REDE DE SEMENTES; 2-PRODUÇÃO DE MUDAS; 3-COMERCIALIZAÇÃO E DOAÇÕES DE MUDAS; 4-CRIAÇÃO E IMPLANTAÇÃO DE HERBÁRIO; 5-PLANTIOS; 6-ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DE PLANTIOS; 7- BANCO DE DADOS; 8-EDUCAÇÃO E CAPACITAÇÃO AMBIENTAL; 9-ADEQUAÇÃO AMBIENTAL DE PROPRIEDADES RURAIS; 10-PRODUÇÃO DE CONHECIMENTOS CIENTÍFICOS E TÉCNICOS;

30 Desdobramentos Atualizado até 27/06/2014 Fomentados Suzano Fibria Total Compromissários Propriedades Total áreas (ha) , , , ,29

31 Dificuldades pós criação das PJREMA: Escassez de servidores para apoio administrativo nas PJRE; Escassez de suporte técnico institucional; Rompimento/fragilidade das parcerias com os órgãos ambientais que deveriam trabalhar com prioridade/exclusividade, nas Bases Ambientais, e em conjunto; Aumento considerável da demanda da Central de Apoio e Perícia Técnica CEAT e manutenção do número de servidores da equipe técnica.

32 CONCLUSÃO: Necessidade de implantação de PJREMA em todo o território do Estado Definição por Biomas ou Bacias Hidrográficas. Estabelecimento de atribuições em razão das questões regionais especificas. Estruturar a área pericial convênio com Universidades e Organizações de Civis para promoção de estudos e pareceres.

33 O Ministério Público deve buscar construir novas especialidades, considerando que: princípio da eficiência na atuação na defesa do meio ambiente não se coaduna com o tradicional modelo de isolacionismo, cumulatividade e generalismo; complexidade, interdisciplinariedade e o caráter eminentemente difuso e inter-relacionado das questões ambientais; identidade de hipóteses de atuação e a necessidade de atuação integrada, coordenada e concentrada;

34 O Ministério Público deve buscar construir novas especialidades, considerando que: eleição de prioridades e metas que respeitem as peculiaridades locais e regionais, bem como o referido caráter transcendental da tutela ambiental; o enfrentamento da problemática ambiental exige uma abordagem sistêmica e compreensiva das condições naturais, sociais, institucionais e jurídicas necessárias à qualidade do meio ambiente, independente dos limites geográficos das comarcas; as questões ambientais regionais possuem caráter intergeracional, exigindo atuação orientada para a sua efetiva tutela;

35 Obrigada Cristina Seixas Graça Promotora de Justiça Coordenadora do Centro de Apoio das Promotorias de Justiça de Meio Ambiente do Estado da Bahia CEAMA