Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação.

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1 Referência: /-51 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. - Procedimento administrativo Reiteração da solicitação sem apresentar qualquer argumento Informação já disponibilizada Perda de objeto Recomendações. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE G.A.V. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor 03/06/ O cidadão solicita informações relativas à vinculação da instituição UNIFENAS, Campus Belo Horizonte, ao Fundo de Financiamento Estudantil (FIES), relatando problema no sítio do Ministério da Educação (MEC): Pedido Resposta Inicial 03/07/ Solicito ajuda e informações sobre a vinculação do FIES à instituição UNIFENAS Campus Belo Horizonte - Minas Gerais. A instituição obteve nota válida suficiente para obtenção do FIES. Ao consultar o site do MEC - Consulta Cursos e Instituições, a página está travada, não sendo possível a consulta. Há previsão da vinculação ainda para este semestre? O recorrido responde ao cidadão nos seguintes termos: Em atenção à Solicitação e-sic nº , informamos que o canal e-sic, Serviço de Informações ao Cidadão, tem por finalidade atender ao disposto no art. 5, XXXIII da CF, no que tange a garantir a todos os cidadãos o direito de receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou 21

2 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 04/07/ 14/07/ 14/07/ geral. Isso também está expresso na Lei de acesso à informação (Lei nº de 18/11/2011), e no Decreto nº de 16/5/2012, que a regulamenta. Em face desses esclarecimentos iniciais, informamos que após consultarmos o Sistema Informatizado do FIES SISFIES e a página E-Mec, verificamos que a Instituição Unifenas possui adesão ao financiamento estudantil FIES. Salientamos que para consultar as entidades de ensino participantes do FIES, Vossa Senhoria poderá acessar o link e realizar a pesquisa por meio dos dados solicitados na página. Esclarecemos, por fim, que os canais disponíveis para a atendimento e informações sobre o FIES são: Central de Atendimento Portal no link FALE CONOSCO ( (...). (grifo nosso). Insatisfeito, o cidadão recorre da decisão: A resposta não atendeu, pois o que esta escrito nao é possível, pois o site informado na resposta não possibilita a consulta. O FNDE envia resposta anexa ao cidadão, em que consta imagem extraída do sistema. Cumpre ressaltar que o destinatário da mensagem diverge do requerente. Ao Sr. R.E., Em atendimento ao seu pedido e-sic , o Serviço de Informação ao Cidadão do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação SIC/FNDE comunica que após consultarmos o sistema informatizado do Fies Sisfies, verificamos que a inscrição de Vossa Senhoria referente ao 1º/ foi devidamente realizada e o financiamento está contratado conforme tela abaixo, depreendendo-se que o questionamento apresentado por meio do presente E-sic foi solucionado: (...). (grifo nosso). Irresignado, o cidadão interpõe novo recurso: Recebi a resposta de solicitação de outra pessoa, por algum motivo foi trocada ao anexar. Minha dúvida é simples: vinculação do FIES à instituição UNIFENAS Campus Belo Horizonte/MG - Curso MEDICINA. A UNIFENAS, Belo Horizonte/MG, Curso MEDICINA, obteve nota válida suficiente para obtenção do FIES. Ao consultar o site do MEC - 22

3 Consulta Cursos e Instituições, a página está travada, não sendo possível a consulta. A página está com PROBLEMA, pois não possibilita a consulta. O site está travado, não é possível incluir o Estado, Município, Instituição. Há previsão de vinculação da UNIFENAS, Campo Belo Horizonte/MG, Curso MEDICINA, ao FIES ainda para neste mês? 15/07/ Pela atenção, agradeço. O FNDE encaminha novo anexo ao cidadão, em que consta a seguinte resposta: Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU 15/07/ (...) Ratificando informação já prestada, informamos que a FUNDACAO DE ENSINO E TECNOLOGIA DE ALFENAS FETA, mantenedora da UNIVERSIDADE JOSÉ DO ROSÁRIO VELLANO UNIFENAS, possui adesão ao financiamento estudantil FIES. Conforme regra do FIES, a adesão da instituição de ensino é realizada, obrigatoriamente, para todos os locais de oferta de curso cadastrados. Mais informações acerca da adesão dessa instituição de ensino ao FIES podem ser obtidas na Comissão Permanente de Seleção e Acompanhamento do FIES instituída no local de oferta onde Vossa Senhoria deseja inscrever-se. (...). O recorrente interpõe novo recurso, desta feita à Controladoria-Geral da União (CGU): Desculpe pela insitência, mas não estou obtendo resposta à pergunta que formulei. A UNIFENAS possui dois campis, um em ALFENAS e outro em BELO HORIZONTE/MG. O curso de MEDICINA do Campis UNIFENAS Belo Horizonte/MG havia perdido o FIES e foi avaliado novamente em, onde obteve nota válida suficiente para vinculação. Os demais cursos já possuiam FIES. Estou perguntando exclusivamente sobre o Curso MEDICINA, Campis UNIFENAS BELO HORIZONTE/MG. A faculdade não obteve retorno do MEC sobre a validação ao FIES. Não conseguimos consultar no Portal Estamos totalmente perdidos, desesperados pela falta do FIES. Ninguém nos dá informação. As respostas da e-sic são muito vagas e não dá para ter certeza do que estão respondendo. 23

4 Esclareciment os adicionais 15/07/ a 19/08/ O Portal do FIES está com PROBLEMAS, não é possível consultar. Quem poderá resolver? O curso MEDICINA, UNIFENAS - BELO HORIZONTE/MG está habilitado ao FIES? Onde podemos confirmar? Houve publicação do Diário Oficial da União? (grifo nosso). O FNDE encaminhou ao cidadão as seguintes respostas perante as solicitações de esclarecimentos da CGU: Em resposta à solicitação de esclarecimentos adicionais da Controladoria Geral da União - CGU quanto ao recurso e-sic nº /-51, reiteramos que o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE não dispõe de informações sobre a realização de avaliação do curso de Medicina da instituição de ensino UNIFENAS/Belo Horizonte, tendo em vista que a competência para a referida avaliação é de responsabilidade do INEP e do MEC, conforme versa o art. 4º da Portaria Normativa MEC nº 2.051/2004. Com relação ao prazo para a vinculação do referido curso ao FIES, salientamos que o INEP, após realizar a avaliação dos cursos de nível superior positivamente, encaminha a informação para a Secretaria de Regulação e Supervisão do Ensino Superior SERES, do Ministério da Educação, que por sua vez, alimenta o Sistema E-MEC e posteriormente a informação da validação do curso torna-se disponível para o FNDE. Reiteramos que não dispomos de informação referente ao prazo em que ocorrem estes trâmites, tendo em vista o assunto ser pertinente ao INEP e MEC, conforme disposição da Portaria Normativa MEC nº 2.051/2004, informada no parágrafo acima. (grifos nossos). Por meio deste viemos complementar a resposta já concedida ao recurso e-sic nº /-51, informando que inicialmente conforme disposição do art. 1º da Portaria Normativa MEC nº 10/2010, somente poderá contratar financiamento com recursos do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) o estudante regularmente matriculado em curso de graduação não gratuito e com avaliação positiva no Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES) oferecido por instituição de ensino superior (IES) cuja mantenedora tenha efetuado adesão ao FIES, nos termos da Portaria Normativa MEC nº 1, de Salientamos que o 1º do art. 1º da Portaria Normativa MEC nº 1/2010 considera cursos superiores com avaliação positiva os cursos de graduação que obtiverem conceito maior ou igual a 03 (três) no SINAES, considerando como referência o conceito de curso (CC), o conceito preliminar de curso (CPC), na hipótese de inexistência do CC; 24

5 o conceito obtido pelo curso no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), na hipótese de inexistência do CC e do CPC. Informamos que após realizarmos consulta ao Sistema Informatizado do Fies- Sisfies, verificamos que o curso de Medicina da UNIFENAS, em Belo Horizonte, está com nota negativa, conforme demonstrado em tela abaixo, tendo em vista ter obtido nota inferior a três no conceito preliminar de curso (CPC) e no ENADE. Portanto, não pode participar do FIES. Esclarecemos que o curso de Medicina da UNIFENAS do campus Alfenas, possui adesão ao FIES, tendo em vista ter avaliação positiva. Informamos ainda, conforme disposição do art. 1º da Lei 9.448/97, e parágrafo único do art. 4º da Portaria Normativa MEC nº 2.051/2004, que compete ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP promover estudos, pesquisas e avaliações sobre o Sistema Educacional Brasileiro com o objetivo de subsidiar a formulação e implementação de políticas públicas para a área educacional, bem como realizar a avaliação de instituições, dos cursos e desempenho dos estudantes. Portanto, cabe ao INEP e MEC realizar a avaliação positiva dos cursos de nível superior com a finalidade de aderirem ao FIES. Ressaltamos ainda que essa avaliação é realizada no final do exercício anual. Quanto ao problema verificado no sistema de consulta do sítio do FNDE ( esclarecemos que o FNDE está ciente da inconsistência e solicitou a correção da página para a Diretoria de Tecnologia e Informação do Ministério da Educação DTI/MEC, setor responsável pela manutenção do sistema de informática do MEC e FNDE. Ressaltamos que tal falha não impede a inscrição dos estudantes interessados, que podem selecionar a instituição e curso de interesse, desde que estes estejam com a avalição suficiente para participação no Programa. Na oportunidade, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação coloca-se à disposição de Vossa Senhoria sempre que necessário para maiores esclarecimentos. (grifos nossos). É o relatório. Análise 25

6 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto nº 7.724/2012, observa-se que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, assim como também não consta que a autoridade que proferiu a decisão, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 4. Quanto à análise de mérito, salvo melhor juízo, houve, primeiramente, um problema de comunicação entre o cidadão e o recorrido. No pedido de acesso à informação inicial, o cidadão solicita informações sobre a vinculação da Instituição UNIFENAS/Campus Belo Horizonte ao Fundo de Financiamento Estudantil (FIES), para o qual obtém resposta do FNDE: Em face desses esclarecimentos iniciais, informamos que após consultarmos o Sistema Informatizado do FIES SISFIES e a página E-Mec, verificamos que a Instituição Unifenas possui adesão ao financiamento estudantil FIES. 5. Contudo, em face da interposição dos demais recursos, resta claro que a informação desejada pelo cidadão não se referia à adesão da instituição UNIFENAS ao FIES, mas, em seu lugar, à vinculação ao FIES do curso de Medicina, Campus Belo Horizonte. No âmbito do FIES, a adesão das instituições de ensino ao referido sistema de financiamento e a vinculação dos cursos superiores são procedimentos diferentes. A última depende, necessariamente, de desempenho satisfatório do curso em avaliação no âmbito do Sistema Nacional de Avaliação da Educação 26

7 Superior (SINAES). Afirma a Portaria Normativa nº 1, de 22 de janeiro de 2010, que regulamenta o FIES 1 : Art. 1º O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) é destinado à concessão de financiamento a estudantes regularmente matriculados em cursos superiores não gratuitos e com avaliação positiva nos processos conduzidos pelo Ministério da Educação, na forma da Lei nº , de 12 de julho de 2001 e desta Portaria. 1º São considerados cursos superiores com avaliação positiva os cursos de graduação que obtiverem conceito maior ou igual a 03 (três) no Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES), instituído pela Lei nº , de 14 de abril de (grifos nossos). 6. Já a Lei nº /2001, que instituiu o FIES, estabelece: Art. 4º São passíveis de financiamento pelo Fies até 100% (cem por cento) dos encargos educacionais cobrados dos estudantes por parte das instituições de ensino devidamente cadastradas para esse fim pelo Ministério da Educação, em contraprestação aos cursos referidos no art. 1o em que estejam regularmente matriculados. (...) 9º A oferta de curso para financiamento na forma desta Lei ficará condicionada à adesão da entidade mantenedora de instituição de ensino ao Fies e ao Fundo de que trata o inciso III do art. 7o da Lei no , de 11 de novembro de 2009, nos termos do seu estatuto. (grifos nossos). 7. Sendo assim, trata-se de duas informações distintas: a adesão da instituição (UNIFENAS) ao FIES e, de outro lado, a vinculação do curso de Medicina/Campus Belo Horizonte ao mesmo fundo. Em seu recurso à CGU, o cidadão deixa claro que o pedido de acesso em comento busca a informação a respeito do resultado da avaliação realizada sobre o curso e sua consequente vinculação ao FIES, a despeito de seu pedido inicial solicitar informações sobre a instituição UNIFENAS de forma abrangente: O curso de MEDICINA do Campis UNIFENAS Belo Horizonte/MG havia perdido o FIES e foi avaliado novamente em, onde obteve nota válida suficiente para vinculação. Os demais cursos já possuíam FIES. Estou perguntando exclusivamente sobre o Curso MEDICINA, Campis UNIFENAS BELO HORIZONTE/MG. 1 Ministério da Educação. Fundo de Financiamento Estudantil (FIES). Portaria Normativa nº 1, de 22 de janeiro de Disponível em: Último acesso em: 31/07/. 27

8 8. Para além dessa divergência, também contribuiu para a insatisfação do cidadão o fato de o sítio disponibilizado pelo recorrido para a consulta apresentar problemas técnicos, o que também foi verificado pela CGU. 9. Em que pese o sabido prejuízo causado pelo instituto da inovação recursal, considerando que se trata de informação específica, disponível e livre das hipóteses de sigilo previstas na legislação, esta CGU entendeu oportuna a solicitação de esclarecimentos adicionais ao FNDE na tentativa de atender o pleito do cidadão de forma célere e eficiente. 10. Nesse sentido, o FNDE informou que o curso em questão não está habilitado para vinculação ao FIES devido à sua avaliação atual, critério necessário conforme a regulamentação pertinente. Em mensagem enviada a esta CGU em 31/07/ e encaminhada ao cidadão em 19/08/, afirmou o recorrido: Informamos que após realizarmos consulta ao Sistema Informatizado do Fies- Sifies, verificamos que o curso de Medicina da UNIFENAS, em Belo Horizonte, está com nota negativa, conforme demonstrado em tela abaixo, tendo em vista ter obtido nota inferior a três no conceito preliminar de curso (CPC) e no ENADE. Portanto, não pode participar do FIES. 11. Sobre a previsão de vinculação, o FNDE comunicou que não é possível fazer estimativas, dado que a avaliação dos cursos é de competência do INEP e do MEC e não há informação, no FNDE, sobre eventual avaliação realizada em. Em 19/08/, o FNDE encaminhou mensagem ao cidadão nos seguintes termos: Em resposta à solicitação de esclarecimentos adicionais da Controladoria Geral da União - CGU quanto ao recurso e-sic nº /-51, reiteramos que o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE não dispõe de informações sobre a realização de avaliação do curso de Medicina da instituição de ensino UNIFENAS/Belo Horizonte, tendo em vista que a competência para a referida avaliação é de responsabilidade do INEP e do MEC, conforme versa o art. 4º da Portaria Normativa MEC nº 2.051/2004. Com relação ao prazo para a vinculação do referido curso ao FIES, salientamos que o INEP, após realizar a avaliação dos cursos de nível superior positivamente, encaminha a informação para a Secretaria de Regulação e Supervisão do Ensino Superior SERES, do Ministério da Educação, que por sua vez, alimenta o Sistema E-MEC e posteriormente a informação da validação do curso torna-se disponível para o FNDE. Reiteramos que não dispomos de informação referente ao prazo em que ocorrem estes trâmites, tendo em vista o assunto ser pertinente ao INEP e MEC, conforme disposição da Portaria Normativa MEC nº 2.051/2004, informada no parágrafo acima. 28

9 12. O recorrido informou, adicionalmente, que o problema detectado no sítio foi comunicado à unidade competente para sua solução: Quanto ao problema verificado no sistema de consulta do sítio do FNDE ( esclarecemos que o FNDE está ciente da inconsistência e solicitou a correção da página para a Diretoria de Tecnologia e Informação do Ministério da Educação DTI/MEC, setor responsável pela manutenção do sistema de informática do MEC e FNDE. Ressaltamos que tal falha não impede a inscrição dos estudantes interessados, que podem selecionar a instituição e curso de interesse, desde que estes estejam com a avalição suficiente para participação no Programa. 13. É pertinente lembrar que, embora a Lei /2011 tenha sido incorporada ao Direito brasileiro de forma a garantir direito fundamental previsto na Constituição Federal de 1988, não foram extintos os canais de comunicação entre o cidadão e a administração previamente existentes. A Lei 9.784/1999, que se aplica subsidiariamente à Lei de Acesso à Informação, afirma em seu Art. 2º: Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: (...) VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público; (...) IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados; (...). (grifos nosso) 14. Nesse sentido, cumpre rememorar que pode o cidadão utilizar os canais de comunicação disponibilizados pelo órgão para contato direto, de modo a obter a informação não sigilosa de forma célere e eficiente. Sabe-se que a tempestividade é uma das qualidades mais importantes das informações, isto é, o momento da divulgação tem impacto relevante em seu valor e utilidade. Isso vale tanto para o cidadão, que pode utilizar de meios diretos de comunicação com o órgão, recorrendo à LAI quando em face de negativas indevidas de informação, como também para o órgão, que deve sempre considerar a tempestividade no trato dos pedidos de acesso à informação. Conclusão 29

10 15. De todo o exposto, opina-se pela perda de objeto, uma vez que a informação solicitada foi disponibilizada ao cidadão pelo FNDE. 16. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Não enviar informações ao cidadão com nomes de outros destinatários; b) Sempre informar ao cidadão a autoridade que tomou a decisão em sede recursal; c) Informar, em todas as respostas, a autoridade competente para apreciar o recurso; d) Garantir que a autoridade máxima do órgão decida os recursos de segunda instância impetrados pelos cidadãos. LUIZA GALIAZZI SCHNEIDER Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda de objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº /-51, direcionado ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE. Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União Substituto 210

11 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 3484 de 03/09/ Referência: PROCESSO nº /-51 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 03/09/ Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 03/09/ Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: a_8d1957fab21f55f